38. Задача заключается в решении проблем, чаще всего встающих перед региональными управлениями труда и развития занятости − недостаточный бюджет (22%) и нехватка специалистов (22%). В меньших масштабах возникают проблемы неадекватности инфраструктуры (17%) и отсутствия информации о возможностях обучения и спросе на работников разных специальностей (17%). Подробнее см. таблицу 17 в приложении II.
39. Наконец, в соответствии с информацией, предоставленной Программой статистики и трудовых обследований (ПСТО), не имеется обновленной информации в сфере труда и занятий по таким показателям, как раса, цвет кожи, религия и национальное происхождение, которой не располагает НИСИ.
Просьба указать основные случаи, когда наличие различий, исключений или привилегий на основе любого из вышеупомянутых признаков не считается в вашей стране дискриминацией, учитывая специфические условия данной конкретной работы. Просьба сообщить о любых трудностях в применении, конфликтах или противоречиях, возникающих в связи с существованием таких признаков.
40. Государство признает и гарантирует равенство условий и возможностей между его гражданами и иностранцами. Тем не менее статья 4 законодательного декрета № 689 − закона о найме работников − вводит разумные ограничения численности иностранных работников в штате предприятия в целях обеспечения надлежащего освоения технологий.
Просьба указать, какая часть трудящихся Перу имеет более чем одну работу с целью обеспечить соответствующий уровень жизни для себя и своей семьи. Опишите развитие этой ситуации во времени.
41. Следует отметить, что в 2003−2006 годах число работников, имеющих приработок, то есть работающих, помимо основного места работы, где-либо еще, составило 14% экономически активного населения. Подробнее см. таблицу 18 приложения II.
Просьба кратко описать изменения, если таковые имели место, в период 2000−2008 годов, в законодательстве страны, судебных решениях, а также административных нормах, процедурах и практике, касающихся права на труд.
42. В этой связи следует обратиться к нормам и постановлениям Конституционного суда по этой теме в таблицах 19, 23, 24 и 34−36 в приложении II.
43. Что касается права на пенсионное обеспечение, то в соответствии с Политической конституцией Перу государство гарантирует свободный доступ к нему через государственные, частные или государственно-частные пенсионные системы. В нашей стране можно выделить три системы пенсионного обеспечения: частная система пенсионного обеспечения, национальная система пенсионного обеспечения и система, созданная ДЗ № 20530[24].
44. Имеются другие специальные пенсионные системы, такие как Военно-полицейская касса (ДЗ № 19846), Касса работников рыбного хозяйства и другие системы, которые осуществляют пенсионное обеспечение своих членов. Кроме того, имеется система дополнительного страхования опасных работ (ДСОР)[25]. Наконец, имеется программа "Застрахуй свою пенсию", которая представляет собой микрострахование от безработицы[26].
B. Статья 7 Пакта
Просьба представить информацию об основных методах, применяемых при определении размера заработной платы.
45. Единый исправленный и дополненный текст законодательного декрета № 728, закон о производительности и состязательности в сфере труда, утвержденный ДВВ № 003-97-TR, устанавливает: "Для любых правоотношений оплата труда представляет собой полную сумму, получаемую работником за свои услуги, деньгами или в натурально-вещественной форме, в любой деноминации, при условии, что такая форма оплаты производится по его свободному выбору".
46. Что касается установления окладов в государственном секторе, то законодательный декрет № 276, закон об основах административной службы, устанавливает, что оплата труда государственных служащих состоит из базового оклада, премиальных и пособий[27].
47. Кроме того, в законе № 28212, законе о регулировании доходов высших должностных лиц государства, разрабатываются нормы статьи 39 Политической конституции, устанавливающей иерархию государственной службы.
48. В частном секторе действует принцип предложения и спроса в соответствии с моделью социальной рыночной экономики. Государство осуществляет регулирование в вопросах минимальной оплаты труда с участием представительных организаций трудящихся и работодателей.
Просьба сообщить, введена ли система минимальной заработной платы, и указать, к каким группам трудящихся она применяется, численность каждой группы, а также компетентный орган по определению этих групп. Имеются ли трудящиеся, на которых эта система минимальной заработной платы не распространяется официально или фактически?
49. В Перу существует система минимальной заработной платы. Что касается охвата этой системы, то следует отметить, что почти 50% всех работников по найму в частном секторе получают оплату труда в размере ниже установленного минимума, при этом такая ситуация особенно остро стоит в секторе микропредприятий, где свыше двух третей работников получают заработок ниже минимального размера оплаты труда. На микропредприятиях этот показатель составляет 68%, а на крупных предприятиях он ниже 12% работников. Более подробные сведения см. в таблицах 20−24 и 34−36 в приложении II, а также на стр. 106−107 приложения X.
Закреплена ли эта минимальная заработная плата законом и как гарантируется защита ее покупательной способности?
50. Конституция гарантирует это право в своей статье 24[28]. Минимальный размер оплаты труда фиксируется декретом верховной власти, подписанным Президентом Республики в рамках его законодательных полномочий. Национальный совет по труду и развитию занятости[29] имеет своей задачей обсуждение и согласование политики в сфере труда, развития занятости и социальной защиты с учетом развития страны и региона. Кроме того, в его компетенцию входит регулирование прожиточного минимума оплаты труда. Министерство труда и развития занятости созывает до начала установленного (двухгодичного) периода Межведомственный комитет в целях уточнения методики корректировки.
В какой мере и каким образом учитываются при определении размера минимальной заработной платы потребности трудящихся и их семей, а также экономические факторы и как они приводятся в соответствие между собой? Какие стандарты, цели и ориентиры существуют в этой связи?
51. Ответ приводится в ответе на следующий вопрос.
Просьба кратко описать механизм определения, контроля и корректировки размера минимальной заработной платы.
52. Корректировка оплаты труда производится с учетом следующих факторов: процентное изменение минимального размера оплаты труда, средняя инфляция с нарастающим итогом за последние два года, корректирующий коэффициент (средняя производительность труда за последние пять лет в отраслях торговли и услуг по отношению к средней производительности труда в отраслях промышленности и строительства) и изменение средней скользящей производительности труда в обрабатывающей промышленности и сфере услуг по сравнению с непосредственно предшествующими пятилетними периодами, для проведения корректировки раз в два года.
53. Величина инфляции учитывается в целях поддержания покупательной способности работников, получающих заработок, близкий к минимальному размеру оплаты труда. При этом рост производительности труда учитывается для того, чтобы увеличение минимального размера оплаты труда отражало экономическую динамику.
54. Размер минимальной оплаты труда пересматривается каждые два года. Министерству труда поручено следить за тем, чтобы минимальная заработная плата соотносилась с реальностью.
Просьба представить информацию об изменениях размера средней и минимальной заработной платы за последние десять и пять лет и в настоящее время по сравнению с соответствующими изменениями стоимости жизни.
55. На протяжении истории страны регулирование минимальной оплаты труда осуществляется в рамках надлежащей организационной структуры, претерпевшей ряд изменений своих элементов и принимаемых ею ценностей и установок. В 2005 году минимальный прожиточный оклад (МПО) был увеличен с 460 новых солей до 500 новых солей начиная с 1 января 2006 года. С 1 октября 2007 года он был установлен в размере 530 новых солей, а начиная с 1 января 2008 года − 550 новых солей. Подробнее о динамике МПО см. таблицы 21 и 22 приложения II.
Просьба указать, осуществляется ли на практике эффективный контроль за системой минимальной заработной платы.
56. В 2007 году на основании указаний Национального управления инспекций труда, принятых тем по своей инициативе, было принято 104 постановления о проведении инспекции в масштабах страны, в соответствии с которыми было проведено 250 инспекционных проверок. Было составлено 67 актов о нарушениях, на основании которых в каждом случае в соответствующих региональных бюро была начата процедура привлечения к ответственности; по результатам 37 проверок нарушений выявлено не было, и в этом случае были составлены заключительные отчеты о проведенной проверке.
57. В этой связи Национальное управление инспекции труда отвечает за организацию системы инспекции труда в масштабах страны, и в число его функций входит руководство, организация, координация, планирование, анализ и контроль за деятельностью и функционированием системы инспекции. Ее организация, функционирование и структура регламентируются статьями 18−24 закона № 28806[30].