Основные проблемы, которые возникают на пути оптимизации поддержки в рамках мер зеленого ящика – это проблема разграничения полномочий между различными уровнями бюджетной системы, проблема оптимизации сети бюджетных учреждений, повышения эффективности предоставляемых бюджетных услуг.
Оптимизация финансирования бюджетных услуг должна исходить из необходимости увязки предоставления бюджетного финансирования с результатами предоставления этих услуг.
Целью поддержки научного обеспечения аграрного сектора является:
- применение инноваций и современных технологий производства в аграрном секторе;
- сохранение окружающей среды;
- сохранение генофонда;
- повышение качества и безопасности пищевых продуктов;
- совершенствование аграрной политики;
- развитие системы информации и консультирования по вопросам вступления в ВТО.
Научные исследования в области АПК финансируются как на региональном, так и на федеральном уровне. Направления научных разработок на региональном уровне должны соответствовать и производственной специализации области и направлению программ поддержки аграрного сектора, а также развитию рыночных структур.
В этом смысле положительным примером может служить Вологодская область, где утверждение плана НИР осуществляется на технической комиссии департамента сельского хозяйства, на которой обсуждается каждый представляемый к финансированию проект.
Утверждение плана научных работ, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, также должно осуществляется с учетом приоритетов государственной агропродовольственной политики.
Необходимо совершенствование правовых механизмов привлечения финансовых ресурсов для финансирования научного обеспечения аграрного сектора, в частности, содействие привлечению международных организаций к финансированию научных исследований. Финансирование государственной науки не должно быть приоритетом, многие исследования могут проводиться негосударственными организациями на договорной основе.
Важной задачей государственного регулирования является повышение открытости научных исследований. Результаты научных исследований, проведенных с привлечением средств федерального бюджета, не содержащие сведений, составляющих коммерческую тайну, должны быть общедоступными на бесплатной основе и размещаться на официальном веб-сайте Министерства сельского хозяйства РФ.
Основными целями государственной поддержки подготовки кадров являются:
- Привлечение молодых специалистов в сельскую местность;
- Сохранение квалифицированных кадров в сельском хозяйстве;
- Повышение эффективности сельскохозяйственного производства;
- Развитие несельскохозяйственной занятости в сельской местности.
Оценка эффективности расходования средств на подготовку кадров для аграрного сектора представляет собой большую проблему, поскольку его финансирование осуществляется не только через Министерство сельского хозяйства, но и через Минобразования, а функциональная классификация расходов бюджета не позволяет выделить расходы на сельское образование. В связи с этим, предлагается отражать такие расходы по статье 08 «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации.
Основной проблемой подготовки кадров для аграрного сектора остается поиск способа заинтересовать выпускников в том, чтобы вернуться на работу в сельское хозяйство, в противном случае финансирование подготовки кадров теряет смысл.
Еще одна важная задача – обеспечить переподготовку кадров на селе для развития несельскохозяйственной занятости. Это особенно актуально, поскольку в связи с реализацией программы финансового оздоровления неизбежно закрытие сельскохозяйственных предприятий-банкротов, предоставлявших рабочие места сельским жителям (см. Приложение 3.1).
С другой стороны, необходимо стимулировать успешные сельхозпредприятия вкладывать средства в переподготовку кадров и привлечение молодых специалистов. В этом смысле положительным примером является Вологодская область, где руководители крупных хозяйств, желающие получить на работу специалистов с высшим образованием, организуют целевую подготовку специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях.
В программе развития социальной и инженерной инфраструктуры, разработанной Центром АПЭ для Пермской области предполагается компенсировать часть расходов сельхозпредприятий на предоставление жилья молодым специалистам.
Необходимо разграничивать страховые и интервенционные фонды, поскольку финансирование создания страховых фондов – это мера зеленого ящика, и не нуждается в ограничении в соответствии с правилами ВТО. В то же время, зачастую под видом создания страховых фондов регионы проводят товарные и закупочные интервенции, что приводит к нарушению единого рыночного пространства и торговым войнам.
Например, в Вологодской области до 2002 года за счет бюджетных средств по статье «региональные продовольственные фонды» финансировались закупки продукции с тремя разными целями:
- для нужд институциональных потребителей;
- для создания резерва зерна на случай чрезвычайной ситуации;
- для проведения интервенционных операций с целью сглаживания колебаний цен на зерновом рынке.
Очевидно, что все три направления расходования бюджетных средств должны отражаться в бюджете и анализироваться отдельно. Если первый случай – это способ расширения сбыта сельскохозяйственной продукции, а второй – создание страхового фонда, то третий случай – это мера прямой поддержки цен, и отдельно взятая область не должна быть наделена правом такие меры проводить.
Необходимо обеспечить прозрачность бюджета в этой сфере, регионам должно быть разрешено создавать только страховые фонды.
Глобальной и долгосрочной целью социального развития сельской местности является повышение уровня жизни сельского населения, выравнивание условий жизни в сельской местности с городским уровнем.
Уровень жизни сельского населения определяется, во-первых, уровнем доходов населения, во-вторых, развитием условий жизни в сельской местности. Уровень доходов зависит, прежде всего, от эффективности сельскохозяйственного производства, которое доминирует в структуре занятости сельского населения. В тоже время, с ростом эффективности сельскохозяйственного производства занятость в этом секторе экономики будет неизбежно сокращаться, поэтому необходимой частью любой программы повышения уровня доходов в сельской местности должны стать мероприятия по развитию альтернативной занятости.
Уровень жизни населения не исчерпывается уровнем доходов семей, но предусматривает также и условия проживания – качество жилья, доступность основных общественных благ, возможность социализации и др. В силу отдаленности от городских центров и рассредоточенности сельских населенных пунктов решение этой проблемы, как правило, требует дополнительных государственных усилий по сравнению с городами. В условиях переходной экономики, когда аграрное производство переживает сильный шок, и, соответственно, резко падают доходы сельского населения, необходимость государственной программы развития сельской местности становится особенно актуальной. Задержка в реализации подобной программы приведет к усугублению ситуации, порождению хронически низкого уровня жизни в сельской местности, что создаст глубокую социальную проблему, снизит качество рабочей силы в аграрном секторе и, соответственно, эффективность этого сектора.
Таким образом, мероприятия по социальному развитию села нацелены на недопущение социальной деградации сельской местности в условиях переходного периода, а также на привлечение качественной рабочей силы в аграрное производство для роста его эффективности.
В 2002 году принята Федеральная комплексная программа социального развития села до 2010 года. Эта программа предполагает со-финансирование из федерального бюджета мероприятий региональных программ сельского развития, поэтому регионы заинтересованы в создании собственных программ социального развития села.
Программа социального развития сельской местности должна опираться на следующие принципы:
· среднесрочный горизонт планирования мероприятий программы, что соответствует современному горизонту бюджетного планирования в России;
· устойчивость результатов программы и саморазвитие: мероприятия программы нацелены на мобилизацию средств и усилий самого населения, направленных на повышение уровня своей жизни;
· дифференцированный подход к развитию условий жизни сельского населения в зависимости от перспектив социально-экономического развития населенных пунктов и сложившихся поселенческих систем;
· ориентация мероприятий программы на современные и долгосрочные решения, исключение паллиативных, хотя и быстрых, решений;
· ориентация мероприятий программы на многофункциональное развитие сельской местности в противовес сложившемуся сельскохозяйственному развитию.
Реализация таких программ приведет к повышению качества жизни сельского населения, и как следствие – привлечет в сельскую местность квалифицированную рабочую силу и инвесторов.
Информационное обслуживание сельского хозяйства является необходимым условием создание конкурентной среды на агропродовольственных рынках. Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в АПК становится фактором несправедливой конкуренции на рынке агропродовольственной продукции: крупные компании, имеющие возможность собирать собственную информацию о рынках, или компании, имеющие доступ к официальной информации, получают рыночные преимущества перед остальными. Кроме того, неравный доступ к официальной информации становится фактором коррупции в органах управления АПК.