Сексуальная эксплуатация, принудительный труд, долговая кабала, эксплуатация детского труда, «домашнее» рабство, попрошайничество, насильственное использование людей в вооруженных формированиях, торговля людьми для трансплантации органов и тканей – все это чудовищные формы одного и того же преступления.
Торговля людьми – глобальное явление, с которым сталкивается большинство стран мира. Жертвами торговли людьми могут стать мужчины, женщины и дети.
Характерной особенностью торговли людьми в России является то, что каждый четвертый факт торговли людьми совершается на территории Дальневосточного федерального округа.
Имеющийся опыт работы по данной проблеме, как в России, так и за рубежом, показывает, что необходимым условием успеха в сфере предупреждения торговли людьми и борьбы с ней является межведомственное взаимодействие. Система борьбы с этим преступным явлением не должна ограничиваться уголовным преследованием преступников. В неё, прежде всего, должен входить механизм предупредительных мер, а также работа по оказанию помощи жертвам торговли людьми и их защите. Важна также координация деятельности различных ведомств, работающих в этой сфере, а также чёткое разграничение их обязанностей.
Это подтверждают как материалы сегодняшней конференции, так и материалы международной конференции «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», которая прошла в нашей области в октябре 2008 года.
Целью проведения данной конференции стала выработка плана совместных действий по разработке механизма защиты жертв торговли людьми в Амурской области, а также создание консультативного совета из представителей различных ведомств и общественных объединений для его реализации.
Что удалось сделать за прошедшее время, вы уже были проинформированы через выступление Л.В.Фокиной. Тем не менее, ещё раз остановлюсь более подробно на некоторых моментах.
В целях выработки плана совместных действий по предотвращению торговли людьми при уполномоченном по правам человека в Амурской области создан консультативный совет из представителей различных ведомств и общественных объединений.
В него вошли как представители ряда министерств областного правительства (образования, здравоохранения, социальной защиты), силовых и правоохранительных структур (следственного комитета, УВД, УФМС по Амурской области), так и общественных объединений, занимающихся данной проблемой, средств массовой информации.
Проведена серия семинаров для лиц, которые занимаются этой проблемой, в т.ч. «Организация социальной работы с жертвами торговли людьми» - для специалистов государственных учреждений «Центр помощи семье и детям» и «Комплексный центр социального обслуживания населения»; «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» - для членов общественного консультативного совета при уполномоченном по межведомственному взаимодействию в вопросах предотвращения торговли людьми и для общественных представителей уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях области. Практический семинар на тему «Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия торговли людьми и сопряженных с нею преступлениям» - для сотрудников правоохранительных органов Амурской области непосредственно связанных с вопросами борьбы с торговлей людьми и сопряженным с нею преступлениями.
Для создания системы эффективных мер по информированию населения о данной проблеме и проведения профилактических мероприятий, учитывая необходимость последовательного и скоординированного подхода к этой работе на одном из заседаний совета была рассмотрена идея разработки и заключения специальных соглашений о взаимодействии уполномоченного по правам человека и целого ряда организаций по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми.
На сегодняшний день такие соглашения заключены с министерством социальной защиты населения области, Управлением внутренних дел по Амурской области, управлением по делам молодёжи Администрации города Благовещенска, такими общественными объединениями как Амурский союз женщин, фонд правовой безопасности и другими заинтересованными структурами.
Предметом данных соглашений стала организация взаимодействия при реализации мероприятий по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми и профилактика преступлений, связанных с незаконной трудовой миграцией и использованием рабского труда на территории Амурской области.
Хотя времени после заключения подобных соглашений прошло немного и нельзя говорить о больших результатах, тем не менее, полагаю, что за подобными соглашениями будущее и круг их участников будет расширяться.
Очень надеюсь, что новый импульс этой работе даст сегодняшняя конференция, а также рассмотрение путей межведомственного взаимодействия на одном из заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Амурской области.
Вместе с тем, следует признать, что пока в работе по предупреждению, выявлению и расследованию случаев, связанных с торговлей людьми, больше вопросов, чем путей их решения. В частности, отсутствует эффективное взаимодействие и координация правоохранительных органов, органов государственной власти, местного самоуправления и неправительственных общественных организаций. Нет чёткой системы защиты жертв торговли людьми, которая бы содержала комплексное решение проблемы. Сегодня мы пока не готовы предоставить жертвам торговли людьми необходимую психологическую, медицинскую, социальную реабилитацию.
К сожалению, на территории Амурской области отсутствуют социальные центры для помощи лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.
Граждане по-прежнему недостаточно информированы о проблеме торговли людьми и способах противодействия ей, т.к. эта тема ещё недостаточно активно освещается в средствах массовой информации.
Полагаю, что более активно должны работать в этом направлении и образовательные учреждения области.
По-прежнему отсутствует специализация сотрудников правоохранительных органов, занимающихся выявлением, расследованием и уголовным преследованием по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми.
То есть, чем больше занимаешься проблемой, тем больше возникает вопросов.
Наверное, это закономерно. Главный вывод из сказанного: торговля людьми (как бы она не проявлялась), по моему глубокому убеждению, прежде всего нарушение прав человека и решать эту проблему необходимо совместно.
И главная цель сегодня – создание механизма, через который в каждом конкретном случае была бы оказана реальная помощь реальному человеку.
Тезисы доклада по проекту Федерального закона "О полиции" на заседании «круглого стола», организованного Общественной палатой Амурской области совместно с уполномоченным по правам человека, по обсуждению Федерального законопроекта «О полиции».
3 сентября 2010 г.
Уважаемые участники «круглого стола»! О важности обсуждаемой сегодня проблемы говорит тот факт, что сразу же после обнародования проекта федерального закона «О полиции» (как Вы знаете, кроме того, что он был опубликован в «Российской газете, была создана специальная сетевая площадка zakonoproekt.ru) развернулось активное обсуждение этого документа. Согласно статистике сайта, где он размещен, на нем можно уже прочитать около 2 тыс. замечаний, причём порой, весьма полярных и неоднозначных, как положительных, так и отрицательных. Разносторонен и круг участников обсуждения, что также подчёркивает актуальность темы.
Но чтобы быть объективными в обсуждении, чтобы оно стало конструктивным, конечно, нужно знать предмет обсуждения.
Поэтому позволю себе несколько комментариев, исходя из пояснительной записки, разработанной авторами законопроекта, текста самого законопроекта, а также некоторых положений действующего Закона «О милиции».
Авторы отмечают, что «законопроект направлен, прежде всего, на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями».
Главной его задачей является устранение несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. Предполагается, что на современном этапе данная силовая структура должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.
Сразу же бросается в глаза, что в законопроекте, впрочем, как и в Законе «О милиции», отсутствует преамбула, которая является вводной, разъясняющей частью любого закона. Видимо в будущем стоит поработать над тем, чтобы она всё же появилась.
Основными целями законопроекта разработчики выделили:
- закрепление партнёрской модели взаимоотношений полиции и общества;
- чёткое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции;
- обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности её работы;
- усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции;
- освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
На мой взгляд, как положительный момент следует отметить тот факт, что в законопроект включены, в адаптированном виде, нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности:
- Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,