Необходимо отметить, что подобные новации в работе вызывают интерес и поддержку и сообщества уполномоченных в субъектах РФ, что говорит о важности и своевременности избранных подходов.
РЕКОМЕНДАЦИИ
На основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области, учитывая поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан и важность освещенных в настоящем докладе проблем, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» Уполномоченный по правам человека в Тверской области РЕКОМЕНДУЕТ:
1. Законодательному Собранию Тверской области:
- в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в развитие вопросов, поставленных Уполномоченным в специальном докладе «Проблемы выпускников интернатных учреждений Тверской области», внести изменения в закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» в части введения понятия «закрепленное жилое помещение», а также предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем в случае, если проживание в закрепленном жилье не будет способствовать успешной социальной адаптации (проживание в закрепленном жилье на законных основаниях родителей, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями и состоящими на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерaх, несоответствие общей площади жилого помещения социальной норме предоставления жилья и т.д.);
- в целях обеспечения скоординированности норм регионального и федерального законодательства и исключения формального подхода к рассмотрению обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав детей, рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 5 закона Тверской области от 13 апреля 2009 года №27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области», в части увеличения срока рассмотрения обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, при поступлении в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, поскольку работа по соблюдению или восстановлению нарушенных прав требует выяснения всех обстоятельств, координации межведомственного взаимодействия, что предполагает определенные временные затраты.
2. Администрации Тверской области:
- в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия, в том числе направленные на профилактику несчастных случаев, повсеместно обеспечить организацию охраны в детских учреждениях силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел или частных охранных предприятий;
- в целях повышения уровня соблюдения прав детей, оставшихся без заботы родителей, и предупреждения социального сиротства модернизировать деятельность органов опеки и попечительства, в том числе посредством создания аналитического управляющего центра, усовершенствования системы профилактики социального неблагополучия, внедрения новых технологий раннего выявления проблем в семье;
- в целях обеспечения гармоничного развития детей, реализации прав несовершеннолетних на образование, участие в культурной жизни разработать комплексные планы развития образовательных учреждений, а также летних и пришкольных лагерей;
- в целях профилактики хронических заболеваний департаменту здравоохранения Тверской области проводить регулярные информационные кампании, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, разъяснительную работу о важности регулярных медицинских осмотров для обеспечения активного долголетия граждан;
- в целях повышения уровня правовых знаний лиц с ограниченными возможностями здоровья департаменту социальной защиты населения Тверской области разработать и включить в долгосрочную целевую программу «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы» комплекс мер по повышению уровня правовых знаний лиц с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению доступности правовых знаний, включающий проведение тематических мероприятий по правовому просвещению совместно с общественными организациями инвалидов;
- в целях повышения эффективности реабилитационных мероприятий и обеспечения инвалидов медицинской помощью усилить контроль за выполнением индивидуальных программ реабилитации, предполагающий в том числе проведение мероприятий по организации взаимодействия между всеми учреждениями, обеспечивающими выполнение программы (учреждения медико-социальной экспертизы, медицинские учреждения, отделения фонда социального страхования, учреждения социальной защиты населения) ;
- комитету по физической культуре и спорту Тверской области совместно с департаментом социальной защиты населения Тверской области проработать вопрос обеспечения организованной доставки детей-инвалидов на спортивные занятия, предусмотреть возможность использования социального такси;
- департаменту социальной защиты населения Тверской области обеспечить наличие штатных единиц психологов во всех учреждениях системы социального обслуживания, в том числе в малокомплектных домах-интернатах для инвалидов и престарелых, внедрить в работу новые методы психологической адаптации и реабилитации граждан;
- в целях повышения привлекательности для граждан реализации права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг департаменту здравоохранения Тверской области и департаменту социальной защиты Тверской области провести анализ причин отказа граждан от получения указанной помощи и разработать соответствующие мероприятия по изменению ситуации.
3. Органам местного самоуправления Тверской области:
- в целях привлечения специалистов узких врачебных специальностей активнее использовать целевую контрактную подготовку, рассмотреть вопрос предоставления медицинским работникам дополнительных социальных гарантий в виде обеспечения жильем, внеочередного предоставления мест в детских дошкольных учреждениях и т.п.;
- в целях исключения случаев участившихся в Тверской области случаев нахождения на жилищном учете в муниципальных образованиях граждан, утративших право на обеспечение жильем, усилить контроль за исполнением требований закона Тверской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» в части проведения ежегодной переоценки размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения статуса малоимущих.
4. Администрации Тверской области и органам местного самоуправления:
- в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработать порядок компенсации выпускникам расходов на коммерческий найм жилья за счет средств регионального бюджета, муниципальным образованиям области зарезервировать жилые помещения для временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- в целях повсеместной эффективной реализации на территории Тверской области права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на предоставление жилья вне очереди, провести мероприятия по разъяснению такого права местным жителям через средства массовой информации и социальные учреждения.
5. УВД по Тверской области:
- в целях защиты прав и законных интересов граждан усилить ведомственный контроль за рассмотрением жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов;
- активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами.
6. УФСИН России по Тверской области:
- в целях обеспечения прав осужденных на получение медицинской помощи принять меры для обеспечения граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, услугами врачей узких специальностей;
- в целях подготовки к освобождению из мест лишения свободы и ресоциализации осужденных активизировать работу социальных служб учреждений исполнения наказаний по разъяснению осужденным норм действующего законодательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт Уполномоченного по правам человека работает на территории нашего региона почти четыре года. За это время определены приоритетные направления деятельности Уполномоченного – это защита прав детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Указанные направления должны быть сохранены и получить дальнейшее развитие. Вместе с тем, мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области позволяет сделать вывод о том, что правовая осведомленность населения находится на достаточно низком уровне, в связи с чем, очевидна необходимость расширения деятельности Уполномоченного в сфере правового просвещения граждан, для чего В 2011 году Уполномоченный считает необходимым на законодательном уровне выделить работу по правовому просвещению в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.