Работа, проведённая по многочисленным обращениям осужденных, поступившим в адрес уполномоченного по данной проблеме, показывает, что подтвердить факт проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 порой очень непросто. И проблема эта касается не только приезжих, но и лиц, никогда не покидавших не только территорию России, но и Амурской области.
Одной из проблем в работе исправительных учреждений является решение вопросов осужденных, не имеющих постоянного места жительства. Таковых в 2010 году освободилось 26 человек, и лишь в отношении 13 человек удалось положительно решить проблему проживания и трудоустройства. Остальные, как правило, пополняют ряды лиц без определённого места жительства. Решению данной ситуации может способствовать открытие на территории области центра социальной реабилитации.
4.9.3. Вопросы помилования
Комиссия по вопросам помилования на территории Амурской области, в состав которой входит консультант уполномоченного, осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 16.03. 2007 № 359, от 19.05.2009 № 567), а также планом работы комиссии.
Каждому заседанию комиссии предшествует углубленная, тщательная работа по изучению личности осужденного, обратившегося к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. В целях объективного рассмотрения, принятия мотивированного решения в каждом конкретном случае членами комиссии практикуются выезды на территории муниципальных образований по месту проживания родственников осужденных, а также личные встречи с осужденными и представителями администрации исправительных учреждений.
С момента образования комиссии по вопросам помилования проведено 85 заседаний, на которых предварительно рассмотрено 485 ходатайств, в том числе 481 ходатайство о помиловании, 4 ходатайства о помиловании в виде снятия судимости.
В 2010 году комиссией проведено 10 заседаний, рассмотрено 92 ходатайства осужденных.
Комиссией принято решение о рекомендации применить акт помилования в отношении 4 осужденных (трём ‑ сократить срок наказания на 1 год, одному – сократить срок наказания на 2 года), отклонить ходатайства о помиловании в отношении 88 осужденных.
4.9.4. Изоляторы временного содержания
Одним из направлений деятельности уполномоченного является проверка соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения содержание под стражей и находящихся в изоляторах временного содержания.
На территории области находится 22 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее ИВС), 7 из которых закрыто из-за несоответствия требованиям Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 (ОВД по Октябрьскому, Архаринскому, Константиновскому, Завитинскому, Ромненскому, Тамбовскому районам и ИВС № 2 ОВД по Селемджинскому району).
В рамках соглашения о сотрудничестве в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина налажен взаимный обмен информацией по этим вопросам, проводятся совещания, семинары, осуществляются совместные выезды сотрудников УВД области и консультанта уполномоченного по проверке ИВС на предмет соблюдения администрациями данных учреждений прав содержащихся там лиц.
В целях защиты прав и законных интересов граждан уполномоченным совместно с Управлением внутренних дел по Амурской области проводился мониторинг соблюдения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Согласно плану внезапных проверок в первом полугодии 2010 года, консультантом уполномоченного совместно с сотрудниками отдела ОДСУМиК проведены проверки режима и условий содержания спецконтингента в ИВС ОВД по г. Свободному и Свободненскому району, Завитинскому, Шимановскому, Михайловскому, Бурейскому, Серышевскому, Ивановскому, Константиновскому районам, г. Райчихинску, г. Белогорску и Белогорскому району.
В ходе проверок отмечено, что принят ряд мер по улучшению условий содержания спецконтингента в ИВС области.
Однако по-прежнему имеет место содержание спецконтингента в ИВС свыше срока, установленного требованием ст. 13 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (не более 10 суток в течение календарного месяца).
Так, в ходе проверки служебной документации установлено, что Д., подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.158 УК РФ, содержался в Завитинском ИВС с 11 по 22 февраля 2010 года (более 10 суток). В связи с предельным сроком содержания, 21 февраля 2010 года прокурором по надзору было дано указание руководству ИВС о принятии мер к этапированию подозреваемого Д., о чем свидетельствует запись работника прокуратуры в книге «Учёта предложений и замечаний». Но руководством ИВС действенные меры к этапированию подозреваемого Д. были предприняты только на следующие сутки.
Незначительные недостатки по соблюдению и поддержанию порядка в камерах ИВС, как правило, устраняются уже в ходе проведения проверки.
Вместе с тем, есть недостатки в организации проведения санитарной обработки (помывки в душе) подозреваемых и обвиняемых.
В недостаточном количестве выделяются средства на приобретение медикаментов и медицинского оборудования для медкабинета, из-за чего отсутствует возможность качественного оказания первой медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей.
Не выполняются нормы санитарной площади на одного человека (4 кв. м), что объясняется конструктивными особенностями ИВС, отсутствием свободных площадей. Тем не менее, необходимо отметить, что среднесуточная наполняемость ИВС составляет в среднем 60% лимита мест.
Ежегодно прослеживается тенденция к снижению количества содержащихся в ИВС граждан. Так, за 11 месяцев 2010 г. в них содержалось 15 тыс. чел. (за соответствующий период прошлого года – более 16 тыс. чел.).
По результатам проверок в УВД области направлено обзорное указание, в котором рекомендовано устранить недостатки, не требующие значительных финансовых затрат.
Оценивая в целом положение с соблюдением прав и законных интересов граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, можно отметить, что в результате проводимой работы значительно улучшились условия содержания подозреваемых и обвиняемых. Однако нарушения прав подозреваемых и обвиняемых имеют место. Причина нарушений – несоответствие ИВС требованиям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также недостаточное финансирование мероприятий по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с установленными законодательством требованиями.
V. Работа по совершенствованию законодательства
Несмотря на то, что уполномоченный по правам человека в Амурской области не наделён правом законодательной инициативы, работа по совершенствованию законодательства как на местном, так и на федеральном уровнях является одним из основных направлений его деятельности.
Показательна в этом плане работа над проектом Федерального закона «О полиции». Так, по инициативе уполномоченного и Общественной палаты области 3 сентября 2010 года был организован «круглый стол» по обсуждению указанного документа, в котором, помимо организаторов мероприятия, приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, члены общественного совета при УВД по Амурской области.
Л.С. Хащева выступила с докладом по общему обзору данного документа, ходу его обсуждения среди населения и внесла предложения и рекомендации в текст законопроекта (тезисы выступления даются в Приложении № 3 к докладу).
Рекомендации, выработанные в ходе обсуждения, были направлены в адрес Общественной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Непосредственно от уполномоченного по правам человека в Амурской области поступили предложения по обязательному предоставлению должностными лицами полиции исчерпывающей информации на критические выступления в СМИ; более чёткой регламентации правовых основ деятельности общественных советов при МВД России и его территориальных органах, их правах, обязанностях и механизме воздействия на органы полиции; системы социальных гарантий сотрудников полиции; более тщательной проработке положений по вопросам применения полицией отдельных мер государственного принуждения и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, исходя из конституционного принципа презумпции невиновности гражданина, и целый ряд других предложений.
В целях приведения областного законодательства об уполномоченном по правам человека в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, устранения неясностей в толковании отдельных положений закона, а также в связи с внесением изменений в Устав Амурской области были внесены изменения в Закон Амурской области от 28.04.2008 № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» (Закон Амурской области от 30.03.2010 г. № 323-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»).
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Обязанности по обеспечению жильём граждан всех остальных категорий перенесены на самих граждан.