Агропродовольственный рынок – сфера обращения сельскохозяйственного сырья и продуктов, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.
Агропродовольственный сектор – это совокупность отраслей экономики, включая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие производство, переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение ее до конечного потребителя.
Государственная программа регулирования агропродовольственного сектора – это система мероприятий, направленных на решение социальных и экономических проблем в агропродовольственном секторе, связанных с достижением целей государственной агропродовольственной политики, ограниченных по времени и прекращающих функционировать после достижения установленных в них целей, проводимых органами государственной власти и/или органами местного самоуправления.
Продовольственная безопасность – это состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость и поддержание стабильности продовольственного обеспечения Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее агропродовольственных интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям, а также гарантируется физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
Сельское хозяйство – сфера экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сельскохозяйственный товаропроизводитель – это юридическое лицо, в объеме реализации которого сельскохозяйственная продукция и/или продукция переработки сельскохозяйственного сырья собственного производства составляет не менее 70%, а также физическое лицо, в том числе зарегистрированное в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее в обработке (на праве собственности, праве аренды, праве пожизненного владения или пользования) не менее 50 соток земель сельскохозяйственного назначения, и/или 3 голов крупного рогатого скота, и/или 10 голов мелкого рогатого скота, и/или 50 голов птицы, и/или 20 пчелосемей.
Субъекты агропродовольственного сектора – это сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические и физические лица, покупающие и продающие сельскохозяйственную продукцию и/или занимающиеся первичной обработкой сельскохозяйственной продукции и/или производящие и поставляющие ресурсы и услуги для сельского хозяйства; предприятия пищевой промышленности и/или занимающиеся транспортировкой, хранением, упаковкой, сортировкой сельскохозяйственных и продовольственных товаров и/или занимающиеся импортом и/или экспортом сельскохозяйственной продукции, а также, иные хозяйствующие субъекты, участвующие в продвижении сельскохозяйственной продукции от сельскохозяйственных производителей до конечных потребителей продовольствия.
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 3. Цели государственной агропродовольственной политики
1. Основными целями государственной агропродовольственной политики являются:
a. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства и поддержание его внутренней и внешней конкурентоспособности;
b. Обеспечение продовольственной доступности и безопасности для населения страны;
c. Выравнивание уровня жизни городского и сельского населения, поддержание занятости в сельской местности, стабильности доходов сельского населения;
d. Обеспечение сохранения ресурсов аграрного производства для будущих поколений
Статья 4. Основные принципы агропродовольственной политики
1. Агропродовольственная политика в Российской Федерации базируется на следующих основополагающих принципах:
a. приоритетность агропродовольственного сектора для государственной политики;
b. разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов;
c. равноправие всех форм сельскохозяйственного производства, поддержка развития частной собственности и предпринимательства в сельском хозяйстве;
d. равная доступность для всех субъектов агропродовольственных рынков информации о рынках и о государственной агропродовольственной политике;
e. единство агропродовольственного рынка и рынков ресурсов для сельскохозяйственного производства по всей территории Российской Федерации;
f. единство политики поддержки сельскохозяйственных производителей, продовольственной и экологической политики и политики социального развития;
g. учет особенностей сельскохозяйственного производства в проведении других мер социально-экономической политики;
приоритет международных обязательств РФ при проведении внутренней агропродовольственной политики.
2. Правительство Российской Федерации при формировании и реализации агропродовольственной политики проводит консультации с ассоциациями производителей и потребителей и другими некоммерческими организациями в агропродовольственном секторе. Правительство Российской Федерации проводит политику поддержки этих ассоциаций для более полного и всестороннего представления интересов всех субъектов агропродовольственного сектора при проведении агропродовольственной политики и оценке ее результатов.
Статья 5. Меры агропродовольственной политики
1. Для реализации целей и принципов агропродовольственной политики применяются следующие меры:
a. введение гарантированных и ориентировочных цен на агропродовольственную продукцию и на ресурсы для ее производства для поддержания уровня и стабильности доходов субъектов агропродовольственного сектора;
b. проведение закупочных и (или) товарных интервенционных операций для поддержания цен, для обеспечения стабильности агропродовольственных рынков;
c. проведение государственных закупок, хранение, переработка и реализация агропродовольственной продукции для решения отдельных общественных и государственных задач в соответствии с действующим законодательством;
d. введение ограничений на импорт и экспорт агропродовольственной продукции для поддержания стабильности внутреннего рынка и для борьбы с демпингом;
e. предоставление краткосрочных (до трех лет) прямых субсидий сельскохозяйственным производителям для решения отдельных задач развития сельского хозяйства;
f. субсидирование и гарантирование кредита и страхования в сельском хозяйстве;
g. предоставление бюджетных кредитов, капитальных вложений на развитие рыночных институтов и инфраструктуры для повышения конкурентности и эффективности агропродовольственных рынков;
h. финансирование программ развития сельского хозяйства и сохранения природных ресурсов.
2. Применяемые меры агропродовольственной политики не должны нарушать условия международных соглашений, в которых участвует Россия.
Статья 6. Федеральный закон о Государственных программах агропродовольственной политики
1. Федеральный закон о Государственных программах агропродовольственной политики является нормативным правовым актом, определяющим перечень программ (мер) регулирования агропродовольственного сектора, обязательных к исполнению.
2. Федеральный закон о Государственных программах агропродовольственной политики принимается каждые три года не позднее чем за шесть месяцев до начала первого финансового года срока действия программы.
3. Программа в обязательном порядке включает в себя следующие параметры:
a. Цели и задачи программы;
b. Система мероприятий для достижения целей;
c. Необходимые ресурсы для достижения целей, обоснование объемов финансирования;
d. Распределение объемов и источников финансирования по годам;
e. Исполнители, ответственный орган;
f. Система качественных и количественных индикаторов для оценки эффективности осуществления программы.
2. Изменение мер агропродовольственной политики без внесения соответствующих поправок в специальный закон допускается только в чрезвычайных случаях по решению Правительства РФ.
3. Утвержденные Законом программы финансируются из федерального бюджета. Закон является основанием для составления проекта федерального бюджета все три года его действия.
4. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти имеет право осуществлять перераспределение средств между Государственными программами. В результате такого перераспределения отклонение должно составлять не более десяти процентов от финансирования, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете. Решение по вопросам перераспределения средств принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти без дополнительного согласования с иными органами исполнительной власти.
5. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти отчитывается в своем ежегодном докладе Федеральному Собранию РФ об исполнении всех реализуемых программ, их результатах, эффективности использования финансовых средств, выделяемых на их реализацию.
Статья 7. Источники финансирования агропродовольственной политики
1. Финансирование федеральных государственных программ агропродовольственной политики осуществляется за счет средств федерального бюджета и предусматривается в федеральном бюджете отдельной строкой.
2. Ассоциации производителей, союзы потребителей, другие некоммерческие организации субъектов агропродовольственного рынка могут принять решение о самообложении специальным налогом своих членов для проведения отдельных программ агропродовольственной политики.
3. Государственные программы агропродовольственной политики могут финансироваться за счет займов международных организаций, а также за счет иных источников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.