4. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти имеет специализированную систему сбора и распространения рыночной информации. Региональная сеть этой системы должна обеспечивать равный доступ всех субъектов агропродовольственных рынков к этой информации.
Глава 4. ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 15. Понятие Продовольственного кодекса Российской Федерации (Codex Alimentarius)
1. Продовольственный Кодекс РФ (Codex Alimentarius) – это технический регламент, устанавливающий требования к безопасности продовольственных товаров и сырья для их производства. Продовольственный Кодекс РФ является главным документом по обеспечению продовольственной безопасности населения РФ, В его задачи входит защита интересов конечного потребителя продовольствия в стране и регулирование агропродовольственной внешней торговли с точки зрения продовольственной безопасности.
2. Продовольственный кодекс РФ создается и поддерживается в соответствии с Международным Продовольственным кодексом (Codex Alimentarius).
3. Продовольственный кодекс представляет собой набор стандартов, правил и регламентов, регулирующих производство, переработку, транспортировку, хранение, реализацию продовольственных товаров и сырья для их производства. Кодекс состоит из двух частей – общих стандартов, правил и регламентов (по маркировке, по пищевым добавкам, по загрязняющим веществам, по методам анализа и выборки, по гигиеническим требованиям к продовольственным товарам, по требованиям к продовольствию для использования в специальных диетах, по системам сертификации и внешнеторгового инспектирования, по содержанию остатков ветеринарных препаратов и пестицидов в продовольственных товарах) и стандартов, правил и регламентов по отдельным продуктам.
4. Продовольственный кодекс подлежит обновлению каждые два года.
Статья 16. Комиссия по Продовольственному кодексу, ее права и полномочия
1. Продовольственный кодекс РФ готовится Комиссией по Продовольственному кодексу. В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, а также представители ассоциаций производителей агропродовольственной продукции и обществ потребителей и другие заинтересованные неправительственные организации. Комиссию возглавляет Глава уполномоченного органа федеральной исполнительной власти.
2. В компетенцию Комиссии входит:
a. Определение приоритетов в разработке стандартов, правил и регламентов
b. Координация разработки стандартов, правил и регламентов
c. Рассмотрение предложений по стандартам, правилам и регламентам, предложенными субъектами, имеющими право их представлять (согласно п. 2 Статья 17)
d. Разработка отдельных стандартов, правил и регламентов
e. Подготовка проекта Продовольственного кодекса РФ для принятия его федеральным законом в соответствии с законом «О техническом регулировании»
f. Издание, распространение и пропаганда Продовольственного комплекса РФ после его принятия федеральным законом
g. Мониторинг практики применения Продовольственного кодекса
h. Координация работы с Комиссией по Продовольственному кодексу Продовольственной и аграрной организации (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, участие в работе этой Комиссии.
Статья 17. Процедуры принятия и поддержания Продовольственного кодекса
1. Продовольственный кодекс РФ принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений Федерального закона «О техническом регулировании» по представлению Комиссии по Продовольственному Кодексу РФ.
2. Предложения по стандартам, правилам, регламентам в Комиссию по Продовольственному кодексу РФ могут вносить следующие органы власти и юридические лица:
a. Федеральные органы исполнительной власти;
b. Исполнительные органы власти субъектов Федерации;
c. Ассоциации производителей агропродовольственной продукции, производителей ресурсов для сельского хозяйства и т.п.;
d. Общества потребителей, защиты здоровья и т.п.;
3. Формирование, издание и распространение Продовольственного кодекса РФ финансируется за счет средств федерального бюджета. Стандарты, правила и регламенты, разработанные частными и некоммерческими организациями, финансируются за счет разработчиков.
4. Положения Продовольственного кодекса РФ открыты для публичного доступа и подлежат широкому, безусловному и бесплатному распространению.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Вступление настоящего Федерального закона в силу
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. По отношениям, возникающим до введения в действие настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года (Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июля 1997 года, ст. 3501).
Статья 20. О приведении нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом и принять правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
3. Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом законы и иные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Статья 1. В соответствии с Федеральным законом «О регулировании сельского хозяйства в Российской Федерации» ввести в действие с 1 января 2004 года Государственные программы агропродовольственной политики на 2004-2006 годы согласно приложению к настоящему Федеральному закону.
Статья 2. Целями государственной агропродовольственной политики на 2004-2006 годы являются:
- достижение устойчивого роста агропродовольственного сектора на основе стабилизации агропродовольственных рынков;
- повышение интенсивности производства и расширение экспорта агропродовольственной продукции;
- реализация первоначального этапа программы социального развития сельской местности, ориентированной на расширение занятости и улучшение условий жизни сельского населения.
Статья 3. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в течение трех месяцев с момента опубликования настоящего Федерального закона разрабатывает и утверждает порядки реализации Государственных программ агропродовольственной политики на 2004-2006 годы, установленных настоящим Федеральным законом и в соответствии с Приложением
Статья 4. Показатели финансирования Государственных программ агропродовольственной политики на 2004-2006 годы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, включаются в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 5. Правительство Российской Федерации в срок до 1 января 2005 года формирует Независимую комиссию для оценки результатов реализации Государственных программ агропродовольственной политики на 2004-2006 годы и разработки рекомендаций по составлению перечня Государственных программ агропродовольственной политики на 2007-2009 годы.
Статья 6. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти ежегодно готовит Национальный доклад о результатах агропродовольственной политики и состоянии агропродовольственного сектора в предыдущем году и представляет его Федеральному Собранию не позднее 15 мая текущего года.
Статья 7. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Приложение
к Федеральному закону
от «__» ____________ 2003 г. № __-ФЗ
Перечень Государственных программ агропродовольственной политики
на 2004-2006 годы и источников их финансирования
| Название программы | Цели программы | Перечень мероприятий | Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы | Сумма средств (тыс. рублей)[6] | Источник финансирования | Индикаторы достижения цели |
| Субсидирование процентной ставки по сезонным кредитам сельскому хозяйству | Повышение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов агропродовольственного рынка | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка по краткосрочным займам в кредитных организациях в размере двух третей ставки рефинансирования Банка России | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Увеличение объема предоставляемых кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка |
| Субсидирование процентной ставки по среднесрочным кредитам сельскому хозяйству | Повышение уровня технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов агропродовольственного рынка | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка по среднесрочным займам в кредитных организациях в размере двух третей ставки рефинансирования Банка России | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Увеличение капитальных вложений сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка |
| Субсидирование процентной ставки субъектам агропродовольственных рынков по долгосрочным кредитам | Рост инвестиций в агропродовольственном секторе, развитие экспортной зерновой инфрастуктуры | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка по долгосрочным в кредитных организациях, в том числе на строительство припортовых элеваторов | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Рост инвестиций в агропродвольственом секторе, расширение экспортного потенциала российских портов по вывозу зерна |
| Субсидирование лизингового процента по сельскохозяйственной технике и оборудованию | Рост технического оснащения сельского хозяйства | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по процентам по контрактам по лизингу сельскохозяйственной техники и оборудования в лизинговых организациях России | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Рост приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования в лизинг |
| Компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур | Снижение рисков в растениеводстве, | Компенсация части затрат на страхование посевов сельскохозяйственными производителями; обусловленность получения субсидий по всем вилам кредитов и по лизинговым операциям наличием страхового полиса | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации | 2004: 1 900 000 2005: 1 900 000 2006: 1 900 000 Итого: 5 100 000 | Федеральный бюджет | Расширение страхования посевов |
| Закупочные интервенции на зерновом рынке | Снижение волатильности цен зернового рынка | В период падения зерновых цен более чем на 30% в течение месяца возможно введение интервенционных закупок зерна в нескольких регионах России, проводимых уполномоченными агентствами на средства федерального бюджета. Интервенционные запасы храняться на отобранных по конкурсу элеваторах, их хранение также оплачивается за счет средств федерального бюджета. На время закупочных интервенций вводятся ограничения на ввоз зерна на таможенную территорию РФ. При росте зерновых цен более чем на 30% в течение месяцы возможно товарных интервенций за счет реализации зерна интервенционного запаса. На время товарных интервенций вводятся ограничения на вывоз зерна с таможенной территории РФ. | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 5 000 000 2005: 5 000 000 2006: 5 000 000 Итого: 15000 000 | Федеральный бюджет | Отсутствие резких колебаний зерновых цен, стабильность финансового положения участников зернового рынка |
| Племенное животноводство | Создание долгосрочной базы развития животноводства путем сохранения племенного генофонда животных | Выплата субсидий: - на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в племенных и генофондных хозяйствах, по установленной ставке на одну условную голову; - на содержание племенного маточного поголовья пушных зверей, по установленной ставке на одну условную голову | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 745000 2005: 745 000 2006: 745 000 Итого: | Федеральный бюджет | Сохранение поголовья племенных животных не менее, чем на уровне 2001 года |
| Субсидии на шерсть | Сохранение поголовья овец и коз | Выплата субсидий на содержание маточного поголовья овец и коз по установленной ставке на одну голову овцематки и козоматки | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 350,000 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Преодоление спада поголовья овец и коз |
| Северное оленеводство | Сохранение поголовья северного оленя | Выплата субсидий на содержание северных оленей, по установленной ставке на 1 голову северного оленя | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 100000 2005: 100 000 2006: 100 000 Итого: 300 000 | Федеральный бюджет | Преодоление спада поголовья северных оленей |
| Субсидии на производство льна и конопли | Расширение производства волокна | Выплата субсидий на производство соломки и тресты из льна и конопли по установленной ставке на одну тонну товарной продукции (в переводе на волокно), исходя из данных статистической отчетности об объемах реализации указанной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 100,000 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Рост валового сбора льноволокна; |
| Поддержка садоводства, виноградарства, хмелеводства, чаеводства | Расширение площадей многолетних насаждений | Выплата субсидий на закладку и уход за плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, виноградниками, хмельниками до начала периода их товарного плодоношения, а также на закладку плодово-ягодных питомников и чайных плантаций и уход за ними по установленной ставке на один гектар | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Рост плошадей хмеля, виноградников, других плодовых и ягодных культур |
| Компенсация части стоимости минеральных удобрений | Расширение применения минеральных удобрений и химических средств зашиты растений в растениеводстве | Выплата субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственными производителями минеральных удобрений и химических средств защиты растений отечественного производства | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет | Увеличение внесения минеральных удобрений и применения средств защиты растений |
| Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв» | Сохранение и повышение плодородия почв | Компенсация затрат сельхозпроизводителей на мелиорацию земель и другие мероприятия, связанные с повышение плодородия почв. Компенсация при со финансировании региональным бюджетом и самим сельхозпроизводителем. | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов федерации | 2004: 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации | Рост работ по мелиорированию и коренному улучшению почв |
| Федеральная целевая программа "Социальное развитие села" | Развитие социальной инфрастуктуры села, повышение качества жизни сельского населения, создание альтернативной занятости в сельской местности | Со финансирование программ социального развития села субъектов Федерации | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов федерации | 2004: 1 470 000 2005: 2006: Итого: | Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации | Рост показателей развития социальной и инженерной инфрастуктуры, снижение сельской безработицы, рост доходов сельского населения |
Существующая в настоящее время в России система бюджетного планирования в АПК имеет ряд существенных недостатков, препятствующих повышению эффективности бюджетных расходов на АПК, а также затрудняющих международные сравнения этих расходов.