Кроме того, на финансовую обеспеченность системы влияют и иные факторы, в том числе – демографические. Так, за период 2002 – 2009 годов в области произошли изменения и в социально-экономических показателях:
- вследствие уменьшения общей численности постоянного населения и населения в трудоспособном возрасте уменьшилась численность экономически активного населения на 11,6 тыс. человек и к 2009 году она составила 465,5 тыс. человек (в 2002 г. – 477,1 тыс. чел.);
- снизилась общая численность населения занятого в экономике за указанный период на 2,8 тыс. человек к 2009 году (и составила 425,9 тыс. человек, в 2002 г. – 428,7 тыс. человек);
- с 2002 года по 2009 года снизилась численность наемных работников на 7,2 тыс. человек (и в 2009 году составила 283,0 тыс. человек);
- снизился уровень безработицы с 10,1% в 2002г. до 8,5% в 2009 г.
Уровень экономической активности населения Амурской области в 2009 году составил 63,8%, что ниже показателя 2002 г. (64,0%), а средний возраст экономически активного населения – 39,5 года.
В связи с состоянием экономического положения в области, ситуация по пенсионной нагрузке значительно осложнилась и отношение численности пенсионеров к численности занятого в экономике населения приблизилась к 46,5 %.
Мы проанализировали динамику финансовой составляющей пенсионных выплат за последние пять лет:
Всего на учете в ОПФР по Амурской области на сегодняшний день состоит 226595 пенсионеров, что на 11443 человека больше чем в 2005г.
Средний размер пенсии с 2537,92 руб. в 2005 году вырос в 3 раза и составил на 1 октября 2010г. – 7613,30 руб.
Если в 2005 году на выплату пенсий и пособий было затрачено 6252,9 млн.руб. то в 2010 году расходы составят 20850,3 млн.руб. в том числе расходы по валоризации пенсионных прав с 1 января 2010г. составили 2472,1 млн.руб.
Мероприятия по повышению пенсий продолжатся в 2011 году, запланирована индексация трудовых пенсий с 1 февраля на 8,0%, социальных пенсий с 1 апреля на 8,0%, с 1 июля на 1,0%.
В 2011 году увеличение расходов планируется на 11,3% от уровня текущего года и составят 23208,0 млн.руб.
Хочется отметить, что в пенсионной системе критических финансовых проблем не существует; все установленные пенсионные и иные социальные выплаты осуществляются в срок и в полном объеме. Значительно снизились сроки назначения пенсий в десятидневный срок со дня принятия заявления. Если в 2001 году он по области составлял 60 – 70 %, то в 2010 этот процент повысился до 93. Это хороший показатель.
Наряду с вопросами пенсионного обеспечения граждан, ПФР выполняет ряд иных законодательных функций в области социальной политики государства.
Так, с 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ и гражданам отдельных категорий были установлены ежемесячные денежные выплаты. В целях обеспечения прав граждан на получение ЕДВ и НСУ ПФР и его территориальными органами осуществляется ведение федерального Регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
По состоянию на 01.11.2010 года в региональный сегмент Регистра включены сведения о 93380 получателях ЕДВ. Ежемесячно на выплату ЕДВ направляется 147,7 млн.рублей.
С 2005 года, в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления (от 1.04.2005 № 176) на территориальные органы ПФР возложена задача: компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам - «северянам», являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха и обратно.
За 2005 – 2010 годы право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, реализовали 2610 пенсионеров, сумма выплат составила – более 15,6 млн. рублей.
Кроме того, 298 пенсионеров компенсацию получили в виде предоставления талонов, дающих право на приобретение бесплатных проездных документов на железнодорожный транспорт.
С 01.01.2007 года началась реализация Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Территориальными органами ПФР Амурской области за период действия Закона выдано 16276 государственных сертификатов, которые дают право распорядится средствами М(С)К по трем направлениям:
улучшение жилищных условий;
получения образования ребенком (детьми);
направление средств на накопительную часть пенсии мамы.
На сегодняшний день, с помощью средств М(С)К решить вопросы, связанные с улучшение жилищных условий, смогли 1389 амурских семей, общая сумма средств, перечисленная в счет обеспечения обязательств владельцев сертификатов, составила 367,6 млн. рублей.
На оплату обучения детей средствами М(С)К распорядились 15 «мамочек», сумма расходов превысила 0,5 млн.рублей.
Кроме того, в 2009 и 2010 годах, из средств М(С)К производилась единовременная выплата, которую семья имеет право направить на любые неотложные нужды. Так в прошлом году выплату получили 9636 владельцев сертификатом, сумма расходов составила 115,6 млн.руб., в текущем – уже перечислены средства 8047 владельцам сертификата на сумму 96,5 млн.рублей.
На основании решения Правительства Российской Федерации, Отделением ПФР по Амурской области с 1 декабря 2005 года создана, ведется и поддерживается в актуальном состоянии «Общегосударственная база данных о социальном положении ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и ветеранов боевых действий».
Сегодня в БД сформировано 14667 социальных паспортов, содержащих информацию о социально - бытовом положении ветеранов.
С 1 января 2010 года (в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ) неработающим пенсионерам, у которых материальное обеспечение ниже прожиточного минимума, осуществляются социальные доплаты к пенсии. В Амурской области осуществляется региональные социальные доплаты.
Территориальные органы ПФР ведут учет прав данной категории пенсионеров в федеральном Регистре и осуществляют информационный обмен с МСЗН Амурской области и всеми «силовыми» ведомствами (о пенсионерах-«силовиках»).
На 1 ноября т.г. численность пенсионеров, которым установлена РСД, составила 28425 человек (в том числе 307 пенсионеров силовых ведомств).
ПФР принимает активное участие в реализации социальных программ субъектов РФ в части оказания адресной социальной помощи и укрепления МТБ учреждений социального обслуживания населения. Общий объем выделенных на указанные цели средств из бюджета ПФР превысил 162,7 млн.рублей, адресную помощь получило более 60 тыс. пенсионеров области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Пенсионное обеспечение – одна из важнейших социальных гарантий, действующих в цивилизованном обществе (ст. 22 всеобщей декларации прав человека 1948г.), а основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсия.
Пенсионное обеспечение, исходя из имеющихся у государства материальных возможностей, должно гарантировать человеку достойное существование при наступлении такого этапа его жизненного пути, когда он физически будет не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому упомянутая Декларация (ст.25) увязывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек способен трудиться, но и в период его временной или постоянной нетрудоспособности: в случаях наступления старости, болезни и иных случаях утраты средств существования по независящим от гражданина причинам.
Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин в докладе по итогам еще в 2005 года отмечал: «Особое беспокойство вызывает положение дел в социально-экономической сфере. К проблемам, которые существовали все прежние годы и были связаны с кризисным финансово-экономическим положением страны (низкий уровень заработной платы и пенсий, проживание значительной части населения «за чертой бедности»), добавились новые, связанные с непродуманным и поспешным введением пакета социальных реформ». И далее: «Еще одним источником беспокойства остаются перегибы и недочеты пенсионной реформы».
Несомненно, что в последующие годы на этом направлении было исправлено и сделано очень многое! Вместе с тем, приоритетную направленность государственной политики в социальную сферу необходимо совершенствовать, обеспечивая достойную жизнь всем гражданам, включая, может быть в первую очередь, российских пенсионеров.
Выступления других участников конференции размещены в специальном выпуске сборника «Амурский правозащитник» (Вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области) № 2 (10), 2010.
Примерная форма письменной жалобы (обращения) к уполномоченному
Уполномоченному по правам человека в Амурской области
Хащевой Любови Сергеевне
675000 г.Благовещенск,ул.Шевченко, 24, каб.232
от (Ф.И.О. полностью), проживающего
по адресу: (полный адрес с индексом
для переписки), контактные телефоны
(в том числе сотовые)
Жалоба (обращение)
1.Какие именно Ваши права нарушены.
2.Какой орган власти (полное наименование) или должностное лицо (желательно Ф.И.О.) допустили нарушение Ваших прав.
3.Какие решения или действия (бездействие) властей привели к нарушению Ваших прав (указать: когда совершены действия и приняты данные решения).
5.Какие ответные действия последовали со стороны органов власти.
6.Четко сформулируйте, каких результатов (чего именно?) Вы хотите добиться для восстановления Ваших прав и какой конкретно помощи ждете от уполномоченного.
7.Укажите, согласны ли Вы с обнародованием сведений по Вашему делу.
Приложения: все необходимые документы по жалобе.
Дата, подпись заявителя
Компетенция уполномоченного по правам человека в Амурской области и как к нему обратиться
Уполномоченный вправе оказывать помощь в следующих случаях:
1.Права обратившегося нарушены государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.