Одной из форм решения жилищного вопроса стало участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с привлечением средств физических лиц. Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Вместе с тем на территории области, как и в целом в Российской Федерации, особую актуальность приобретает вопрос защиты прав участников долевого строительства.
К уполномоченному участились обращения дольщиков ООО «Россия» о нарушении установленных договорами долевого участия прав.
Дольщики были обеспокоены тем, что строительство домов приостановлено, и в связи с принятием в марте 2009 года Арбитражным судом Амурской области заявления о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Россия», принятое в дальнейшем судебное решение о признании ООО «Россия» банкротом повлечет лишение их прав на предоставление квартир.
Социальная напряженность возникла большей частью из-за того, что многие участники долевого строительства продали имевшееся у них жильё, живут в съёмном, оформили кредиты, вложили все сбережения для заключения договоров долевого строительства, а представители ООО «Россия» уклоняются от ответов на вопросы о сроках завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов.
Учитывая общественное значение вопроса о защите прав и интересов участников долевого строительства ООО «Россия», уполномоченным было направлено обращение прокурору Амурской области для принятия мер прокурорского реагирования.
Кроме этого, было направлено обращение в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области как орган, осуществляющий в соответствии с законодательством государственный контроль и надзор в сфере долевого строительства многоквартирных домов (Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 111-ФЗ, Положение «О министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области»).
По указанной проблеме прокуратурой области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения при привлечении средств граждан в целях жилищного строительства, а также факты нецелевого использования указанных средств. Материалы проверки были направлены в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области для решения вопроса об уголовном преследовании генерального директора ООО «Россия». Руководителем следственного управления СКП Российской Федерации по Амурской области в отношении руководителя возбуждено уголовное дело, прокуратурой г.Благовещенска ведется работа по защите прав неопределённого круга лиц (участников долевого строительства).
Ещё в октябре 2009 года уполномоченным по правам человека в Амурской области, наряду с уполномоченными других регионов, на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был поставлен вопрос перед Министром регионального развития Российской Федерации В.Ф.Басаргиным о принятии на уровне Российской Федерации мер для решения проблемы обманутых дольщиков, в том числе путем законодательного урегулирования.
Учитывая то, что проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ длительное время в Государственной Думе РФ не рассматривался, а также учитывая интересы дольщиков по скорейшему принятию законопроекта, уполномоченным были направлены обращения к депутатам Государственной Думы Д.Г. Новикову, Э.Я.Янакову, Н.В.Пугачёвой в целях оказания содействия в скорейшем рассмотрении законопроекта.
17.06.2010 г. Федеральный закон № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят. Новым законом конкретизированы цели использования застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства по договору; дополнены права уполномоченного и контролирующего органов, необходимые для осуществления государственного регулирования и осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Позднее был принят закон Амурской области от 04.10.2010 г. № 385-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области», который установил меры государственной поддержки граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов и пострадавших вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов (граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков).
В последующем в закон были внесены существенные изменения, которыми весьма дополнилась категория граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и имеющих право на предоставление меры государственной поддержки. Вклад в разработку данного документа внесли и специалисты аппарата уполномоченного.
В частности, были учтены предложения по расширению категории граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, имеющих право на предоставление меры государственной поддержки в виде денежной компенсации.
Нередко для разрешения той или иной проблемной ситуации уполномоченный обращается в отраслевые министерства областного Правительства, которые оперативно реагируют на данные обращения.
Так, в адрес уполномоченного поступило заявление Т. от лица 19 жителей из села Нижняя Ильиновка. Острая ситуация на селе возникла в связи со снижением закупочных цен на молоко. В селе нет работы, и многие жители занимаются личным подсобным хозяйством.
На запрос уполномоченного министр сельского хозяйства сообщил, что министерством сельского хозяйства Амурской области в целях стабилизации цен на молоко принят ряд мер:
для увеличения закупочных цен на молоко из средств областного бюджета выделяется субсидия, с 1 июля 2010 года цена за литр закупаемого молока от населения повысилась до 12 рублей за литр на летний период года;
проводится работа по обеспечению личных подсобных хозяйств грубыми и концентрированными кормами по ценам, не превышающим стоимость их производства, и снижению стоимости ветеринарных услуг.
Кроме того, министерство сельского хозяйства области в 2011 году планирует осуществлять дифференцированный подход по оказанию господдержки личных подсобных хозяйств граждан, в зависимости от поголовья скота.
VI. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными государственными структурами, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями. Межрегиональное и международное сотрудничество
Важнейшим условием в сфере правозащитной деятельности и развития гражданского общества является взаимодействие уполномоченного с государственными, правоохранительными и правоприменительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также со средствами массовой информации области. Особое значение имеет поддержка губернатора Амурской области, Правительства и Законодательного Собрания.
В настоящее время уполномоченный является членом ряда межведомственных комиссий, в т.ч. по профилактике правонарушений в Амурской области, противодействию коррупции при губернаторе области и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, возглавляет Общественный совет при Управлении внутренних дел Амурской области, является членом общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области, членом координационного Совета уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и целого ряда других.
Значимым событием в декабре 2010 года явилось участие уполномоченного в работе Амурского гражданского форума «Гражданское общество: перспектива и пути развития», организованного Правительством Амурской области, Управлением внутренней политики и Общественной палатой Амурской области, где он выступил на пленарном заседании форума по теме «Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в развитии института защиты прав граждан на примере деятельности уполномоченного по правам человека» и принял участие в работе дискуссионной площадки «Институты гражданского общества Амурской области в противодействии коррупции».
Большое значение уполномоченный придаёт взаимодействию с уполномоченными в субъектах Российской Федерации. Регулярным становится обмен аналитическими материалами, докладами, результатами мониторингов. В апреле 2010 года Л.С.Хащева приняла участие в заседании Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проходившего в г. Москве. В рамках заседания Координационного Совета прошла встреча с министром юстиции Российской Федерации А.В.Коноваловым. В качестве обмена опытом работы была обсуждена практика рассмотрения обращений граждан о нарушении их прав правоохранительными и другими федеральными органами, а также практика взаимодействия с ними.