2. Кроме того, в соответствии с частью 19 упомянутой статьи об основных правах человека закрепляется право на этническую и культурную самобытность, на основании которого государство признает и защищает этническое и культурное многообразие населения.
3. Кроме того, в Конституции устанавливаются конституционные гарантии, призванные обеспечить действенную защиту прав человека в рамках процедур, доступных каждому гражданину. В отношении защиты права на недискриминацию в части 2 статьи 200 Конституции предусматривается процедура ампаро, представляющая собой гарантию в случае деяния или упущения со стороны любого органа, сотрудника или лица, посягающего на основные права того или иного человека или нарушающего их1.
4. Конституционный суд2 смог создать важные судебные прецеденты3 в области защиты и уважения прав человека в Перу. В его постановлении по делу № 0261-2003-AA/TC4 развивается концепция равенства, равенства перед законом и дифференциации; в нем указывается, что "понятие равенства должно рассматриваться с двух взаимодополняющих позиций. С одной стороны, оно служит руководящим принципом организации и деятельности демократического правового государства. С другой стороны, оно представляет собой основное право человека".
5. В этой связи следует подчеркнуть, что в своих многочисленных постановлениях, вступивших в законную силу5, Конституционный суд закрепил соответствующие юридические нормы при толковании права на равенство, указав, что это − правовой принцип, в соответствии с которым лица, находящиеся в одинаковом положении, получают одинаковое обращение. Это касается сходства или совпадения на основании одинакового характера, обстоятельств, качества, количества или формы; при этом не предусматривается исключений или преимуществ, лишающих лицо прав, предоставляемых другому лицу в сходных равных обстоятельствах.
2. Законодательство
Законодательные нормы, касающиеся доступа к учебным заведениям
6. Положения, содержащиеся в общем законе об образовании (законе № 28044)6, в статье 8 которого указывается, что в системе образования "центром и главным участником учебного процесса" является человек, основаны, среди прочего, на принципе инклюзивности, в соответствии с которым "системой образования охватываются инвалиды, социально осужденные, маргинализованные и уязвимые группы населения, в особенности в сельской местности, без какого бы то ни было различия по признакам этнического происхождения, религии, пола или иного основания для дискриминации, что способствует искоренению нищеты, отчуждения и неравенства". В том же ключе статья 18 налагает на государство обязательство разрабатывать и осуществлять образовательные проекты, включающие цели, стратегии, мероприятия и ресурсы, направленные на устранение неравенства и/или неравноправия по признакам происхождения, этнической принадлежности, пола, языка, религии, убеждений, экономического положения, возраста или иному признаку.
7. Помимо приведенных выше норм, действует принятый на основании закона № 273377 Кодекс законов о детях и подростках, в статье 14 которого устанавливается, что органы системы образования должны принимать надлежащие меры во избежание каких-либо форм дискриминации.
Нормы, касающиеся трудоустройства и трудовых отношений
8. В соответствии с законом о борьбе с актами дискриминации в области трудоустройства и доступа к средствам получения образования (законом № 26772)8 при трудоустройстве не могут выдвигаться требования, предполагающие дискриминацию, несоблюдение или видоизменение принципа равных возможностей и равного обращения. В соответствии с данной нормой подобные проявления дискриминации могут принимать форму требований к сотрудникам или же условий доступа к техническому и профессиональному образованию на основании расы, пола, религии, убеждений, социального происхождения, экономического положения, семейного положения, возраста или иного признака. Министерство труда и поощрения занятости уполномочено расследовать факты, устанавливать виновных и применять соответствующие административные санкции.
9. Хотя подобные нормы могут, как представляется, вводить ограничения на принятие решений работодателем в плане требований, непосредственно связанных с уровнем квалификации, указанная норма не имеет цели ущемления свободы приема на работу. Напротив, она призвана совместить эту норму с правом на равенство, обеспечив разумный и оправданный подбор кадров с учетом характеристик и способностей кандидата на ту или иную должность.
10. В положении9 к этому закону уточняется, что запрет на дискриминацию при трудоустройстве или доступе к средствам получения образования распространяется на работодателей, занимающихся наймом персонала, учебные заведения10, а также бюро по трудоустройству, служащие посредниками при найме на работу. Кроме того, на средства массовой информации, публикующие предложения о трудоустройстве и доступе к средствам получения образования, налагается обязательство предоставлять административным органам необходимую информацию и содействовать проводимым ими расследованиям, а также обращать внимание на случаи, не представляющие собой дискриминационную практику в силу обоснованных объективных причин. С учетом этого положения лица могут обращаться с жалобами в административный орган по вопросам труда, сопровождая их соответствующими доказательствами, которые, в случае дискриминации со стороны средств массовой информации, представляют собой рекламные объявление, в котором предположительно указываются условия приема на работу, носящие дискриминационный характер.
11. Следует отметить, что в едином дополненном и измененном законодательном декрете № 728 (закон о производительности и состязательности в сфере труда11) в качестве недобросовестных действий, сопоставимых с увольнением, рассматриваются "акты дискриминации по признаку пола, расы, религии, убеждений и языка" в соответствии с пунктом f) статьи 30 указанного закона.
12. С другой стороны, в соответствии с Положением о порядке осуществления закона о трудоустройстве и защите трудящихся12 Инспекции труда Регионального управления труда и поощрения занятости Лимы и Кальяо поручено расследовать акты дискриминации в области трудоустройства и трудовых отношений. Кроме того, во всех остальных департаментах страны рассмотрение таких случаев поручено Управлению по предупреждению и разрешению конфликтов управлений труда и поощрения занятости или органу, выполняющему аналогичные функции.
13. В соответствии с пунктом 31.3 статьи 31 Положения серьезным нарушением в сфере занятости и трудоустройства считается опубликование и распространение с помощью любых средств информации предложений о трудоустройстве, носящих дискриминационный характер, будь то по признаку происхождения, расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, убеждений, национального происхождения, материального положения, принадлежности к профсоюзам, инвалидности, заболевания ВИЧ или иному признаку. Подобное поведение наказывается в соответствии с положениями статьи 48, в которой оговаривается характер и порядок назначения наказаний.
Нормы, касающиеся потребительских отношений
14. Несмотря на существование закона о защите прав потребителя (законодательный декрет № 716)13, большинство прав потребителей и пользователей регламентируются в соответствии с единым дополненным и измененным законом, принятым на основании декрета верховной власти № 039-2000-ITINCI14. В этом документе закрепляется ряд прав потребителей, включая право доступа к разнообразным товарам и услугам по конкурентоспособным ценам и право на защиту их экономических интересов в условиях справедливого и равного отношения в контексте любых коммерческих сделок. Для достижения этой цели устанавливается право потребителей не подвергаться дискриминации по признакам расы, пола, социально-экономического положения, языка, инвалидности, политических предпочтений, религиозных убеждений или иному признаку при приобретении товаров и услуг, которые предоставляются в местах, открытых для доступа населения.
15. В этой же области действует закон № 2704915, закрепляющий право граждан не подвергаться дискриминации в сфере потребления; на его основании в законодательный декрет № 716 включена статья 7-B, в которой говорится, что потребители не должны подвергаться дискриминации по признаку расы, пола, социально-экономического уровня, языка, инвалидности, политических предпочтений, религиозных убеждений или иному признаку при приобретении товаров и услуг, которые предоставляются в местах, открытых для доступа населения. Любые исключения должны быть объективно обоснованы соображениями безопасности учреждения, охраной спокойствия или иными вескими причинами.
16. Бремя доказывания несправедливого отношения лежит на заинтересованном потребителе или лице, представляющем его интересы16. В этой связи были установлены прецеденты, предусматривающие санкции в отношении учреждений, виновных в дискриминационной практике17. Жалобы на дискриминацию могут быть поданы любым лицом, как физическим, так и юридическим, которое считает, что его право потребителя на справедливое и равное обращение было нарушено, при этом оно должно обратиться в Комиссию по защите прав потребителя при Национальном институте по вопросам конкуренции и защиты интеллектуальной собственности (ИНДЕКОПИ).
17. С другой стороны, говоря о защите потребителя в области рекламной деятельности, следует отметить недавно вступивший в силу закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией (законодательный декрет № 1044), призванный предотвратить публикацию рекламных объявлений, чреватых актами дискриминации, оградив при этом информационную роль коммерческой рекламы.