Прежде всего, необходимо переформулировать задачу. Финансовое оздоровление отрасли – это результат всей совокупности мер по развитию агропродовольственного сектора меры по регулированию рынков, социальному развитию села, налоговой политике и проч. Такая задача не может решаться разовой и однонаправленной кампанией. В то же время стоит реальная проблема избыточной финансовой несостоятельности сельхозпроизводителей, которая не всегда сформировалась по причине неэффективных решений собственников этих предприятий, а во многом является результатом объективных трансформационных процессов. Чтобы расчистить поле для устойчивого роста аграрного сектора, нужна комплексная система мер по элиминированию причин формирования этой несостоятельности.
В правовом аспекте эта задача предполагает принятие комплексной программы или совокупности мер по снижению уровня несостоятельности в секторе. В Приложении предлагается проект возможной программы.
Главной целью программы является повышение эффективности сельскохозяйственного производства и снижение уровня убыточности сельскохозяйственных предприятий.
Программа снижения уровня несостоятельности нацелена на решение следующих основных задач:
1. Решение проблемы сельской занятости. При закрытии сельхозпредприятий первой встающей проблемой является проблема сельской занятости. В России, неаграрная сельская занятость практически не развита, а это значит, что каждое сельхозпредприятие – основной источник доходов местных жителей. Поэтому ликвидация сельхозпредприятия порождает необходимость параллельного решения проблемы занятости сельского населения на соответствующей территории.
2. Поддержание социальной инфраструктуры. Во многих местах сельхозпредприятия продолжают поддерживать социальную и инженерную инфрастуктуру на своей территории. Ликвидация такого предприятия порождает и проблему социального и инженерного обустройства соответствующей территории.
При этом при решении задачи 1 и 2 необходимо иметь в виду, что ликвидируются финансово слабые хозяйства, их возможности и по предоставлению доходов сельским жителям, и по содержанию сельской инфрастуктуры крайне ограничены, поэтому указанные проблемы уже на этих территориях стоят в полный рост. Ликвидация только переведет их из скрытой в явную форму, что, безусловно, не означает возможность их просто игнорировать.
3. Сохранение активов сельхозорганизаций в сельском хозяйстве. При ликвидации сельхозпредприятий их имущество продается на торгах. Было бы целесообразным сохранить фонды сельскохозяйственного назначения в аграрном производстве.
4. Разработка механизма учета земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций. При современных процедурах банкротства в сельском хозяйстве проблема земли до настоящего времени выводилась за скобки. Продажа, ликвидация, любая иная реорганизация сельхозпредприятия без рассмотрения земельного вопроса будет чревата конфликтами в будущем, а значит – будет подрывать финансово-экономическое положение новых собственников или пользователей землей.
5. Максимальное сохранение производственной целостности сельхозорганизаций. При осуществлении процедуры банкротства необходимо всячески стремиться к тому, чтобы сохранить и осуществить продажу сельхозпредприятия целиком, а не дробить и распродавать по частям. Последнее возможно только в случае, если оказалось невозможным продать предприятие целиком. Продажа предприятия целиком, во-первых, позволяет, сохранить производственную специализацию сельхозпредприятия, в случае, если это целесообразно, во-вторых, продать предприятие по цене, гораздо более высокой, по сравнению с той, которая будет получена, если предприятие будет дробиться и продаваться по частям, в третьих, снижает затраты на решение социальных проблем, связанных с ликвидацией предприятия.
При решении указанных задач Программа исходит из следующих принципов:
· Избежание административного выделения убыточных, маргинальных сельхозпредприятий, применение группировок только для аналитических целей, закрытый, внутриаппаратный характер использования группировок;
· Неотвратимость банкротства неплатежеспособных предприятий для повышения финансовой дисциплины в отрасли; при этом банкротство не является формой обязательной ликвидации сельхозорганизации, а преследует цель ее финансового санирования. Ликвидация рассматривается как крайняя мера.
· Сохранение фондов предприятий-банкротов в сельском хозяйстве;
· Санирование предприятий, способных к восстановлению платежеспособности, финансирование из бюджета ограниченного и сокращающегося во времени объема работ по санированию.
· Закрытие маргинальных предприятий для повышения эффективности всего аграрного сектора; избежание задачи сохранения всех сельхозпредприятий любой ценой;
· Решение проблем сельского населения, компенсация населению потерь от закрытия предприятия; создание механизмов по сохранению социальной и инженерной инфрастуктуры;
Особенности банкротства в сельском хозяйстве
Механизм банкротства предприятий и организаций определен федеральным законом. В рамках этого механизма Программа решает следующие задачи:
Модели санации хозяйств, не прошедших реструктуризацию долгов в 2003 году
В соответствии с новым Законом о несостоятельности все должники, не имеющие возможности рассчитаться по своим долговым обязательствам, обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением в течение месяца с возникновения такой невозможности (ст. 9). Неукоснительное применение этой законодательной нормы в аграрном секторе позволит выявить все проблемные предприятия не по итогам года, а на момент начала проведения мероприятий Программы.
Ликвидация фиктивных сельхозпредприятий
В сельском хозяйстве страны присутствуют два типа фиктивных предприятий: предприятия, которые зарегистрированы, но уже не осуществляют хозяйственную деятельность, не представляют отчетность, фактически не имеют руководителя. Это так называемые отсутствующие должники. Они должны быть определены при сопоставлении реестра сельхозпредприятий со списком неплательщиков налогов и списком не подавших заявление должника в арбитражный суд. Задача Программы в данном случае состоит в скорейшей ликвидации таких предприятий с наименьшими расходами.
Второй тип предприятия – это предприятия-двойники, созданные для увода предприятия от долгов. В таких предприятиях практически нет фондов, но накоплены огромные долги. Эта практика широко распространена в стране и дает временную передышку сельхозпредприятию. Однако проблемы убыточности такой метод не решает, более того, он усугубляет эту проблему, так как только временно отодвигает финансовый крах, но не устраняет его причин. Причины же накапливаются и в новом, «чистом», предприятии начинают срабатывать еще быстрее, чем в прототипном предприятии. Поэтому задача Программы, во-первых, максимально быстро и юридически безукоризненно ликвидировать предприятия-двойники и, во-вторых, не допускать их создания вновь.
По отношению к первому типу предприятий, должны применяться упрощенные процедуры банкротства (Гл. XI Закона о несостоятельности). В данном случае основных проблем банкротства функционирующих предприятий возникать не должно, так данные предприятия не формируют доходов сельского населения, так же как они и не содержат социальную и инженерную инфрастуктуру. Основная проблема по банкротству таких предприятий заключается в том, что стоимость проведения такого банкротства, скорее всего, не будет покрыта конкурсной массой такого предприятия.
Для удешевления процедуры банкротства таких предприятий было бы целесообразнее заключение мировых соглашений на стадии наблюдения. Так как значительная часть сельхозпредприятий страны имеет форму сельхозкооперативов, то отсутствие руководителя еще не означает отсутствие собственников имущества предприятия – все бывшие работники предприятия являются сособственниками. Необходима разработка методики выбора представителя должника от этого коллектива сособственников, который мог бы, согласно ст. 150 Закона о несостоятельности, пойти на мировое соглашение с конкурсными кредиторами. После этого предприятие должно быть ликвидировано.