Какие ограничения налагаются на осуществление права трудящихся вступать в профессиональные союзы и создавать их? Просьба представить подробную информацию о правовых нормах, предусматривающих такие ограничения, и их применении на практике на протяжении определенного периода.
75. Статьи 42 и 153 Политической конституции Перу устанавливают ограничения прав на объединение в профсоюзы и забастовку в вооруженных силах, национальной полиции, судах и прокуратуре[45]. Просьба представить информацию о том, как в Перу обеспечивается право профессиональных союзов создавать федерации и вступать в международные профсоюзные организации. Какие юридические и практические ограничения налагаются на осуществление этого права?
76. Для создания федерации необходимо не менее двух зарегистрированных профсоюзов в одной и той же области деятельности или одного и того же профиля, а для создания конфедерации необходимо не менее двух зарегистрированных федераций. Решение о вступлении в федерации, конфедерации и профсоюзные организации международного уровня или выходе из них должно быть принято на общем собрании. Кроме того, в ЕИДТ предусматривается, что в своей деятельности федерации и конфедерации руководствуются положениями, касающимися профсоюзов, в той части, в какой они применимы в отношении них[46]. Ограничения устанавливаются только в тех случаях, когда осуществление такого рода прав нарушает социальный мир, общественное спокойствие или наносит ущерб государственному и частному имуществу.
Просьба подробно указать, какие условия или ограничения предусматриваются в отношении прав профессиональных союзов функционировать беспрепятственно. На какие профессиональные союзы эти условия или ограничения отрицательно повлияли на практике? Какие меры принимаются с целью содействия свободному обсуждению условий коллективного договора?
77. В области коллективных прав коллективные переговоры демонстрируют тенденцию снижения с десятилетия 1990-х годов: если в 1990 году было представлено 2 000 таких соглашений, то в 2005 году их число сократилось до 500. Из общего числа работников по найму в стране в профсоюзе состоит только 7,24%[47].
78. Поэтому в национальной политической повестке дня значится повышение качества трудовых отношений, объединения в профсоюзы и мирных форм урегулирования трудовых конфликтов в Перу. Исходя из этого Министерство труда и развития занятости разработало документ "Основные направления социально-трудовой политики на период 2008−2011 годов", в котором предусмотрены стратегии и направления действий по устранению этих недостатков[48].
Просьба представить данные по числу и структуре профессиональных союзов, учрежденных в вашей стране, и по количеству их членов.
79. В соответствии со статьей 44 единого исправленного и дополненного текста закона о коллективных трудовых отношениях профсоюзы могут быть профсоюзами предприятия, отраслевыми или цеховыми.
80. На 2004 год Министерством труда и развития занятости был зарегистрирован 2 961 профсоюз[49].
Какие ограничения налагаются на осуществление права на забастовку. Просьба сообщить, предоставлена ли трудящимся вашей страны возможность бастовать в качестве осуществления конституционного или юридического права. Если не предоставлено, то какой правовой или практический подход применяется с целью гарантировать осуществление этого права?
81. Как было указано выше, статья 28 Политической конституции Перу признает право на забастовку.
Какие ограничения налагаются на осуществление права на забастовку? Просьба представить подробную информацию о правовых нормах, регулирующих такие ограничения, и об их применении на практике на протяжении определенного периода.
82. В соответствии со статьей 42 Конституции признается право на создание профсоюзов и забастовку государственных служащих. Как уже было указано выше, это право не распространяется на государственных должностных лиц, имеющих право принятия решений, а также занимающих ответственные и руководящие должности, также состоящих на службе в вооруженных силах и национальной полиции, равно как и на судей и прокуроров в части пользования правом на забастовку. Ограничения устанавливаются только в том случае, если осуществление таких прав нарушает социальный мир, общественное спокойствие или наносит ущерб государственному и частному имуществу.
Просьба сообщить, существуют ли какие-либо особые правовые нормы в отношении осуществления права на забастовку, как они применяются на практике, а также каково число трудящихся, на которых они распространяются.
83. Особых правовых норм не имеется.
Если представлялись предыдущие доклады, просьба кратко описать изменения, если таковые имели место, за отчетный период в законодательстве страны в судебных решениях, а также административных нормах, процедурах и практике, касающиеся прав, закрепленных в статье 8.
84. Соответствующий доклад был представлен в декабре 1999 года и содержит оценку законодательства, принятого в 1990-х годах. Изменения по сравнению с указанным докладом касаются главным образом суммы ныне установленной оплаты труда.
D. Статья 9 Пакта
Если ваша страна является участницей Конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения 1952 года или других принятых позже конвенций МОТ (№№ 121, 128, 130 и 168) и уже представляла доклады соответствующим компетентным контролирующим комитетам, касающиеся положений статьи 9, можно сослаться на соответствующие части этих докладов, не повторяя эту информацию в данном докладе. Однако все вопросы, возникающие в связи с настоящим Пактом и не охваченные в полной мере этими докладами, должны быть освещены в этом докладе.
85. В этой связи сообщается, что правительство Перу подало соответствующий доклад об осуществлении Конвенции № 102 МОТ о минимальных нормах социального обеспечения в 2007 году (нотой № 1117-2007-МТPЕ/9.1 от 6 ноября 2006 года). Более подробную информацию о числе участников системы медицинского страхования и пенсионного обеспечения см. таблицу 33 в приложении II.
Е. Статья 10 Пакта
Просьба представить информацию о формах, как официальных, так и неофициальных, используемых в вашей стране для помощи семье и ее охраны. В частности:
Как ваша страна гарантирует право мужчин и, в особенности, женщин, вступать в брак при полном и свободном согласии и создавать семью? Просьба сообщить и по возможности привести конкретную информацию в случаях, когда принятые меры не приводили к прекращению практики, препятствовавшей осуществлению этого права.
86. Политическая конституция Перу устанавливает в статье 4 обязанность государства защищать семью и брак, которые она признает как естественные основополагающие общественные установления[50].
87. Одно из направлений деятельности государства в сфере политики − обязательство ограждать брак и семейные узы, уважающие достоинство и права всех членов семьи[51]. Другая важная составляющая политики государства, имеющая обязательный характер для всех уровней государственного управления, − Национальный план поддержки семьи на период 2004−2011 годов[52]. В этой связи Министерством по делам женщин и социального развития (МЖСР) подготовлен и утвержден учебный модуль, предназначенный для осуществления образовательных мер для расширения возможностей и информированности пар[53].
88. Кроме того, имеются центры всестороннего развития семьи (СЕДИФ), работающие в отделениях МКПБС или в помещениях, переданных для этого учреждения, которые находятся в маргинальных районах городов и сельских районах, где оказываются услуги для населения, живущего в ситуации бедности и социального риска. Услуги оказываются в 35 центрах всестороннего развития семьи, 64 центрах семейного ухода и 5 центрах семейного досуга[54].
89. По линии муниципалитетов, провинций, районов и отдельно выделенных населенных пунктов, наделенных такими полномочиями, совершаются бракосочетания, а также "массовые бракосочетания", которые позволяют существенно уменьшить расходы на оформление. Кроме того, оказывается содействие образованию фактических браков, которые пользуются признанием в Конституции.
С помощью каких мер ваша страна способствует созданию семьи, а также обеспечивает ее сохранение, укрепление и защиту, в особенности когда на ее ответственности лежит забота о воспитании и образовании несамостоятельных детей? Несмотря на эти меры, имеются ли семьи, которые не пользуются такой охраной и помощью вообще или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство населения? Просьба привести конкретные данные об этих случаях. Признаются ли при определении права на эти меры и на их применение семьи в расширительном толковании или другие формы семейной организации, особенно в том, что касается государственных пособий?
90. На основании декрета верховной власти № 009-2006-MIMDES, опубликованного в официальных ведомостях "Перуано" 23 августа 2006 года, предусмотрено выделение помещений для кормления ребенка в учреждениях государственного сектора с числом работниц детородного возраста 20 или более[55]. Это свидетельствует о реальном проведении государственной политики в рамках национального плана поддержки семьи на период 2004−2011 годов[56], который устанавливает в своем направлении № 3 обеспечение баланса между семейной и производственной жизнью женщин как в государственном, так и в частном секторе[57]. В настоящее время в Лиме имеется 124 комнаты для кормления детей и 56 − в провинциях; их общее число составляет 180.