Самым слабым местом в организации деятельности новых институтов была непродуманность целевой установки, недостаточная четкость их профиля и слабая организация учебного процесса. В физхимматинститутах, например, не все благополучно обстояло с фуркациями (секциями, специализациями). Студентов, оканчивающих педагогическую фуркацию, охотно брали на работу в средние школы массового профобразования. Но студенты химического факультета, окончив ту же фуркацию, не могли найти себе полного применения в средней школе ввиду недостаточного количества часов, отводимых там на химию. Преподавателю химии приходилось совмещать свою работу с преподаванием других предметов, иногда даже в других школах.
Не всегда благополучно было и с "исследователями", поскольку научно-исследовательских учреждений на начало 30-х г. было немного, чтобы они могли использовать всех выпускников физхимматинститутов. В заводские лаборатории более охотно принимались на работу воспитанники индустриально-технических вузов, а не "чистые" преподаватели. Вопрос о том, кого должны были готовить физхимматинституты, до конца оставался нерешенным.
В пединститутах профобра профиль был более четким. Это видно, например, из отчета Киевского института профобра (КИПО) об учебной работе за 1931-32 уч. г. В нем, в частности, отмечается: "реализуя директивы партии и правительства о подготовке высококвалифицированных кадров, мы в этом году уточнили профиль института, организовали по отделам секции, которые обеспечивают глубокую подготовку студентов по их специальностям. КИПО подготавливает преподавателей истековских, литературных и биологических дисциплин для техникумов, рабочих факультетов... Планы построены так, чтобы подготовить преподавателя по его специализации, а также и преподавания близких ему специальностей ..."(ПО). Однако студентам, специализирующимся на политической экономии или философии, по окончании вуза трудно было найти себе применение, так как дисциплины эти в средних школах не читались, а попасть на работу в высшее учебное заведение вчерашнему студенту было нелегко.
Вызывала недоумение и организация учебного процесса. Продолжалась путаница в соотношении отдельных групп дисциплин в учебных планах. Сверх всякой нормы вырос объем педагогических дисциплин, а важнейшие дисциплины, имеющие общетеоретическое значение, почти на всех факультетах по-прежнему вытеснялись. В институтах по-прежнему господствовал лабораторно-бригадный метод. Лекции на ряде факультетов были полностью ликвидированы, и это рассматривалось как большое достижение. Приветствовались как последнее слово советской дидактики так называемые "дни свободного расписания", когда в расписании занятий ничего строго обязательного не было, и студенты могли приходить в любой кабинет, лабораторию, аудиторию или вовсе не приходить. Высококвалифицированные лекционные и практические занятия повсеместно заменялись всякого рода "проходами", "боями", недельниками и месячниками.
Трудным, наполненным большим количеством порой не совсем нужных реорганизаций, был этот период истории университетского педагогического образования. Почти 13 лет на Украине по существу университетов не было. Все, что по форме и содержанию напоминало старый университет, не принималось и самым "революционным" образом искоренялось. Только пройдя долгий путь экспериментов и реорганизаций, университеты были накануне возрождения. В конце 1932-1933 учебного года отдельные институты начали объединяться в единые учреждения - университеты.
Итак, временные высшие педагогические курсы, "физматины и гумобины", академии теоретических знаний и институты народного образования представляли собой различные "экспериментальные" формы университетского педагогического образования в период с 1920 по 1933 годы. Особое место среди них занимают институты народного образования. При всей нестройности своей структуры, при всех допущенных ошибках и перегибах, они были важным этапом в развитии университетского педагогического образования. Институты народного образования Украины за более чем десятилетний период своего существования подготовили десятки тысяч специалистов, работавших в разнообразных учреждениях образования, как на Украине, так и за ее пределами. В школах Украины с 1928/29 до 1933/34 уч. года количество учителей с высшим образованием увеличилось с 74878 до 131387 человек [31,стр. 288-295]. Определенная заслуга в этом принадлежала институтам народного образования.
В конце 20-х годов начинает ощущаться недостаток высококвалифицированных кадров в области фундаментальных наук, научных сотрудников, преподавателей высших учебных заведений. Подготовка и переподготовка таких специалистов на Украине раньше велась в университетах. В связи с их отсутствием наука, высшее образование практически не пополнялись молодыми кадрами. Жизнь настойчиво требовала новых реорганизаций.
Начало перелома в развитии университетского педагогического образования наступило в сентябре 1932 года, после опубликования постановления ЦИК СССР "Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах". В нем были сформулированы государственные установки на развитие университетского образования: "Укрепить существующие университеты как учебные заведения, подготавливающие высококвалифицированных специалистов по общенаучным дисциплинам, а также педагогов, и развернуть университеты в тех республиках (Украина и др.), в которых их не имеется" [32,стр.55].
Большим событием в развитии университетской системы явилось воссоздание университетов на Украине. В Постановлении СНК УССР от 10 марта 1933 года "Об организации на Украине государственных университетов" отмечалось: "Совет народных Комиссаров постановил:
1.Организовать на Украине в ведении Народного Комиссариата просвещения УССР государственные университеты как высшие учебные заведения, которые подготавливают высококвалифицированных специалистов общенаучных дисциплин и преподавателей средних учебных заведений.
2.Открыть университеты в Харькове, Киеве, Одессе и Днепропетровске 1 сентября 1932 года, организуя их на базе физикохимических институтов и институтов профтехобразования, которые есть в этих городах." [33,стр. 66-96].
Воссозданные украинские университеты имели разную структуру. Харьковский университет, например, состоял из шести факультетов (физико-математический, химический, естественный, философско-исторический. экономический и литературно-лингвистический). В составе Киевского университета было пять факультетов (те же, что и в Харьковском, но без экономического), Одесского и Днепропетровского - три естественных факультета (физико-математический, химический и биологический). Немного позже к ним добавились исторический и социально-экономический факультеты. В целом, в университетах началась подготовка специалистов по II специализациям [ 47,стр.85].
Важнейшим моментом является то, что в период воссоздания университеты вновь становились центрами гуманитарного образования, что было всегда им присуще.
Кроме структурной упорядоченности, университеты получили и функционально-организационную определенность. До середины 30-х годов университеты находились в ведении Наркомпроса Украины, который ориентировал их на подготовку преподавателей вузов и школ, научно-исследовательских кадров. Подкомиссия ЦК ВКП (б) по учебным планам, программам и методам преподавания обосновала положение о том, что университеты, не ослабляя усилий по подготовке преподавательских кадров для школ и вузов, а также работников научных учреждений, в то же время должны выпускать специалистов для народного хозяйства, особенно для промышленных предприятий. Созданный в 1936 году Всесоюзный комитет по делам высшей школы (ВКВШ), в ведении которого теперь находились университеты, начал деятельность по координации их деятельности, обобщению их опыта, формированию в целом политики в области университетского образования.
За короткий срок университеты стали научными и образовательными центрами Украины. К функционирующим факультетам добавлялись новые: в 1934 году в Одесском университете открыты исторический и географический факультеты. Спустя четыре года для улучшения качества подготовки преподавателей иностранных языков в Киевском и Одесском университетах организовывались соответствующие факультеты.
В 30-е годы расширилась подготовка педагогических кадров в университетах Украины за счет создания вечерних отделений, что явилось положительным результатом реорганизации высшего образования. В 1934 году при Харьковском университете учреждается вечерний учительский институт, который предоставил возможность учителям городских школ без отрыва от производства получить высшее образование.
Положительное значение в этот период имело Постановление после их воссоздания, начали свою деятельность в сентябре-октябре 1933 года. СНК СССР от 26 августа 1938 года "О высшем заочном образовании". В соответствии с ним в первой половине 1939 года в университетах Украины создаются заочные отделения, которые открывают дорогу для получения университетского образования без отрыва от работы в учебных заведениях большому количеству учителей-практиков.