Основные новеллы первого закона:
1. Впервые вводится понятие сельскохозяйственного производителя, независимо от организационно-правовой формы, размера, наличия регистрации. Главная задача определения – разграничение сельхозтоваропроизводителя от домохозяйства, производящего агропродовольственные продукты преимущественно для собственного потребления. За основу взято сложившееся в законодательстве Российской Федерации определение, вводящее ограничение 70 процентной доли сельскохозяйственной продукции в общем объеме реализации. Также, по примеру многих европейских стран вводится нижнее ограничение на наличие земли и сельскохозяйственных животных в хозяйстве сельхозпроизводителя.
2. Определено, что федеральная агропродовольственная политика осуществляется через Государственные программы. Для каждой программы должны быть определены цели, основные мероприятия, объемы и источники финансирования, ответственные за ее реализацию органы исполнительной власти, индикаторы достижения целей. Совокупность таких программ составляет содержание второго закона. Эти программы являются обоснованием расходов на агропродовольственный сектор в законе о бюджете. Принятие программ на 3-4 года дает субъектам рынков возможность адаптировать свою деятельность к среднесрочной политике федерального правительства.
Кроме того, законодательное утверждение программ позволяет также предоставить большую оперативную самостоятельность в принятии решений в рамках этих программ МСХ РФ. Многие меры регулирования рынков требуют быстрой реакции регулирующего органа. В действующей правовой системе МСХ вынужден согласовывать свои действия с другими ведомствами, что приводит к утрате оперативности и снижению эффективности мер. С другой стороны, такая самостоятельность в принятии решения повышает ответственность МСХ за проведение агропродовольственной политики.
Предусмотрена также независимая экспертиза реализации программы в конце периода ее действия, что позволит обосновать пролонгацию, корректировку или отмену каждой программы на следующий период. До настоящего времени оценка эффективности мер поддержки фактически осуществляется ее же разработчиками и исполнителями – МСХ РФ, что, безусловно, не оптимально.
3. В законопроекте делается попытка ограничить возможность субъектов Федерации применять такие меры агропродовольственной политики, которые приводят к разрыву единого рыночного пространства страны, причем часть этих мер не регулируется в других законах. Так, право проводить интервенционные закупки резервируется только за федеральным уровнем исполнительной власти.
4. Принципиально иная роль придается информационному обслуживанию агропродовольственного сектора. Во вносимом законопроекте устанавливается обязанность государства обеспечивать необходимый набор информации и ее равную доступность для всех субъектов рынка как основа поддержания справедливой конкуренции.
5. Для обеспечения продовольственной безопасности страны предлагается ввести Продовольственный кодекс (Codex Alimentarius) как совокупность национальных стандартов в агропродовольственной сфере. Такой кодекс должен базироваться на Всемирном продовольственном кодексе. Россия – одна и немногих стран мира, которая не имеет такого кодекса.
С финансовой точки зрения принятие закона не потребует дополнительных бюджетных расходов. Напротив, его принятие приведет к сокращению неэффективных расходов бюджетов всех уровней, к привлечению инвестиционных ресурсов в агропродовольственный сектор, росту доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения эффективности сельскохозяйственного производства и развития сельской инфраструктуры.
Второй вносимый законопроект базируется на первом и представляет собой набор Государственных программ регулирования агропродовольственного сектора в 2004-2006 годах. Предлагаемые программы в подавляющем большинстве случаев основаны на уже действующих мерах поддержки, а также на суммах финансирования, предусмотренных на них в проекте бюджета на 2004 год. Некоторые изменения предложены по программе поддержки лизинга. Данный закон позволит сделать планирование мер поддержки, а также контроль над их реализацией более прозрачным для общества, для органов государственной власти, что создает предпосылки для более эффективной агропродовольственной политики. Также его принятие увеличивает горизонт бюджетного планирования, что полностью соответствует направлениям реформирования бюджетной системы страны.
В предложенной версии законопроекта его реализация не требует дополнительного финансирования.
Рекомендации по совершенствованию агропродовольственной политики. 2
Рекомендации по совершенствованию бюджетной политики и бюджетного процесса в аграрной сфере 2
Совершенствование механизмов государственного регулирования АПК.. 2
Основные формы государственного регулирования АПК и их эффективность. 2
Эффективность государственных программ регулирования на примере рынка ресурсов. 2
Повышение эффективности государственной поддержки через меры зеленого ящика. 2
Предложения по внесению изменений в законодательство об агропродовольственной политике. 2
Определение агропродовольственной политики, ее цели, меры и принципы.. 2
Понятие сельскохозяйственного производителя. 2
Содержание агропродовольственной политики.. 2
Система государственного информационного обслуживания агропродовольственного сектора 2
Продовольственный Кодекс РФ... 2
Рекомендации по совершенствованию бюджетной классификации. 2
Обоснование необходимости внесения изменений в бюджетную классификацию.. 2
Бюджетный процесс в России на федеральном и региональном уровне. 2
Требования международных организаций к обеспечению прозрачности бюджета. 2
Структура бюджетного классификатора расходов на аграрный сектор некоторых зарубежных стран 2
Расходы бюджета на аграрный сектор в России и требования ВТО.. 2
Требования ВТО к внутренней поддержке аграрного сектора. 2
Типы бюджетной поддержки в России. 2
Рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельского хозяйства 2
Финансовая проблема аграрного сектора в России.. 2
Государственная политика в области финансового оздоровления сельского хозяйства. 2
Меры государственной политики. 2
Оценка результатов государственной политики в области финансового оздоровления сельского хозяйства 2
Рекомендации по снижению уровня убыточности в сельском хозяйстве страны.. 2
Приложение 3.1 Проект Программы снижения уровня несостоятельности в сельском хозяйстве 2
Оценка действующей национальной государственной агропродовольственной политики.. 2
Рекомендации по реформированию агропродовольственной политики.. 2
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий закон устанавливает правовые основы регулирования сельского хозяйства Российской Федерации в той части, которая не регулируется земельным, водным, экологическим законодательством, законодательством по племенному делу, селекционной работе, пчеловодству, а также иным законодательством РФ.
Статья 2. Определение основных понятий
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Агропродовольственная политика – это совокупность мер воздействия государства на агропродовольственный сектор и его субъектов в целях создания условий для его эффективного функционирования, выражающихся в предоставлении этим субъектам субсидий и субвенций, бюджетных кредитов и капитальных вложений, налоговых освобождений и других льгот и преференций, установлении для них особого налогового режима, введении стандартов, регламентов и ограничений на определенные виды деятельности и на определенные продукты, проведении государственных рыночных интервенций, таможенного регулирования, регулирования цен и тарифов, создания, поддержки функционирования и развития институтов рыночной инфраструктуры.