Отметим, что на основе реализации правовых, социальных, медико-психолого-педагогических и иных мер в Челябинской области под патронажем Губернатора П.И. Сумина и первого вице-губернатора А.Н. Косилова создана и функционирует система, обеспечивающая профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В декабре 2001 года Законодательным собранием области принят закон Челябинской области «О защите и охране прав детей». В городах и районах развита сеть специальных учреждений, направленных на поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, которая обеспечивает комплексную поддержку детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, сокращает возможность их самовольного ухода из семей и развития бродяжничества.
Основная работа по профилактике безнадзорности и беспризорности в Челябинской области осуществляется в учреждениях образования. Главным управлением образования и науки области совместно с органами внутренних дел, социальной защиты населения, здравоохранения, областной КДНиЗП ведется комплексная работа по снижению числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков: от организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярный период до разработки и практической реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Социализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, способствует система воспитательно-образовательной работы в условиях массовой школы, развитие средствами дополнительного образования, приобщение к труду, в том числе производительному, физкультуре и спорту. В образовательных учреждениях формируются службы сопровождения образовательного процесса, направленные на оказание психологической, социальной, правовой помощи детям, их родителям и педагогам. В настоящее время детские дома на 82 % укомплектованы психологами, на 73 % – социальными педагогами (школы такими специалистами укомплектованы пока лишь на 30 %).
Большая работа по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних проводится в Челябинске. Для более эффективного решения вопросов обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация города, руководствуясь общепринятыми международными нормами, ориентирует управления социальной сферы на привлечение внебюджетных средств для реализации социальных проектов. С этой целью ведется работа с различными международными и российскими общественными и государственными фондами, крупными промышленными предприятиями, частными лицами. По инициативе главы города В.М. Тарасова были созданы попечительские советы детских домов, приютов, школ-интернатов и образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. Сегодня 70 % коммерческих организаций города оказывают благотворительную помощь больницам, школам, приютам, домам ребенка.
Стало уже традиционным проведение общегородских акций. Акция «Брошенные дети» проводится ежегодно с 1998 году и направлена на выявление и предупреждение детской безнадзорности, оказание помощи детям, попавшим в социально опасное положение, самовольно уходящим из дома, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством. Акция «XXI век – без наркотиков» проводится ежегодно с 1996 года с целью усиленной профилактики против наркомании: фонд «Жизнь без наркотиков» ведет компьютерную диагностику школьников (психоэмоциональное и психофизическое состояние, определение «групп риска»), организует «Горячую линию», выезды «Информационного автобуса», соревнования «Спорт против наркотиков», выпуск телепередачи «Доктор советует», спецвыпуск газеты «На здоровье» и т.д. Традиционная федеральная межведомственная профилактическая операция «Подросток» проводится с целью организации летнего отдыха и труда подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел. Снижение подростковой преступности в Челябинске в течение лета стало возможным благодаря большой организационной работе, проводимой всеми заинтересованными службами и ведомствами по обеспечению максимальной занятости несовершеннолетних «группы риска». Акция «Образование – всем детям» направлена на предотвращение роста количества детей и подростков, не занятых учебой, и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Акция «Защита» проводится с целью оказания помощи детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, и активизации информационно-консультативной работы по предупреждению жестокого обращения с детьми.
Вместе с тем, оценивая положительные результаты деятельности органов и учреждений по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте данной проблемы, характеризующейся более широким спектром причин и проявлений. На наш взгляд, для эффективного решения этой проблемы необходимо совершенствовать существующую систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних путем развития правовых, организационных, финансовых, информационных и других механизмов, в основе которой было бы комплексное скоординированное и субординированное взаимодействие всех имеющих отношение к данной проблеме государственных и муниципальных органов, общественных организаций, учреждений образования, семейных институтов и т.д.
Прежде всего необходима действенная правовая основа, которая бы обеспечивала законодательное регулирование государственной политики в отношении семьи и детства. В качестве первоочередных мер специалисты называют следующие:
– принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;
– принять федеральный закон о развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации;
– вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе;
– разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и рассмотреть вопрос о создании органа по защите прав ребенка;
– поддержать законопроект «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;
– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части разработки механизма направления подростков в центры временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
– внести изменения в статью 13 закона, предусмотрев обязательность работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении, в учреждениях органов социальной защиты;
– внести изменения в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании», предусмотрев беспрепятственное оказание психиатрической помощи детям;
– заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей [3, с. 23].
Кроме этого, как отмечает юрист Н.Л. Хананашвили, в России до сих пор не создана система оценочной деятельности по мониторингу и оценке программ (в том числе по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних). Федеральный закон «Об оценочной деятельности» существует, но к качественной оценке проектов и программ он не имеет отношения, регулируя лишь оценку стоимости различных объектов. Для эффективного действия проектов и программ необходима нормативно-правовая регламентация оценочной деятельности в период их подготовки и принятия, а также мониторинга, оценки в процессе и на этапах реализации и оценки их эффективности по итогам исполнения и в постпрограммный (постпроектный) период [10].
Отсутствие единого государственного органа исполнительной власти, контролирующего профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, приводит к нескоординированности действий различных учреждений и организаций, участвующих в этой работе. Поэтому, по мнению специалистов, необходимо создать специальный орган управления (желательно при Администрации Президента РФ), отвечающий за решение указанной проблемы, а функции по профилактике данных социальных явлений целесообразно передать одному из ныне действующих органов власти (например, МВД). Одним из основных критериев предпочтения той или иной структуры является ее способность резко сократить организационные издержки, консолидировать и направить ограниченные материальные, финансовые и другие ресурсы на устранение детской беспризорности и безнадзорности. Острота этой проблемы такова, что можно пойти и еще дальше – создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, которое занималось бы только этой проблемой и ничем другим, или специальный комитет, или управление при каком-либо из близких к данной проблеме министерств. При таком варианте развития событий было бы ясно, кто осуществляет управление, организацию и контроль за работой по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как на федеральном, так и на региональном уровне.
Создание единого государственного органа содействовало бы и координации работы административных органов различных министерств – Министерства внутренних дел, Министерства труда и социального развития, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции и др. Угрожающие данные роста детской безнадзорности свидетельствуют о том, что все меры, которые в настоящее время предпринимаются, являются неэффективными, явно недостаточно анализируются причины, по которым все усилия оказываются напрасными. «Достаточно сказать, – отмечает Н.Л. Хананашвили, – что Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» привел к росту этих самых беспризорных в том числе, поскольку ими перестали заниматься делавшие это ранее органы правопорядка» [10]. С этим можно согласиться, т.к. даже расширение сети специализированных учреждений для безнадзорных и беспризорных детей не решает проблемы, необходимо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию. От административных органов требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории: комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, службы занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.