С другой стороны существует мнение, что необходимо существенно увеличить права сотрудников милиции по применению специальных средств и огнестрельного оружия. «У нас любой не законопослушный гражданин» -, цитирую одно из мнений, - «может облить сотрудника грязью и ничего ему за это не будет». При наличии у сотрудника достаточных прав любой правонарушитель будет остерегаться нарушать закон, а значит, законопослушные граждане вздохнут свободно».
Наличие таких неоднозначных мнений свидетельствуют прежде всего о том, что именно эти нормы нуждаются в более тщательной проработке при подготовке законопроекта к внесению в Государственную Думу.
В главе 6 "Правовое положение (статус) сотрудника полиции" определяется правовое положение сотрудника полиции, устанавливается перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, перечисляются требования, предъявляемые к поведению сотрудников полиции, в том числе во внеслужебное время.
Среди новелл следует отметить положение, по которому каждый сотрудник полиции обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
В главе 7 "Прохождение службы в полиции" устанавливаются требования к поступлению на службу в полицию и особенности её прохождения.
В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования. Каждый гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в полицию, должен пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также испытание в целях проверки его морально-психологических, деловых и иных качеств, необходимых для замещения должности сотрудника полиции.
На гражданина РФ, поступающего на службу в полицию, должно оформляться личное поручительство.
Вместе с тем хотелось бы обратить Ваше внимание на следующий факт: согласно ст. 40 нормой служебного времени по-прежнему остаются 40 часов в неделю, за 120 часов переработки в год полицейскому выплатят компенсацию, а за остальные сверхурочные он сможет получить отгулы. По статистике неоплаченная переработка сотрудников ОВД достигает за год до 500 часов, и никакими дополнительными днями к отпуску ее не компенсируешь, т.к. 60 дней к отпуску никто не добавит. В нынешней редакции п.3 ст. 40 это узаконенное рабство, – возмущаются на сайте при обсуждении нового закона действующие милиционеры. Минимальный оклад сотрудника полиции и размеры дополнительных выплат, в том числе за сверхурочные часы, в законе не устанавливаются. Поэтому данные положения также нуждаются в значительной доработке.
В главе 8 "Социальная защита сотрудника полиции" регламентируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, права сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции.
Именно эта глава вызвала наибольшее количество негативных откликов.
Сейчас в милиции много людей, которые хотят и умеют работать. Закон должен создать условия для этих людей, должен меняться сам микроклимат, в котором не смогут работать случайные люди, а профессионалы начнут возвращаться.
К сожалению, проект не содержит социального пакета. Он оставляет тот набор социальных гарантий, подвергая их соответствующей корректировке, который содержится в действующем законе «О милиции».
В некоторых источниках, правда, отмечается, что планируется принятие отдельного закона, регламентирующего социальные права сотрудников.
Безусловно, люди, которые выполняют свои задачи с риском для жизни, не считаясь с личным временем и интересами семьи, должны иметь право на жильё, на достойную заработную плату и пенсию, на медицинское обслуживание, другие социальные льготы. Поэтому необходимо, на мой взгляд, прописать более чёткую систему социальных гарантий сотрудников полиции именно в данном законопроекте.
В главе 9 "Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции" определяется, что финансовое обеспечение деятельности полиции, а также гарантий и компенсаций, предоставляемых сотрудникам полиции и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию полномочий полиции по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности. Финансирование указанных расходов будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На мой взгляд, это важное положение, т.к. единое финансирование позволит уйти от двойного подчинения и организационно встроить полицию в единую централизованную систему органов внутренних дел Российской Федерации
В главу 10 "Контроль и надзор за деятельностью полиции" включена ещё одна форма контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) – общественный контроль, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, имеющихся в полиции, в соответствии с Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Он может осуществляться совместно с общественными советами, создаваемыми при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Полагаю, что в статье 51 часть 1 главы 10 в числе государственных органов, осуществляющих государственный контроль деятельности полиции, после слов «судебные органы» следует указать «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации». Практика деятельности уполномоченных по правам человека, в том числе и в нашей области показывает, что число обращений по вопросам неправомерной деятельности сотрудников внутренних дел продолжает занимать значительное место от общего числа обратившихся по вопросам нарушения их прав должностными лицами.
Естественно, это далеко не все вопросы и предложения, которые возникают при обсуждении данного законопроекта, но формат сегодняшнего обсуждения предполагает, что участники нашего круглого стола смогут высказать свою точку зрения по обсуждаемому документу и внести свои предложения. Предполагается, что обсуждение должно завершиться к середине сентября, после чего анализом представленных предложений займется специальный оргкомитет и экспертный совет МВД по нормотворчеству. Таким образом, у нас ещё есть время для внесения своих предложений в первоначальный вариант законопроекта. Не исключено, что мы ещё будем возвращаться к нему по мере обсуждения документа в Государственной Думе.
| Приложение № 4 к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2010 году | |
Материалы межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития» (9 декабря 2010 г.)
Институт уполномоченного по правам человека в Амурской области: итоги деятельности и перспективы развития
Доклад уполномоченного по правам человека в
Амурской области Л.С.Хащевой
История существования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации весьма непродолжительна. Этот институт как элемент государственных органов возник в нашей стране недавно, он находится в стадии становления и не имеет пока укоренившихся традиций.
В России первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года. Впоследствии идея об Уполномоченном была закреплена в ст. 103 Конституции РФ 1993 года. В 1994 году постоянная комиссия Амурского областного Собрания по вопросам социальной политики и защите прав человека, председателем которой в то время был первый уполномоченный по правам человека в Амурской области В.П.Глотов, изучив вопрос о соблюдении прав человека в области, пришла к выводу о необходимости учреждения службы уполномоченного по правам человека. Комиссией даже был разработан проект областного закона об уполномоченном по правам человека. Но его принятие было отложено, т.к. не было Федерального закона об Уполномоченном по правам человека и не было Устава Амурской области, где бы эта должность была как-то узаконена.
Работа над проектом закона была возобновлена после того как 16 ноября 1995 года был принят Устав (основной закон) Амурской области, в статье 8 которого записано:
«Признание, соблюдение и защита прав человека являются главной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления области. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданина в области создаётся институт уполномоченного по правам человека».