91. Кроме того, Перуанское государство защищает семью и брак, признавая их естественными и основополагающими общественными установлениями (статья 4 ПКП)[58]; кроме того, защищается устойчивый союз между мужчиной и женщиной, не имеющими брачных препятствий, когда они образуют фактическую семью; это создает общность имущества, которая в соответствующих случаях влечет за собой применение норм совместного владения имуществом[59].
92. Кроме того, в рамках национальной программы "Вава васи" (НПВВ)[60],
МЖСР развивается ответственное материнство и отцовство на основе повышения роли семьи в уходе за детьми и их всестороннем развитии. Проводятся мероприятия в области информации, работы с прессой и обучения по вопросам практики воспитания и всестороннего развития детей (питание, развитие в раннем возрасте, здоровая практика гигиены)[61]. В настоящее время разрабатывается программа "Вавачай" (на кечуа − "мой ребенок"), которая предусматривает проведение мероприятий, укрепляющих психологический контакт между родителями и детьми.
93. В свою очередь национальная программа "Вава васи" получила задачу осуществления проекта "Катари вава", цель которого − защита и всестороннее развитие детей в андских сельских районах[62].
94. В связи с информацией о семьях, которые вообще не пользуются такой защитой и помощью или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство населения, необходимо отметить, что, несмотря на предпринятые усилия, НПВВ выделяет 84% своего бюджета на пособия, когда на каждого ребенка, охваченного программой, выплачивается в среднем 300 долл. в месяц. Потребность в оказании помощи во всестороннем развитии для целевой группы населения, живущего в бедности и нищете, не удовлетворена в полном объеме, хотя, действительно, наблюдаются важные успехи в постепенном расширении охвата этой системы.
95. Национальный охват этой системы постепенно увеличивался − с 10 000 де-тей в 1999 году до 53 000 детей в 2007 году. Более подробную информацию см. в таблице 1 в приложении III.
96. По данным изучения потенциального спроса с использованием данных Национального института статистики и информатики (НИСИ), полученных в результате Национального обследования домохозяйств (НОД), доля охвата по отношению к требуемому составляет 14,36%; тем не менее отмечается постепенное увеличение охвата этой системой, как указывают данные в таблице 2 в приложении III.
97. По поводу того, признаются ли расширенные семьи или другие формы семейной организации при определении наличия или применимости этих мер, в частности в отношении официальных пособий, следует отметить, что имеются данные о деятельности с разбивкой по зонам (пригородным и сельским), также по квинтилям бедности[63].
Какие меры предполагается принять в целях исправления положения в том, что касается недостатков, упомянутых в подпунктах выше?
98. В настоящее время в своей политике правительство ставит цель расширения охвата в зонах крайней бедности на основе механизмов переориентации внимания.
99. Ведется работа по осуществлению национального плана поддержки семьи на период 2004−2011 годов, направление 8 которого предусматривает защиту брака и устойчивой семьи на основе курсов подготовки для вступления в брак, психологической помощи, уменьшения затрат на оформление брака и укрепления механизмов контроля за соблюдением требований к вступающим в брак. Кроме того, ставится задача активизации системы контроля и оценки "Вава нет" для повышения качества услуг и своевременного получения информации, позволяющей совершенствовать государственное управление.
Просьба описать особые меры по охране и помощи в отношении детей-подростков, особенно меры по защите их от экономической и социальной эксплуатации и по предотвращению их труда там, где это вредно для их нравственности или здоровья или опасно для жизни или может повредить их нормальному развитию.
Каков возрастной предел в вашей стране, ниже которого запрещается использование оплачиваемого детского труда на различных видах работ?
100. Установлены следующие возрастные ограничения разрешенного труда подростков[64]: 15 лет для непромышленной работы в сельском хозяйстве в случае работников по найму или не состоящих в близком родстве; 17 лет для работы в промышленности, торговле или на горных работах; 18 лет для промышленного рыболовства и 12 лет для других областей работы.
101. Предполагается, что работающие подростки имеют разрешение на работу от живущих вместе с ними родителей или опекунов за исключением случаев положительно выраженного обратного.
Просьба указать, сколько детей, какие возрастные группы и в какой мере вовлекаются в работу по найму.
102. В Перу Кодекс о детях и подростках проводит различие между несовершеннолетними в возрасте до 12 лет, которые относятся к категории детей, и в возрасте от 12 до 18 лет, которые относятся к категории подростков; минимальный возраст приема на работу составляет в Перу 14 лет, а в исключительных случаях − 12−14 лет, когда не создается опасности для здоровья, учебы и всестороннего развития, и в этих случаях законодатель уполномочивает проводить регистрацию, предоставлять разрешение и осуществлять контроль за работой несовершеннолетних. Тем не менее имеются несовершеннолетние младше 12 лет, которые занимаются хозяйственной деятельностью и на которых распространяются меры по защите и развитию прав, предпринимаемые перуанским государством[65].
103. В 2001 году НИСИ провел НОД, получив данные о возрасте работающих несовершеннолетних с разбивкой по полу, продолжительности рабочего дня и виду трудовой деятельности.
104. Министерство труда и развития занятости в соответствии с данными реестра труда подростков, который оно составляет, сообщило, что в первом квартале 2008 года было выдано в общей сложности 497 разрешений на работу подростков, во всех случаях для работы по найму[66].
105. По поводу указанного выше необходимо отметить, что в соответствии со статистическими данными и отчетами Национального института статистики и информатики (НИСИ), источник − НИСИ-2001, работают 28,6% детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (приблизительно 2 млн. человек), 53,9% мальчиков и 46,1% девочек, 90% заняты в неформальном секторе, где они работают свыше 45 часов в неделю, а 90% получают меньше минимального размера оплаты труда.
106. Работающие дети в возрасте 6−13 лет заняты следующим: работа в сельском хозяйстве − 81,0%, работа в семье − 11%, работа по дому − 3,7%, изготовление товаров на продажу − 2%, продажа товаров − 1,9%, погрузка − 0,4%.
107. Работающие подростки в возрасте 14−17 лет заняты на следующих работах: работники в сельском хозяйстве − 48,7%, помощники, прислуга − 15,4%, повара, официанты, каменщики − 11,8%, работники торговли − 11,6%, домашняя прислуга − 8,6%, уличные торговцы − 3,7%.
Просьба указать, в каких масштабах дети участвуют в работе семьи в рамках домашнего хозяйства, на фермах или в предпринимательской деятельности.
108. В ряде случаев работа по дому по своему характеру и по своим условиям считается опасной и таким образом запрещается для несовершеннолетних (ДВВ № 007-2006-MIMDES).
109. В отношении работы на фермах или на семейных предприятиях следует отметить, что она не подлежит какой-либо регистрации. Тем не менее в свете поданных жалоб известно, что многие несовершеннолетние, работающие в семейных сельских хозяйствах, не учатся и не удовлетворяют необходимым образом свои потребности, будучи вынуждены работать в семейном хозяйстве.
Просьба указать, имеются ли в вашей стране какие-либо группы детей и подростков, которые не пользуются мерами охраны и помощи вообще или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство. В частности, каково, соответственно, положение сирот и детей, не имеющих живых биологических родителей, девочек и детей, брошенных или оставшихся без семьи, а также детей с физическими или умственными недостатками?
110. Защита и оказание помощи детям и подросткам ведется на двух уровнях: во-первых, социально-экономических мер, необходимых для реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, и, во-вторых, мер по защите детей и подростков, считающихся безнадзорными[67].
111. В случае сирот или беспризорных или безнадзорных детей, а также детей с физическими или психическими инвалидностями на первом этапе Административная группа расследований по делам об опеке МЖСР или специализированный суд по семейным делам начинает процедуру определения ситуации ребенка или подростка с физическими или психическими инвалидностями или без таковых, издавая постановление о признании ребенка или подростка беспризорным.
112. После того как несовершеннолетний признан беспризорным, он помещается в должным образом аккредитованное специальное учреждение, которое обеспечивает также его воспитание, питание, предоставление одежды и т.п. Кроме того, необходимо отметить, что дети или подростки с физическими или психическими инвалидностями или без таковых, признанные беспризорными, могут быть отданы на усыновление. Указанная процедура осуществляется Национальным управлением усыновлений МЖСР.
113. Во всей стране имеется примерно 300 зарегистрированных специальных детских учреждений (частных), в которых воспитываются приблизительно 6 500 детей и подростков, помещенных в них: это только те учреждения, которые внесены в центральный реестр учреждений МЖСР; кроме них в настоящее время часть таких учреждений еще не зарегистрированы в официальном порядке, и поэтому перуанское государство не имеет сведений о том, как и в какой форме те ведут работу по оказанию помощи наиболее уязвимым группам населения нашей страны. В учреждениях Института защиты и благосостояния детей воспитываются в общей сложности 3 500 несовершеннолетних[68].