Дилемма — иметь или не иметь законы против разжигания
межнациональной розни - перед Узбекистаном не стоит. Для нас это вчерашний день. Запрет разжигания «расовой, национальной, классовой и религиозной ненависти» есть и в Конституции, и в Законах о средствах массовой информации, об общественных организациях, в международных пактах, которые ратифицировала Республика, а также в 156-й статье Уголовного кодекса. Перед Республикой стоят иные вопросы: как применять эти законы, как их совершенствовать, как их толковать, как создать пределы их применения во избежание злоупотребления ими.
Может сложиться впечатление, что в США никогда не ограничивается свобода слова. Отнюдь нет. Есть разные виды ограничений коммерческих выступлений, законы против подстрекательства к немедленному незаконному действию, против оскорбления чести и достоинства определенного человека, против непристойности и некоторые другие. Просто в США нет особых законов против разжигания национальной розни.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» от 26 декабря 1997 г. «В Республике Узбекистан средства массовой информации свободны и осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, настоящим Законом и другими актами законодательства.
Средства массовой информации имеют право на поиск, получение, распространение информации и несут ответственность, а правдивость и достоверность публикуемой информации в порядке, установленном законодательством.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 12.12.02 г. (новая редакция) регулирует отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию. В соответствии со статьей 29 Конституции Республики Узбекистан: «Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом. Свобода мнений и их выражения может быть ограничена законом по мотивам государственной или иной тайны».
Конституция Узбекистана гарантирует средствам массовой информации свободную, бесцензурную деятельность. Вместе с тем, Конституция предусматривает и ответственность за достоверность распространяемой информации.
Сегодня в Республике функционирует 723 средства массовой информации, издаются: около 600 газет, 165 журналов, действуют 70 теле радиостудий, более 60 издательств и 3 информационных агентства [352]. В системе различных министерств и ведомств осуществляют свою деятельность более 600 издательств. Из 581 газеты: 65 - республиканских, 139 - областных, 36 - городских, 171 - районных и 40 - многотиражных. В их числе государственные - 348, общественные - 62, различные (религиозные, коммерческие) - 41. Из 165 журналов более 100 республиканских и 15 областных. В их числе государственных - 72, общественных - 26, различных (религиозных, коммерческих) - 17.
Ст. 19 Закона «О защите профессиональной деятельности журналистов» вводит понятие журналистского расследования: «Сотрудник редакции вправе проводить журналистское расследование конкретного события, изучать обстоятельства, о которых стало ему известно из обращений либо из других источников или сотрудник был их очевидцем, использовать аудио - и видеотехнику при сборе фактов, свидетельских показаний. Журналистское расследование должно оказывать воздействия на ход следственного и судебного процесса.
Сотрудник редакции вправе опубликовать личное мнение в отношении конкретного события или обстоятельства, а если по данному событию или обстоятельству следствие не завершено, то опубликовать после вступления в законную силу решения или приговора суда журналистское предположение в форме личного мнения» [353].
Ст. 9 детализирует «Журналист имеет право собирать информацию и проводить журналистское расследование.
Журналист вправе распространять в средствах массовой информации результаты своего профессионального расследования, добровольно предоставлять их государственным органам, органам самоуправления граждан, общественным объединением, предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам. У журналиста не могут быть изъяты или подвергнуты досмотру материалы и документы, полученные в ходе журналистского расследования». [354]
Средство массовой информации не вправе раскрывать имя источника, предоставившего информацию, сведение, факт или доказательство, а также имя автора, подписавшегося под псевдонимом, без их письменного согласия.
Средство массовой информации по просьбе источника информации или автора, подписавшегося под псевдонимом, может участвовать от их имени в суде.
Закрепляя право человека на свободу слова, Конституция гарантирует это право для каждого гражданина. Свобода слова, согласно Конституции, может быть ограничена законом только по мотивам государственной или иной тайны
(статья 29).
В Республике Узбекистан приняты два закона «О свободе доступа к информации» и «О защите профессиональной деятельности журналистов». Эти законы стали еще одним важным шагом на пути укрепления свободы слова и развитию свободной прессы.
Гарантом свободы выражения своего мнения, свободы мысли, совести и религии выступают статьи 29, 31 Конституции Республики Узбекистан. Эти же вопросы регулируются Законом Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях» от 14 июня 1991 года.
Статья 30 Конституции Республики Узбекистан обязывает государственные органы, общественные объединения и должностные лица, обеспечивать возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами затрагивающими их права и интересы. Принятый Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» регулирует отношения, возникающие в прессе реализации конституционного права каждог о свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию. Закон гарантирует каждому право доступа к информации. Государство защищает это право.
В защиту свободы слова, интересов, СМИ, прав журналистов создан Фонд поддержки демократизации СМИ, а при поддержке представительства Фонда Конрада Аденауэра в Узбекистане - Центр переподготовки Журналистов.
ст.10 Закона гласит: «Права, честь и достоинство журналиста охраняются
законом.
Государство гарантирует журналисту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности.
Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность журналиста, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении профессиональных обязанностей.
Закон конкретизирует ситуацию «Должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за:
осуществление цензуры;
воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем необоснованного отказа в аккредитации или неоправданного прекращения аккредитации; нарушение права журналиста на запрос и получение необходимой
информации; оказание давления на журналиста, вмешательство в его
профессиональную деятельность; незаконное изъятие материалов и необходимых технических средств
журналиста; раскрытие источника информации или имени автора без их согласия».
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов.
Вместе с тем, говоря о свободе мысли, слова и убеждений нельзя не остановиться на свободе печати (массовой информации). Свобода печати – одно из страшнейших конституционно закрепляемых политических прав граждан, являющееся составной частью более общего права - свободы выражения. Впервые провозглашено во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Свобода печати подразумевает право свободно учреждать печатные средства массовой информации (газеты, журналы и т. п.), свободно издавать и распространять любую печатную продукцию, а также запрет цензуру. В демократических государствах закон устанавливает ряд ограничений Свобода печати с целью предотвратить злоупотребление ею: перечень этих ограничений тот же, что и у свободы слова. В связи с появлением в мире всё новых видов средств массовой информации (телевидение, радиовещание, электронные средства информации и др.) в новейших конституциях понятие «Свобода печати» поглощается, как правило, понятием «Свобода массовой информации».
Свобода массовой информации - как нам кажется категория политическая, так как охватывает целую группу политических прав (свобода печати и иных средств массовой информации, право на получение информации имеющей социально-политическое значение, свобода распространения информации любым законным способом, свобода от перлюстрации и идеологической цензуры, свобода публичного выступления).
Соответственно можно прийти к выводу, что объектом Свободы печати и Свободы массовой информации является общественная жизнь, прежде всего – вопросы управления делами государства (общества соответственно) и участия в них. Государство не может посягать на свободу печати и свободу массовой информации как и на другие политические права, но именно они являются инструментом воздействия на государство и его политику. И что важно, субъектами указанных прав могут быть только граждане. Иностранцы, лица с двойным гражданством и не имеющие гражданства субъектами данных прав как правило не являются.