Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования. Нужно отметить, что на все подобные обращения уполномоченного в органы прокуратуры следовало оперативное реагирование с вашей стороны и ни одно из обращений не осталось без внимания. Так, в июне прошлого года заместителем прокурора Бурейского района было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности по фактам волокиты при рассмотрении уголовного дела по ДТП, прошедшем на 25 километре автодороги «Прогресс – Бурея – Новобурейский», произошедшим ещё в сентябре 2008 года. Подобные представления по обращениям уполномоченного были внесены в отношении должностных лиц по Шимановскому и Сковородинскому районам, городу Благовещенску.
Как и прежде, наибольшее количество обращений в адрес уполномоченного приходится на нарушения социальных прав граждан (более половины от всех обратившихся), из которых наибольшее число приходится на нарушения в сфере жилищного законодательства и трудовых прав.
Одной из наиболее острых проблем в сфере соблюдения жилищного законодательства остаётся переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Решение этой проблемы требует комплексного подхода и значительных финансовых ресурсов. Тем не менее, очень важным фактором здесь является действия органов местного самоуправления и недопустимым их бездействие.
К сожалению, нередки случаи, когда органы прокуратуры вынуждены по указанной проблеме обращаться в суд по фактам признания бездействия органов местного самоуправления незаконными и это совершенно правильно (в частности по г.Тынде).
Я благодарна прокуратуре Зейского района, которая по обращению уполномоченного обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Верхнезейского сельсовета, выразившимся в длительной не постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижемое имущество, объект недвижимого имущества – тепловые сети, а также непринятие мер по содержанию и ремонту тепловых сетей временных посёлков, что, в конечном итоге, не допустило срыва отопительного сезона в них.
В текущем году уже несколько обращений поступило в адрес уполномоченного от жителей г. Благовещенск по проблемам перехода на новую систему оплаты за электроэнергию в местах общего пользования. Думаю, в целях недопущения массового нарушения прав граждан, следует совместно внимательно рассмотреть эту проблему.
Естественно, что не всегда мы согласны с теми ответами, которые поступают от органов прокуратуры в адрес уполномоченного. Так, по обращению в адрес прокуратуры Октябрьского района с предложением принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного увольнения работника районной администрации, пришёл ответ, что доводы, заявленные в обращении, не подтвердились, и нарушения закона не выявлено. Тогда, по нашему предложению, заявитель обратился с исковым заявлением в суд, который удовлетворил исковые требования Д. и восстановил её в прежней должности.
В отчётном периоде наиболее широко использовались такие формы работы как непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным.
Как пример можно привести очень содержательное выступление Елены Борисовны Кондратьевой, старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения на заседании «круглого стола», посвященного Дню правозащитника, «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области», который проводился в декабре прошлого года. Тема выступления – «О правозащитной роли прокуратуры в социальной сфере».
Конструктивное взаимодействие у нас сложилось с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Причём, многие проблемы разрешаются непосредственно на месте при совместных выездах в учреждения исполнения наказаний, проведении там личных приёмов граждан.
Сегодня много говорится о реформе уголовно-исполнительной системы, которая действительно остро назрела.
Это стало предметом обсуждения на состоявшейся недавно коллегии УФСИН. Но я хотела бы заострить внимание присутствующих на проблеме социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек. Большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работу, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем, около трети освобождённых из исправительных колоний должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что нереально при вышеизложенных условиях.
Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и соответственно идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.
Порядок оказания содействия гражданам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним граждан этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется должная статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобождённых из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет указанным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осуждённых в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы для проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.
Нужно отметить, что на территории Российской Федерации действует около 200 подобных центров. Только в Красноярском крае их 7. К сожалению по ДФО центр адаптации «Река жизни» для лиц, освобождённых из мест лишения свободы, зарегистрирован только в г.Хабаровске. Пока остаётся открытым этот вопрос и для нашей области, хотя в Правительстве области этот вопрос прорабатывается, но первый реабилитационный центр планируется открыть только в 2012 году.
Более подробная информация о взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области, о том, что удалось сделать, а какие проблемы остались нерешёнными, будет предложена вашему вниманию в ежегодном докладе уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области, который мы традиционно предоставляем Вам после обсуждения его в Законодательном Собрании.
А сейчас я хотела бы поблагодарить и Николая Леонтьевича, и всех работников областной прокуратуры, отраслевых прокуратур, прокуроров городов и районов области, с которыми мы сотрудничали в течение года, пожелать Вам всего самого хорошего и доброго, и выразить надежду на дальнейшую совместную работу по восстановлению законных прав и интересов граждан.
Тезисы выступления на заседании «круглого стола» Общественной палаты Амурской области на тему «Качество жилищно-коммунальных услуг и контроль за их предоставлением»
16 февраля 2010
В настоящее время в аппарате уполномоченного заканчивается анализ материалов к итоговому докладу о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году.
Всего в адрес уполномоченного в 2009 году поступило 2185 обращений граждан по вопросам нарушений их прав, что на треть больше, чем в предыдущем.
Обращения о нарушении права граждан на жилище и достойное жилищно-коммунальное обслуживание, как и в предыдущие годы, являются наиболее многочисленными из общего числа обращений к уполномоченному, причём их число по сравнению с прошлым годом значительно выросло (2008 г. – 195, 2009 – около 300). Тематика обращений по вопросам жилищных прав не только сохранилась, но и расширилась. Несколько изменился и характер этих обращений. Они в основном связаны с отказами в предоставлении жилья, переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда, проведением ремонта жилых помещений и хозяйственных построек, отсутствием или низким качеством жилищно-коммунальных услуг, высокими тарифами на услуги ЖКХ. В свою очередь анализ обращений по вопросам оплаты коммунальных услуг приводит к выводу о том, что тарифы на эти услуги продолжают оставаться главным катализатором общественного недовольства, хотя принятые за последнее время меры, а также активная работа контролирующих органов (прежде всего органов прокуратуры) позволили сократить число случаев необоснованного повышения тарифов.
Цитата из письма гражданина, обратившегося в адрес уполномоченного по правам человека: