В связи с повышением с 01.01.2011 г. размеров тарифов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг с 24.01.2011 г. гр. К. произведён перерасчёт размера ЕСВ с учётом новых тарифов.
В своём обращении к уполномоченному жительница Райчихинска П. указала, что является инвалидом 2-й группы, дочь ‑ инвалидом 1-й группы, они проживают по договору социального найма в квартире, являющейся муниципальной собственностью. Осенью, в связи с протечкой радиаторов, П. обращалась в управляющую компанию с просьбой демонтировать радиаторы центрального отопления. Слесари демонтировали старый радиатор и предложили самостоятельно приобрести новый для его установки. Приобретать новый радиатор заявительница не согласилась, так как её устраивал прежний чугунный радиатор, поэтому она обратилась в администрацию города, откуда получила ответ с пояснением о том, что работы по полной замене существующих систем центрального отопления с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика и металлопластика относятся к капитальному ремонту жилого фонда. В связи с тем, что в данный момент в продаже имеются только алюминиевые радиаторы (т.е. модернизированные), которые соединяются только с использованием металлопластиковых труб, данный ремонт относится к капитальному, а средств на капитальный ремонт в бюджете города не предусмотрено. Также ей пояснили, что смена отдельных участков отопительных приборов (т.е. замена отдельных секций радиатора) относится к текущему ремонту, и направили заявительницу опять в управляющую компанию, хотя в это время уже начался отопительный сезон.
Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, утверждённым Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, относится к текущему ремонту.
Согласно ст.14, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления отнесена также организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании изложенного уполномоченным было направлено обращение главе города Райчихинска с просьбой, разрешить возникшую проблему. Работы по установке чугунного радиатора в квартире П. были выполнены.
Приведённые примеры указывают на действия организаций и должностных лиц, повлекшие нарушения прав инвалидов в сфере социального обслуживания, жилищного права, права на медицинское обслуживание, которые, в соответствии с федеральным законодательством, могут быть обжалованы в суд. Но необходимо понимать, что лучший способ разрешения конфликтов – недопущение нарушения прав достаточно уязвимой и социально незащищенной категории населения области.
4.1.4.Соблюдение права на медицинское обслуживание
Согласно ст.16 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая; выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.37.1. «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинская помощь оказывается в медицинских организациях независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчинённости, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнёс к вопросам местного значения муниципального района организацию оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях.
К уполномоченному обратился главный врач НУЗ «Узловая больница на ст.Февральск» ОАО «РЖД», указав, что главой района не предпринято никаких действий по заключению контракта с больницей в целях обеспечения прав населения на оказание бесплатной медицинской помощи на 2011 год. В настоящее время в Селемджинском районе действует два учреждения, оказывающих медицинскую помощь: МЛУ «ЦРБ п. Экимчан» и НУЗ «Узловая больница ст. Февральск ОАО «РЖД».
По обращению уполномоченного прокуратурой района была проведена проверка, в результате которой установлено, что районный бюджет на 2011 год был утверждён в конце декабря 2010 года.
В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Поэтому до принятия районного бюджета на 2011 год администрация не имела правовых оснований для заключения муниципального контракта на оказание медицинской помощи населению.
С учётом необходимости проведения аукциона по заключению муниципального контракта на оказание бесплатной медицинской помощи населению на 2011 год, в целях обеспечения прав населения района на оказание бесплатной медицинской помощи денежные средства за оказание бесплатных медицинских услуг населению в период до заключения контракта будут перечислены администрацией района НУЗ «Узловая больница на ст.Февральск».
В отчётный период по-прежнему высоким оставалось количество жалоб, касающихся несогласия граждан с решением медико-социальной экспертизы.
Так, к уполномоченному обратился гр. Д. из г.Благовещенска. В 2008 году ему была сделана операция в областной клинической больнице. Затем он проходил реабилитацию в областном онкологическом диспансере и в декабре 2008 года гр.Д. был признан инвалидом 2-й группы III степени. При повторном освидетельствовании в декабре 2009 года (с его слов, без улучшения состояния здоровья) степень ограничения способности к трудовой деятельности ему была снижена с третьей на вторую.
Срок для обжалования решения комиссии Д. пропустил и обратился к уполномоченному с просьбой оказать содействие по вопросу возможности досрочного направления его на медико-социальную экспертизу. Уполномоченный принял заявление к рассмотрению и направил обращение гр.Д. в министерство здравоохранения области.
По сообщению исполняющего обязанности министра здравоохранения, наблюдение и лечение Д. было взято под особый контроль заместителем главного врача МУЗ «Городская поликлиника № 2». В случае стойкого ухудшения состояния здоровья Д. и увеличения имевшихся ранее нарушений функции организма с момента последнего освидетельствования МУЗ «Городская поликлиника № 2» может оформить необходимые документы и направить гр.Д. на досрочное переосвидетельствование.
4.2. Соблюдение прав граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство
В соответствии со ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство является одним из важнейших прав личности, а ст. 27 закрепляет право за каждым, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Однако анализ обращений граждан к уполномоченному свидетельствует о нарушениях их конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это в первую очередь касается граждан, имеющих на руках в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР. В силу различных обстоятельств они не заменили паспорт образца 1974 года на новый паспорт и продолжают оставаться гражданами бывших советских республик.
С заявлением об оказании содействия в получении её сыном гражданства Российской Федерации к уполномоченному обратилась гр.Б., проживающая в п.Белогорье. Она указала, что её сын, 1970 года рождения, с 1993 года постоянно проживает в России. В настоящее время сын является инвалидом и не может самостоятельно передвигаться. Заявительнице 68 лет, и она также нуждается в уходе. Кроме сына, родственников у заявительницы нет. Срок действия вида на жительство, по которому сын гр.Б. имеет регистрацию, истёк 25.10.2004 г.
Согласно положению «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 794, заявление о продлении срока действия вида на жительство подаётся не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.
В УФМС России по Амурской области уполномоченный направил обращение о возможности оказания содействия гр.Б. в разрешении ситуации, учитывая состояние здоровья сына и возраст обратившейся.
На комиссии по урегулированию вопроса определения правового статуса лиц, не подтверждающих гражданство Российской Федерации, был рассмотрен вопрос о приёме заявления о выдаче вида на жительство сыну гр.Б. Ему было разрешено обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство для лица без гражданства и разъяснён порядок такого обращения.