б) из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужденные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождавшиеся от наказания в виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период неотбытой части наказания, могут быть переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания.
Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:
а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;
б) приговоренные к пожизненному лишению свободы, в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свободы в порядке помилования;
г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие спе- / ' циального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; / |
д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. / | Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного | порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправительные уч^ ] рождения с более строгими условиями содержания: /
а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определе» судом (общий или строгий режим);
б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в колонию общего режима;
в) из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.
Таким образом, в УИК РФ сделана попытка создать разветвленную систему изменения условий содержания осужденных, обеспечив эффективное достижение целей наказания.
§ 3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях
Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В систему процедурных норм входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к администрации этих учреждений.
Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: общего характера и специальные.
Средства обеспечения режима общего характера. Режим обеспечивается, прежде всего, соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, который в своей деятельности должен создавать условия для предупреждения нарушений правопорядка и законности в местах лишения свободы, прав и законных интересов осужденных. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс акцентирует внимание персонала этих учреждений на том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность (ч. 1 ст. 10), а осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, которому запрещается подвергать осужденных жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 12). Одновременно работники этих учреждений должны осуществлять контроль за соблюдением режи
ма, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения.
Обеспечение режима зависит также от лиц, посещающих исправительные учреждения, которые по характеру своей деятельности вступают в контакт с осужденными. Они должны соблюдать установленные для них правила поведения на объектах исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка.
В целях обеспечения режима на предприятиях и на производственных объектах других организаций, где имеются контакты осужденных с гражданами, находящимися на свободе, ограничивается число вольнонаемных административных и инженерно-технических работников, а также квалифицированных рабочих.
Для соблюдения надлежащего порядка на производственных объектах администрация исправительных учреждений должна принимать меры к тому, чтобы вольнонаемный состав работников был предварительно ознакомлен с установленными правилами поведения на производственных объектах с точки зрения общения с осужденными. Об ознакомлении с такими правилами эти лица дают подписку.
Запрещается передавать осужденным какие-либо вещи, продукты питания, деньги и особенно предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях. В целях предупреждения подобных передач и выноса от осужденных каких-либо предметов разрешен досмотр производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на производственные объекты, где работают осужденные, а также выходящих из них.
Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрены специальные средства обеспечения режима. К ним относятся: охрана осужденных и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.
В связи со своей многофункциональностью специальные средства обеспечения режима могут применяться и для достижения иных задач. Например, оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Меры дисциплинарного воздействия являются одновременно одним из средств исправления осужденных, поэтому перечень мер поощрения и взыскания, основания и порядок их применения излагаются в главе 15 УИК РФ, регулирующей воспитательное воздействие.
Охрана осужденных и надзор за ними осуществляются персоналом исправительных учреждений. Ее задачей является обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц, находящихся на объектах этих учреждений, обеспечение соблюдения установленных правил внутреннего распорядка. Организация охраны и
надзора за осужденными регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ и Минюстом РФ.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях,, как средство обеспечения режима, согласно ст. 84 УИК РФ, осуществляет-1 ся путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия го» товящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нару^ шений установленного порядка отбывания наказания. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях регулируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.
Остановимся подробно на наиболее важных средствах обеспечения режима.
Режим особых условий в исправительных учреждениях. В местах лишения свободы отбывают наказание лица, которые осуждены в основном за наиболее опасные для общества преступления и запущенные в социально-нравственном и криминальном отношении. Даже во время отбывания наказания они могут совершать преступления, создавать в исправительных учреждениях экстремальные ситуации, массовые беспорядки, групповые неповиновения, дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и т. д.
В районе дислокации исправительных учреждений могут произойти стихийные бедствия (землетрясения, пожары, наводнения). Наконец, может быть объявлено в соответствии с законом чрезвычайное положение в целом по стране или в районе расположения этого учреждения. На случай возникновения таких чрезвычайных ситуаций УИК РФ предусматривает возможность введения в исправительном учреждении режима особых условий (ст. 87), который можно рассматривать как средство обеспечения порядка исполнения наказания.
В ч. 1 ст. 87 УИК РФ дается исчерпывающий перечень оснований для введения режима особых условий, поскольку это влечет за собой существенное ограничение прав и свобод не только осужденных, но и в определенной мере граждан, находящихся на объектах исправительных учреждений и территориях, к ним прилегающих. Режим особых условий вводится тогда, когда в районе расположения исправительного учреждения установлено чрезвычайное, военное и особое положение, а также при возникновении массовых беспорядков в исправительном учреждении или групповых неповиновениях осужденных. Таким образом, можно выделить две группы оснований введения режима особых условий: внешние (чрезвычайное, военное или особое положение) и внутренние (совершение преступлений с участием большой группы осужденных).
Внешние основания введения режима особых условий. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения раскрываются в Законе «О чрезвычайном положении». Основаниями его введения являются:
- попытки насильственного изменения конституционного строя;
- массовые беспорядки;
- межнациональные конфликты;
- блокада отдельных местностей, угрожающая жизни граждан;
- стихийные бедствия;
- эпидемии;
- крупные аварии и т. д. .
Введение чрезвычайного положения влечет за собой ограничение ряда конституционных прав и свобод граждан, проверку документов, личный досмотр и досмотр вещей и т. д.
Внутренние основания введения режима особых условий: массовые беспорядки или групповые неповиновения осужденных в исправительных учреждениях.