Содержание
| I. | Введение | 5 |
| II. | Статистика и социология обращений | 5 |
| III. | Деятельность общественных представителей уполномоченного | 7 |
| IV. | Деятельность в области защиты и восстановления конституционных прав граждан | 10 |
| 4.1. | Соблюдение социальных прав | 10 |
| 4.1.1. | Соблюдение права на пенсионное обеспечение | 11 |
| 4.1.2. | Соблюдение права на социальное обслуживание | 13 |
| 4.1.3. | Соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями | 16 |
| 4.1.4. | Соблюдение права на медицинское обслуживание | 18 |
| 4.2. | Соблюдение прав граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство | 20 |
| 4.3. | Соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере | 22 |
| 4.4. | Соблюдение трудовых прав | 30 |
| 4.5. | Соблюдение прав потребителей | 35 |
| 4.6. | Соблюдение прав и законных интересов детей | 37 |
| 4.6.1. | Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 38 |
| 4.6.2. | Соблюдение прав участников образовательного процесса | 42 |
| 4.7. | Соблюдение права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство | 43 |
| 4.8. | Соблюдение политических прав граждан | 48 |
| 4.9. | Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях | 50 |
| 4.9.1. | Оказание медицинской помощи осуждённым | 53 |
| 4.9.2. | Документирование осуждённых и оказание социальной помощи | 55 |
| 4.9.3. | Вопросы помилования | 57 |
| 4.9.4. | Изоляторы временного содержания | 58 |
| V. | Работа по совершенствованию законодательства | 59 |
| VI. | Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными государственными структурами, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями. Межрегиональное и международное сотрудничество. | 63 |
| VII. | Содействие правовому просвещению населения Амурской области | 68 |
| VIII. | Заключение. Основные задачи на 2011 год | 72 |
| IX. | Приложения | 74 |
|
| Приложение 1. Статистика и социология обращений | 74 |
|
| Приложение 2. Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области и сотрудники аппарата | 84 |
|
| Приложение 3. Тезисы выступлений уполномоченного | 96 |
|
| Приложение 4. Материалы межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития» | 125 |
|
| Приложение 5. Примерная форма письменной жалобы (обращения) к уполномоченному | 144 |
I. Введение
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст.22 Закона Амурской области от 28.04.2008 г. № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», согласно которой уполномоченный по правам человека в Амурской области (далее – уполномоченный) представляет в Законодательное Собрание Амурской области и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.
Доклад составлен на основе обращений граждан, поступивших к уполномоченному по правам человека в Амурской области в 2010 году. Кроме того, это аналитический документ, в основу которого положены сведения, полученные уполномоченным и сотрудниками аппарата уполномоченного в ходе личных и выездных приёмов, а также при посещении предприятий, организаций и учреждений области; мониторинга официальных данных государственных органов, правозащитных организаций, общественных представителей уполномоченного, сообщений средств массовой информации и других источников, материалов конференций, семинаров, «круглых столов», проведённых уполномоченным или при его участии. При подготовке доклада также были использованы данные, полученные уполномоченным и сотрудниками аппарата уполномоченного из мест лишения свободы.
Выражаю искреннюю признательность всем гражданам и организациям, оказавшим содействие уполномоченному в деле восстановления нарушенных конституционных прав граждан, а также в подготовке настоящего доклада.
Доклад направляется Законодательному Собранию Амурской области, губернатору области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Амурской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в правоприменительные и правоохранительные органы области, органы местного самоуправления, Общественную палату области, правозащитные организации, другие организации, работающие в сфере защиты прав человека, а также, в порядке информационного обмена, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Надеюсь, что приведённые в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами федеральной и региональной власти, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями и средствами массовой информации.
II. Статистика и социология обращений
В 2010 году к уполномоченному по правам человека в Амурской области поступило 2228 обращений (Приложение 1, рис. 1 ‑ 3), в том числе – 773 письменных обращения. На устном приёме у уполномоченного и сотрудников аппарата уполномоченного побывали 1455 человек. Общее количество обратившихся осталось примерно на уровне прошлого года (2009 год – 2185 обращений).
Стабильной остаётся гендерная характеристика заявителей: доля мужчин составляет 60% от общего количества письменных обращений и 46% от всех устных обращений (Приложение 1, рис. 4).
Чаще всего к уполномоченному обращаются лица так называемой слабозащищённой категории: пенсионеры, ветераны, инвалиды, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подследственных и осуждённых (Приложение 1, рис. 5). Вместе с тем в трудной жизненной ситуации может оказаться каждый, поэтому нередки обращения и от лиц из числа государственных и муниципальных служащих, а также граждан, имеющих высшее юридическое образование.
По общему количеству письменных обращений по-прежнему более активны жители г. Благовещенска (462 обращения, что соответствует уровню прошлого года; 2009 год ‑ 457). Прежде всего, это объясняется плотностью населения областного центра и более широкой возможностью его жителей на непосредственное обращение к уполномоченному. На втором месте по числу обращений находятся жители городов Свободный, Зея, Белогорск, Ивановского, Белогорского и Благовещенского районов (Приложение 1, рис. 7 – 8). Несколько увеличилось количество обращений из Михайловского района (2010 год – 19; 2009 год – 5), городов Райчихинска (2010 год – 17; 2009 год – 9), Шимановска (2010 год – 11; 2009 год – 6), уменьшилось количество письменных обращений из Октябрьского, Серышевского и Сковородинского районов, посёлка Прогресс.
Увеличилось число обращений, поступающих в адрес уполномоченного из других регионов России (2010 год – 21; 2009 год – 14), расширилась и география субъектов, из которых они поступают (Приложение 1, рис. 9).
Проблемы, поднимаемые заявителями из других регионов, по-прежнему в основном касались вопросов прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы.
Стабильно высоким остаётся количество обращений, поступающих от подозреваемых и обвиняемых лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников (Приложение 1, рис. 10 – 11). В 2010 году поступило 514 (2009 год – 582) таких обращений или 23% общего количества обращений к уполномоченному, что несколько меньше уровня прошлого года (2009 год ‑ 26,8%).
При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания видно, что значительная их часть приходится на несогласие с судебными решениями, обжалование процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования, а также связана с сохранностью жилья, имеющегося до заключения под стражу, получением гражданства.