регистрация / вход

Уголовно-исполнительное право 3

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ .3

ОГЛАВЛЕНИЕ________________

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава! Понятие уголовно-исполнительного права................................................................6

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью .................................................................6

§ 2. Уголовно-исполнительное право и его место

в системе российского права........................................................................9

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права.............................................13

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права.....................................................17

Глава 2 Уголовно-исполнительное законодательство

Российской Федерации............................................................................................20

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства .............................................20

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства.............................................27

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства.........................i....................,28

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений.............................31

§ 5. История уголовно-исполнительного 1 законодательства и права.............................................................................34

Глава 3

Исполнение наказания н применение

исправительного воздействия............................................-......—..........................^

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения

(отбывания) наказания— —.....—........—.....—.....—.....——....—...——.........49

§ 2. Понятие и содержание процесса применения

к осужденным средств исправления—...... —...——..........—...—.—.—....— .....53

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления....————.......—...... ———..——..—..—....—....—. .—56

Глава 4 Правовой статус лиц, отбывающих наказания,

•нххарактевистнка...........—.....................—....—...—........-...—...-—....................59

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие

правового положения лиц, отбывающих наказания....................................59

§ 2. Содержание правового статуса лиц,

отбывающих наказания............................................................................... 62

§ 3. Закрепление в законодательстве

правовою положения лиц, отбывающих наказания——....———.....65 § 4. Основные обязанности и права лиц,

отбывающих наказания............... —..............................................—............68

§ 5. Характеристика осужденных..——.....—.....—...............................................72

Глава 5 Система учрсяздмнй и органов,

нсиомя1Н1ИК1|иеаза1дм........—..........—..—......................................—.........—— —78

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства,

исполняющих наказания...———...........—..————...........................78

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений..............——..-.—— ..81

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов,

исполняющих наказания, с судом

и иными, государственными органами,

ведущими борьбу с преступностью......................,...................................—^

Глава б

Контроль за деятельностью учреждений

и органов, ясшииющих наказания.........................................................................91

§ 1. Социадьно-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания —......—...............,.—.....—...... ——....91

§ 2. Контроль органов государственной власти

и органов местного самоуправления..............———...———...—— -93

§ 3. Судебный контроль за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания...—.——...——..—..——95 § 4. Ведомственный контроль....................————..————..——......... 99

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания.—......——..................101

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти....................——.——..———........ 105

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава?

Исполнение наказаний, не связанных

с обязательной трудовой деятельностью осужденного...........................................! 11

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа.......................! 12

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью...........................................! 15

§ 3. Порядок и условия исполнения

дополнительных наказаний .......................................................................120

Глава8

Исполнение наказаний,

связанных с обязательной

трудовой деятельностью осужденного.................................................................... 127

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания

в виде обязательных работ.........................................................................127

§ 2. Правовое регулирование исполнения

(отбывания) ограничения свободы........................................................... 132

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания

в виде исправительных работ.....................................................................142

Глава 9

Исполнение наказаний,

связанных с изоляцией от общества .......................................................................150

§ 1. Классификация осужденных к лишению свободы

и распределение их по исправительным учреждениям .............................150

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества..........................................................157

§ 3. Средства обеспечения режима

в исправительных учреждениях................................................................. 172

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных

к лишению свободы ...................................................................................184

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия,

общеобразовательного и профессионального обучения

осужденных в исправительных учреждениях ............................................194

§ 6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение

осужденных к лишению свободы.

Материальная ответственность осужденных.............................................20Э

. Глава 10

• Порядок и условия исполнения наказаний, '

1^ связанных с изоляцией от общества ......................................................................214

§ 1. Порядок и условия исполнения ареста .....................................................214

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в исправительных колониях..;...................................................................217

§ 3. Порядок и условия исполнения

пожизненного лишения свободы.............................................—...............227

§ 4. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах .............................230

§ 5. Порядок и условия исполнения наказания „ в воспитательных колониях.......................................................................23S.

Глава 11

Освобождение от отбывания наказания.

Закрепление результатов исправительного воздействия........................................245

§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания...........................................245

§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению

от отбывания наказания ............................................................................251

§ 3. Порядок освобождения осужденных....................................,....................253

§ 4. Социальная адаптация лиц, освобожденных

от наказания, и меры по ее обеспечению..................................................255

§ 5. Помощь лицам, освобождаемым

от отбывания наказания ............................................................................256

§ б. Наблюдение за лицами, условно-досрочно

освобожденными от наказания.................................................................. 257

§ 7. Административный надзор за лицами,

освобоЗДенными из мест лишения свободы .............................................257

Глава 12 4

Исполнение наказания в вице смертной казня ......................................................260

§ 1. Смертная казнь в действующем законодательстве

России и зарубежных стран....................................................................... 260

§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни ..........................264

Глава 13

Содержание поя стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений ............................................................267

§ 1. Социально-правовое назначение, основания и принаипы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ......................................................................267

§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступления...............................................269

§ 3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

во время содержания под стражей.............................................................273

§ 4. Режим в местах содержания под стражей

и основные средства его обеспечения .......................................................284

Глава 14

Исполнение уголовного наказания

в зарубежных «гранах. Международные акты

об обращении с осуждепными................................................................................289

§ 1. Исполнение уголовного наказания в зарубежных странах.......................289

§ 2. Международные акты об обращении с осужденными ..............................303

УДК343 ББК 67.408 У26

Коллектив авторов:

Михлин А.С. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея­тель науки Российской Федерации - § 5 гл. 4, § 6 гл. 6, гл. 7, § 3 гл. 8, гл. 11, гл. 12

Михлин А.С. в соавторстве со Шмаровым И.В. доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации -^ § 1 гл. 9, § 1 и 3 гл. 10

Пономарев П.Г. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - § 5 гл. 2, § 1 гл. 8, § 5 и 6 гл. 9, § 2, 4, 5 гл. 10, гл. 14

Пономарев П.Г. в соавторстве со Шмаровым И.В. - § 2 и 4 гл. 9

Селиверстов В.И. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - введение, § 1-4 гл. 4, § 1 и 2 гл. 5, § 1-5 гл. 6, § 2 гл. 8, гл. 13

Селиверстов В.И. в соавторстве со Шмаровым И.В. - гл. 1, § 1-4 гл. 2, гл. 3, § 3 гл. 5, § 3 гл. 9

У 26

Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; Под ред. профессора В.И. Селиверстова. - 2-е изд. - М.: Юриспруден­ция, 2000. - 320 с.

ISBN 5-8401-0024-2

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Уголовно-испол­нительное право» для юридических вузов. Структура и содержание учебника определяются положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и произо­шедшими после его введения в действие изменениями в системе исполнения наказаний в России. В учебнике учтены последние изменения в законодатель­стве, в том числе связанные с передачей 1 сентября 1998 года уголовно-испол-нительной системы в ведение Министерства юстиции РФ. Наряду с вопросами, касающимися исполнения наказаний, подробно освещены и вопросы, касающиеся содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоля­торах и изоляторах временного содержания под стражей.

Для студентов юридических-учебных заведений очной, заочной, очно-за­очной, вечерней и ускоренной форм обучения, слушателей институтов повы­шения квалификации и первоначальной подготовки.

ББК 67.408 УДК343

ISBN 5-8401-0024-2

© Михлин А.С., Пономарев П.Г.,

Селиверстов В.И., Шмаров И.В., 1997 © Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2000

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый читателю учебник представляет собой второе издание учебника «Уголовно-исполнительное право», вышедшего в 1998 году под ре­дакцией заслуженного деятеля науки РФ профессора И.В. Шмарова в изда­тельстве «Новый Юрист». Необходимость во втором издании обусловлена не только потребностями учебного процесса, но и произошедшими после из-/ дания существенными изменениями в сфере исполнения наказания.

Так, была продолжена реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, являющаяся важной составной частью правовой рефор­мы в России. Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 года, Уго-ловно-испалнительный кодекс РФ - с 1 июля 1997 года, однако уже после этого внесен целый ряд изменений в УК РФ, четырьмя федеральными зако­нами внесены изменения в УИК РФ, причем три из них были приняты после первого издания настоящего учебника.

Также произошли существенные изменения в конституционной, судеб­ной и иных видах правоохранительной практики, оказавших определяющее влияние на назначение и исполнение уголовных наказаний. Так, решением Конституционного Суда РФ (1999 г.) признано невозможным применение смертной казни всеми судами Российской Федерации до введения повсемест­но суда присяжных. Верховным Судом РФ 20 мая 1999 года было принято постановление «О практике назначения судами уголовного наказания», в ко­тором дан ряд рекомендаций по назначению лишения свободы, основных и до­полнительных наказаний, наказаний, имеющих имущественный характер (штрафа, конфискации имущества), и т.д.

Кроме того, Указом Президента РФ с 1 сентября 1998 года угаяовно-истл-нительная система МВД РФ была передана в ведение Минюста России. Тем са­мым начался новый этап реформирования в сфере исполнения наказания.

В соответствии с новыми задачами в 1999 году разработана Концепция реформирования угаловно-испалнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (на период до 2005 года), идет пересмотр законода­тельных и особенно подзаконных нормативных правовых актов в целях даль-

нейшей гуманизации и демократизации системы исполнения наказания в Рос­сии. В числе основных направлений этого процесса следует отметить меры по сокращению применения осуждения к лишению свободы, содержания под стра­жей обвиняемых и подозреваемых, ограничений прав и законных интересов осужденных и арестованных, по расширению участия общественных институ­тов в осуществлении контроля и помощи угаяовно-испалнительнвй системе, освобождению системы обращения с осужденными (за исключением осужден­ных военнослужащих) от военизированных традиций, атрибутов!» символов.

Все эти изменения нашли отражение в предлагаемом, втором издании учебника, который, как и иные учебники по уголовно-исполнительному праву, основывается на Уголовном и Уголовно-исполнительнам кодексах и иных зако­нодательных и нормативных правовых актах, регулирующих исполнение нака­заний, и их всестороннем анализе. Авторами учебника аккумулированы совре­менные разработки теории уголовно-исполнительного права при изложении узловых вопросов исполнения наказания и вместе с тем дана новая трактов­ка ряда теоретических положений с учетом требований Уголовно-исполни­тельного кодекса. Это относится к содержанию, принципам и стратегии уголовно-исполнительной политики государства и социальным факторам, оп­ределяющим ее развитие, предмету данной отрасли права, его истории, целям наказания и целям уголовно-исполнительного законодательства, правовому статусу осужденных, правовому регулированию средств их исправления и др.

Структура учебника соответствует структуре Уголовно-исполнитель­ного кодекса. В общей части дан анализ новых институтов и норм УИКРФ, регулирующих общие положения исполнения наказаний, что, в свою очередь, обусловило необходимость рассмотрения в нем отдельных вопросов теории уголовно-исполнительного права.

Авторами уделено внимание анализу организации исполнения отдельных видов наказания и уголовно-исполнительной практике. Для более правильно­го ее понимания в учебнике даны социально-демографическая, уголовно-пра-вовая и уголовно-исполнительная характеристики лиц, отбывающих нака­зания.

В учебнике изложен материал по истории российского уголовно-исполни­тельного законодательства, о зарубежном пенитенциарном законодатель­стве, а также о международных актах об обращении с осужденными, вклю­чая европейские, знание которых необходимо в связи с вступлением России в Совет Европы.

Учитывая пожелания преподавателей юридических учебных заведений, в учебник включена глава «Содержание подозреваемых и обвиняемых в след­ственных изоляторах». Этот материал особенно необходим для студен­тов — будущих работников правоохранительных органов.

Хотя назначение и исполнение таких видов наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и арест, отложены до 2001 г., авторы сочли необходимым осветить порядок их исполнения, поскольку в ином случае бы­ла бы нарушена система уголовно-исполнительного законодательства, что осложнило бы понимание многих институтов и норм этой отрасли права.

Материал учебника изложен последовательно, но кратко. Поэтому предла­гаемый учебник уголовно-исполнительного права ориентирован прежде всего на студентов юридических образовательных заведений, не имеющих специализиро­ванного профиля подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы Ми­нистерства юстиции РФ. Он может быть полезен студентам, получающим юридическую подготовку в рамках других специальностей (экономиста, менед­жера и т.д.), при повышении квалификации и первоначальной подготовке, включая подготовку курсантов для работы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ, а также при самообразовании.

Профессор В.И. Селиверстов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1

ПОНЯТИЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направле­ний его деятельности находится политика, отра­жающая принципы, стратегию, основные направ­ления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государст­во. Цели этой политики в общей форме закрепле­ны в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - со-^ циальное государство, политика которого направ­лена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направ­ленности многосторонней деятельности государ­ства и его органов по их реализации.

Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентриро­ванном виде выражены цели, принципы, стра­тегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность го­сударства, его органов по профилактике преступлений и иных правонару­шений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, ре­ализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика го­сударства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стра­тегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направле­ния могут объединяться между собой, например уголовная политика и поли­тика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между

собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-право-вая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на пре­ступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и ви­ды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Правовая сфера уголовно-исполнительной политики имеет более узкое содержание:

она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности госу­дарства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влия­ние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению си­стемы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет" на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие реше­ний по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обес­печению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупрежде­нию совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лица­ми. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положе­ниях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполне-

ния наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рас­смотрены в последующих параграфах настоящей главы.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государ­ства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав че­ловека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производст­венной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними;

изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы. , Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной поли­тики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести соци­ально-политическое и экономическое состояние общества, господствую­щие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о пра­вах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения на­казания являются Президент России и Федеральное Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внут­ренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) пред­ставляет собой составную часть внутренней политики государства.

Примером, показывающим роль Президента РФ в формировании уго­ловно-исполнительной политики государства, является его Указ от 8 октя­бря 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» и Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юсти­ции и намечены меры по ее реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили на­правление дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассмат­ривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирова­ние политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъек­ты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание

осужденных, их медицинское и бытовое обеспечение): Уголовно-исполни­тельная политика одновременно реализуется в деятельности соответствую­щих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамен­та судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголов-но-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельнос­ти учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение

уголовного наказания.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов фе­дерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвида­цию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в ком­плектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений;

создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

§ 2. Уголовно-исполнительное право

и его место в системе российского права

С принятием УИК РФ завершился один из важных этапов реформиро­вания отрасли законодательства, регулирующей исполнение уголовных на­казаний, произошла трансформация исправительно-трудового права в уго­ловно-исполнительное.

Каждая отрасль права, в том числе уголовно-исполнительное, закрепля­ет в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики государства в той или иной социаль­ной сфере. Уголовно-исполнительное право соответственно закрепляет ос­новные положения политики государства в сфере исполнения уголовного наказания. Вместе с тем любую отрасль права нельзя рассматривать в каче­стве пассивного регистратора государственной политики. Она имеет собст­венные незыблемые базовые положения, на которые не может и не должна воздействовать политика. К их числу прежде всего относится верховенство закона - соподчиненность законов с точки зрения юридической силы.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную от­расль права, которая характеризуется собственным предметом и методом пра­вового регулирования, а также системой норм. В его предмет, согласно ч. 2 ст. 2 УИК; входит установление общих положений и принципов исполнения нака­заний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотрен­ных УК; порядка и условий исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных; порядка деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объ­единений, а также граждан в исправлении осужденных; порядка освобождения от наказания и оказание помощи освобождаемым лицам.

Общие положения и принципы применения наказаний закреплены в главе 1 УИК, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уго-

ловно-исполнительного законодательства, базируются на международно-правовых актах об обращении с осужденными. Они включают в себя нормы этой отрасли права, определяющие действия уголовно-исполнительного за­конодательства в пространстве и во времени, основания исполнения наказа­ний и применения иных мер уголовно-правового характера, основные сред­ства исправления осужденных.

В общих положениях УИК определены основные средства исправления осужденных (ст. 9) - режим, воспитательная работа, общественно полез­ный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка осужденных и общественное воздействие на них. Уголовно-исполнитель-ный кодекс отказался от употребления термина «меры исправительно-тру-дового воздействия» (ст. 2,4 ИТК), содержание которых не было раскрыто в законе и как следствие этого вызывало разноречивое толкование как в те­ории данной отрасли права, так и на практике.

Наиболее полно урегулирован уголовно-исполнительным законодатель­ством порядок деятельности исправительных учреждений, на которые возло­жено исполнение лишения свободы (раздел IV УИК). Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих такие виды наказаний, как обязательные и исправительные работы, лишение права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью, урегули­рован в главах 4, 6, 7 раздела II УИК. Кодекс также подробно регламентиру­ет деятельность других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного законода­тельства включен порядок участия органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19, 24, 50, ч. 4 ст. 96 и др.).

В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование дея­тельности организаций, на которых работают осужденные к лишению сво­боды и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы. Так, ст. 43 УИК подробно регламентирует обязаннос­ти администрации предприятий, учреждений и организаций по месту от­бывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением на производстве и в быту и проведение с ними воспитательной работы. На администрацию организаций возлагается ряд обязанностей, которые подлежат выполнению для обеспечения исполнения конкретных видов наказаний (ч. 4 ст. 33, 34 УИК и др.).

К предмету этой отрасли права относится регулирование порядка дея­тельности общественных объединений (ст. 23 УИК).

Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регулирует дея­тельность администрации исправительных учреждений по отношению к гражданам, находящимся на территории этих учреждений, а также уста­навливает правила поведения этих лиц. Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священнослужителей при посещении ими

штрафных изоляторов и одиночных камер колоний особого режима, а так­же помещений камерного типа, иных граждан, работающих на производ­ственных объектах, где используется труд осужденных.

Таким образом, предметом уголовно-исполнителыюго права является ре­гулирование общественных отношений, возникающих при исполнении (от­бывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; об­щественных отношений, возникающих в связи с участием органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления в контроле за деятель­ностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; общественные отношения, возникаю­щие между администрацией организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования обще­ственных отношений, входящих в ее предмет. Хотя данный признак вспомо­гательный, тем не менее он влияет на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязан­ностей. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования - диспозитивного, поощрения и т. д.

Другим признаком самостоятельности отрасли права является наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования опреде­ленного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-испол­нительного права входят Уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-про-цессуальным правом.

Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым от­раслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов право­вого регулирования, достаточно единообразный понятийный аппарат этих отраслей.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождении от него. В данной сфере правового регулирования отчетливо можно выделить приоритет уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания наказания и

освобождения от него, то есть формулирует ключевые юридические катего­рии, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общест­венных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к утоловно-исполнительному опреде­ляется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессу-альное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институ­ты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного зако­нодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, систе­ма исправительных учреждений, основания освобождения от наказания). На втором уровне их взаимосвязь опосредуется. Уголовный закон опреде­ляет сущность и содержание конкретных видов наказания и передает пол­номочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при оп­ределении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свобо­ды и системой исправительных учреждений. На третьем уровне их взаимо­связь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-испол­нительного права. Например, оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления предопределяет условия отбывания осужден­ным наказания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права предполагает необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой про­блемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполни­тельного - как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет со­бой форму реализации материального права, в частности, исполнение нака­зания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполни­тельного (процедурного) содержания.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-про-цессуальным правом, прежде всего с разделом последнего, относящимся к исполнению приговора. Исполнение наказания есть составная часть испол­нения обвинительного приговора, и со вступлением его в законную силу на­чинают реализовываться нормы уголовно-исполнительного права. Уголов-но-процессуальное право призвано обеспечить осуществление правосудия, в

то время как уголовно-исполнительное право в определенной мере обеспе­чивает реализацию результатов правосудия, поскольку регулирует исполне­ние приговора в части наказания. Обе отрасли права оперируют общим по­нятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от нака­зания и замена наказания более мягким, изменение условий содержания осужденных к лишению свободы и т. д.). Разграничение названных отраслей права определяется тем, что уголовно-исполнительное право регулирует до-судебную процедуру реализации указанных смежных институтов, а уголов-но-процессуальиое право - судебную процедуру.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным пра­вом при регулировании правового статуса осужденных, с административным правом в сфере управления учреждениями и органами, исполняющими нака­зания, прохождения службы сотрудниками этих органов, применения ими физической силы, спецсредств и оружия к осужденным, а также с граждан­ским, семейным, финансовым и другими отраслями законодательства.

Таким образом, в единстве и взаимосвязи уголовно-исполнительного с другими отраслями права выражается системность права, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права

Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с пре­ступностью, прежде всего уголовного права, поэтому необходимо рассмот­реть положения, характеризующие указанную правовую категорию.

В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значи­мость они приобретают в ходе проведения правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при форми­ровании отрасли права, ее институтов и норм.

Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему харак­теру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.

Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенно­го нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений, где он функционирует.

В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности. Об этом свидетельствуют многие международные акты, в частности Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт о гражданских и по­литических правах 1966 г., в которых зафиксированы многие общеправовые принципы регулирования отношений между личностью и государством.

Субъективность принципов права определяется тем, что они формули­руются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как

нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые в данной отрасли законо­дательства сформулированы его принципы.

Система принципов уголовно-исполнительного права отражает принци­пы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соответствующих международных актах. Прежде всего это относится к Минимальным стан­дартным правилам обращения с заключенными, принятым на первом Кон­грессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями в 1955 г.; Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятому ООН в 1989 г.; Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984 г. Закрепленные в них принципы затрагивают приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны закрепляться в национальном законо­дательстве и соблюдаться в правоприменительной деятельности.

Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие поло­жения, закрепленные в ней, в первую очередь определяющие права и сво­боды человека, согласно ст. 15, имеют прямое действие.

Принципы данной отрасли законодательства предопределяют содержа­ние институтов и норм, регулирующих исполнение конкретных видов нака­заний, а также других законов и иных нормативно-правовых актов, которые будут приняты в соответствии со ст. 2 и 4 УИК и ст. 5 Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса».

Исходя из изложенных положений, рассмотрим принципы уголовно-ис­полнительного права.

К числу общеправовых принципов этой отрасли права следует отнести законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом;

к межотраслевым - дифференциацию и индивидуализацию исполнения на­казания; к отраслевым - рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип законности - конституционный, он закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 4,13,15,17-19 и др.), а также в пе­речисленных выше международных документах. В уголовно-исполнитель-ном праве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми акта­ми. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уго­ловно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, испол­няющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, ра­ботниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, общественными формированиями, принимаю­щими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посе­

щающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15 УИК, определяющих правовой ста­тус осужденных, в ст. 19-23 УИК, устанавливающих систему и формы кон­троля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во мно­гих институтах и нормах УИК. В частности, в ст. 10 УИК подчеркивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные ин­тересы осужденных...» В ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обра­щению». Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания, - исправление осужденных, возвра­щение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в сред­ствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсив­ном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду со строгими режимными требова­ниями, обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания нака­зания и одновременно создающими условия для расширения прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения.

Принцип демократизма отражает содержание многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в призна­нии осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего, к ли­шению свободы существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. Принцип демо­кратизма выражается в сущности организации процесса исправления осуж­денных, открытой деятельности учреждений и органов, исполняющих нака­зание, осуществлении контроля за их деятельностью и, прежде всего, в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к чис­лу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воз­действие на них.

Общеправовой принцип равенства граждан перед законом нашел за­крепление и реализацию в Уголовно-исполнительном кодексе. Его истоком является конституционный принцип равенства всех перед законом, то есть равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19 Конституции).

В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения и т. д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не оз­начает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола, характера совершенно­го преступления и т. д.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания -

производный от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст.бУК). В уголовно-исполнительном праве он выражается в дифференциации и индивидуализации исполнения (отбывания) наказания. Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совер­шенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы ви­ны, поведения в процессе отбывания наказания применяется принудитель­ное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания - классификация осужден­ных и распределение их по видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74, 78 УИК и других статьях.

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, кото­рые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК, в кото­рой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Принцип индивидуализации исполнения наказания реализуется путем изменения правового статуса осужденного в зависимости от поведения при применении мер поощрения и взыскания.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение наказаний, по­лучил обобщающую формулировку такой важный принцип, кгк. рациональ­ное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и сти­мулирование их юравопослушного поведения, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве он находил свою реализацию, особенно после внесения изменений и дополнений в ИТК в 1992 г., в кото­ром было существенно ограничено применение к осужденным мер принуж­дения при отбывании лишения свободы, а также расширены стимулы пра-вопослушного поведения этих лиц.

В Уголовно-исполнительном кодексе он впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах закона. Рациональное при­менение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответст­венность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59,117,119,138,169). При примене­нии этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения наруше­ния, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. Это, преж­де всего, поощрительные нормы (ст. 45,57,71,113,134,153,167). К поощри­тельным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97,121 УИК).

Рациональное применение средств исправления предполагает целена­правленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их ти­пологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализует­ся метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-пеца-гогического воздействия на осужденных. Этот метод выходит за пределы принципа дифференциации и индивидуализации наказания, но реализуется

в строго определенных правовых рамках.

Соединение наказания с исправительным воздействием как отраслевой принцип уголовно-исполнительного права предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитания. Это относится не только к осужденным к лише­нию свободы, при исполнении которого применяется весь комплекс средств исправительного воздействия в соответствии со ст. 9 УИК, но и к

другим срочным видам наказания.

Анализ перечисленных принципов показывает, что в них находят свое выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регулирую­щих борьбу с преступностью, а также принципы политики государства в сфе­ре исполнения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права. В совокупности они подчеркивают принад­лежность уголовно-исполнительного права к системе права в качестве ее са­мостоятельной отрасли и одновременно отражают его особенности. Принци­пы уголовно-исполнительного права призваны предопределять стратегию и направления развития отдельных институтов и норм, обеспечивать систем­ность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказания. Необходимо подчеркнуть единство системы принципов уголовно-исполнительного права и их взаимосвязь. Общеправо­вые и межотраслевые принципы, реципируемые в уголовно-исполнительном праве, сохраняя свое сущностное содержание, приобретают вместе с тем спе­цифику, которая обусловливается необходимостью обеспечивать особеннос­ти правового регулирования общественных отношений при исполнении на­казания.

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права

Наука уголовно-исполнительного права соответствует отрасли права и призвана изучать весь комплекс социально-политических, экономических, правовых, нравственных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовного наказания, выявлять тенденции и законо­мерности, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности по исполнению приговоров судов к различным видам наказаний и представ­лять свои предложения по совершенствованию данной отрасли законода­тельства и практики его применения. Поэтому предмет науки уголовно-ис­полнительного права по содержанию значительно шире соответствующей отрасли права. Она включает в себя политику государства в сфере исполне­ния уголовного наказания, историю развития у'"""'"'""'" »n^nr.Hun чс-ппп

НОВГОРОДСКАЯ о о л а с т ———

.!1в8б7а

о О л а с т

нительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих нака­зания, содержание, структуру норм рассматриваемой отрасли права, систему законодательства, его источники, правоотношения, уголовно-исполнитель-ное право зарубежных стран, международные акты об обращении е осужден­ными, практику исполнения наказания и исправления осужденных и др.

Методологической основой науки уголовно-исполнительного права яв­ляется философия как всеобщий метод познания, который одновременно проявляет себя в частнонаучных методах исследования. Они представляют собой приемы и срособы научного анализа социальных процессов и явле­ний, возникающих при исполнении уголовных наказаний. Методологичес­кой по отношению к уголовно-исполнительному праву является общая те­ория права. Все основные теоретические положения этой науки, принципы и понятийный аппарат - базовые для данной отрасли права. Это относится и к применяемым в праве методам исследования.

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различ­ными отраслями юридических наук. Тесная взаимосвязь имеется с наукой. уголовного права, прежде всего с теорией наказания, а также с некоторыми иными ее разделами, что обусловливается близостью предметов и методов этих отраслей. Существует взаимосвязь с наукой уголовно-процессуального права, особенно с разделом, изучающим проблемы исполнения приговора.

Наука конституционного права по ряду положений выступает в качест­ве базовой по отношению к науке уголовно-исполнительного права. Это от­носится к правовому статусу гражданина, к общим вопросам законности, к компетенции федеральный органов власти и органов власти субъектов Рос­сийской Федерации, к правовому регулированию деятельности органов, ис­полняющих наказание.

Наука уголовно-исполнительного права имеет ряд общих проблем с на­укой административного права, относящихся к управлению системой уч­реждений и органов, исполняющих наказания, персоналу этих учреждений, прохождению им службы, его социальной защищенности.

Указанная отрасль науки имеет много общих позиций с наукой граждан­ского, трудового, семейного, хозяйственного права, поскольку функциони­рование учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется в процессе правоприменительной деятельности, регулируемой соответствую­щими отраслями законодательства.

Существует тесная взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права и криминологии. Она проявляется во многих положениях. Прежде всего, предполагается криминологическая обоснованность ряда норм данной от­расли права, в частности раздельное содержание осужденных, характеризу­ющихся различной степенью криминальной запущенности, постановка под контроль определенных категорий лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Для изучения осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, широко применяются методы криминологического анализа.

Как известно, процесс исполнения наказания и исправления осужден­ных представляет собой комплексную правовую и психолого-педагогичес­

кую проблему. Неизбежна взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с исправительными психологией и педагогикой. Каждая из указанных отраслей наук взаимно обогащает другие. Наука уголовно-исполнительного права использует данные названных отраслей наук при разработке проектов норм права, активно применяет результаты исследований личности осуж­денных в совершенствовании механизма реализации институтов и норм этой отрасли законодательства.

Таким образом, взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями наук предполагает применение ими теоретических поло­жений, обобщений, эмпирических данных в исследовании актуальных про­блем теории и практики исполнения наказания, а также методов других на­ук для использования необходимого фактического материала в проведении комплексных научных разработок, проблем, выдвигаемых практикой испол­нения наказания.

Наука уголовно-исполнительного права в современных условиях разви­тия общества призвана научно обеспечивать осуществление правовой ре­формы в сфере исполнения уголовных наказаний, а также вырабатывать для практики обоснованные и приемлемые с экономических позиций пути выхода из кризисной ситуации, в которой находится система исполнения наказаний и исправления осужденных.

Большие задачи стоят перед уголовно-исполнительной наукой в связи с переходом уголовно-исполнительной системы в гражданское ведомство -Министерство юстиции Российской Федерации. Приоритетными из них являются определение концептуальных направлений развития уголовно-исполнительной системы в новых организационых рамках, научное обеспе­чение законодательной и нормативно-правовой деятельности в этой сфере, становление прогнозирования численности осужденных и преступности среди них, разработка новых форм и методов исправления осужденных с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта, достижений исправительных педагогики и психологии, разработка и научное сопровож­дение изучения (мониторинга) общественного мнения о деятельности уго­ловно-исполнительной системы Минюста России и др.

Для выполнения указанных задач в 1999 году образован научно-иссле­довательский институт уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Глава 2

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства, действие во времени и в пространстве

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность за­конов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регули­рования. Соответственно, под угаяовно-исяалии-телиным законодательствам необходимо по­нимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникаю­щих по поводу и в процессе исполнения (отбы­вания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции, в веде­нии Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятое законов, ре­гулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Уголовно-исполнительное законодательство до принятия Уголовно-исполнительного кодек­са состояло из Исправительно-трудового кодек­са, принятого в 1970 г., с изменениями и допол­нениями, внесенными после вступления его в законную силу; Положения о порядке и услови­ях исполнения уголовных наказаний, не свя­занных с мерами Исправительно-трудового воз­

действия на осужденных, от 16 июля 1984 г.; Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказаний в виде ли­шения свободы» от 21 июля 1993 г.

С принятием в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса сис­тема уголовно-исполнительного законодательства принципиально измени­лась. Прежде всего, утратили силу почти все перечисленные выше законо­дательные акты, а кодекс стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законода­тельство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регули­рующих исполнение уголовных наказаний.

Анализ УИК показывает, что в ряде его статей содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится Закон «О мерах безопасности, применяемых к осужден­ным» (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее время применение указанных мер ре­гулируется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

В ч. 2 ст. 175 УИК содержится положение, согласно которому «в отно­шении осужденного, представленного к помилованию органом, исполняю­щим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, опреде­ляемом законодательством Российской Федерации», что предполагает принятие Федерального закона «О порядке представления осужденных к помилованию».

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время проект такого зако­на разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Насто­ятельная необходимость его принятия обусловлена тем, что в соответствии с Федеральным законом <0 введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса» утратило силу Положение о наблюдательных комиссиях, которое регулировало участие общественности в исправлении осужденных и осуще­ствление контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказание.

Кроме того, Государственной Думой приняты и одобрены Президентом РФ 21 июля 1997 г. два закона - «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения таких видов нака­заний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнигельный кодекс предусматривает принятие иных фе­деральных законов, регулирующих общественные отношения, возникаю­щие в связи с исполнением наказаний, в ст. 182,183 УИК предусматривает-

ся принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и

контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие приня­тию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, в узком смысле составляют первую группу нормативных право­вых актов.

Под отраслью законодательства в широком смысле понимается вся сово­купность нормативных актов (законов и подзаконных актов), которые рег­ламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регули­рования, в частности, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. —— —-""".uinv чппмятияных актов можно разделить на две катего-

Эту группу подзаконных нормативных амип мили.», (-—„-....._ - , рии: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Уголовно-ис-полнительный кодекс и закон о введении в действие этого кодекса передали Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Положением об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.) определены задачи этих органов по исполнению наказа­ний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положением о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.) определены задачи и функции указанных воинских подразделений. Кроме того, подлежат принятию положения об арестных домах и исправи­тельных центрах.

УИК передал Правительству РФ полномочия принять такие норматив­ные акты, как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (приняты 8 июля 1997 г.), перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и поря­док их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к ли­шению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно

или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по во­просам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них явля­ются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного пра­ва относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнитель-ный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во

исполнение законов.

Весьма важным с точки зрения источников уголовно-исполнительного

права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнитель­ного законодательства с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное решение. Анализ ст. 3 УИК позволяет сде­лать следующие выводы. Уголовно-исполнительное законодательство долж­но базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об об-___Ш

ращении с осужденными. Это положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, соглас­но которой «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное. зако­нодательство и практика его применения основывается на строгом соблюде­нии гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижаю­щего обращения с осужденными».

Международный договор РФ получает приоритет перед уголовно-ис-полнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеются в виду двусторонние до­говоры России с иностранными государствами об обращении с осужденны­ми гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК устанавливается, что ес­ли международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила между­народного договора.

Наконец, третья позиция об отношении уголовно-исполнительного зако­нодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ состоит в том, что она учитывает положе­ния, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Ука­занная позиция закреплена в ч. 1,4 ст. 3 УИК.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных на­казаний, выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной от­расли права. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК, целью уголовно-исполнительного за­конодательства является исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК, то они в целом совпадают. В данном случае проявляется единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного зако­нодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнитель-

ным правом.

Одной из основных целей этой отрасли права является исправление

осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительноМ законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории

исправительной педагогики.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осуж­денных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными - ч. 1 ст. 92, опера­тивно-розыскных мероприятий - ст. 84, применение мер поощрения и взы­скания и т. д. - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной ра­боты. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода

меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны но­вых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы — стро­гая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное

ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законода­тельства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры при­нуждения, достаточно строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем осуществления поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправ­ления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание

осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования 'порядка и условий исполнения и отбывания нака­зания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в указанной сфере.

Задача определения средств исправления осужденных состоит в закрепле­нии совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в опреде­лении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выража­ется в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, спе­циального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной пра­вовому положению осужденных, определены основы их правового статуса, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свобо­ду совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК, в которых регламентируется порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специальный статус осужденных. Наконец, указанная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 -контроль органов государственной власти за исполнением наказаний;

ст. 20 - судебный контроль; ст. 21 — ведомственный контроль; ст. 22 - про­курорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направ­лена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобож­денных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя ока­зание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за этими лицами. Эта задача реализуется путем рег­ламентации в главе 22 УИК помощи осужденным, освобожденным от отбы­вания наказания. В ней определен правовой механизм организации дея­тельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи нахо­дят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголовно-исполнитель­ного кодекса и других нормативных правовых актах.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., су­щественно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г.

по многим позициям.

В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулировано ис­полнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классифика­ции наказаний, принятой новым У К РФ, в нем более четко определен пред­мет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входившие в сферу ис­полнения уголовного наказания.

В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовы­ми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли зако­нодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный право­вой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный .кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесто­ронне ее урегулировал: контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, ведомственный кон­троль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль.

Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по еди­ной схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;

обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации уч­реждений и органов, исполняющих наказание; применение средств исправ­ления осужденных и меры обеспечения их реализации. Такая четкая струк­тура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

При исполнении наказаний в виде лишения свободы, как наиболее строгих наказаний, внедрена трехступенчатая, а в воспитательных колони­ях - четырехступенчатая система отбывания наказаний (обычные, облег­ченные, строгие и для несовершеннолетних еще льготные условия содержа-

ния), что позволяет избежать нежелательных переводов осужденных из од­ного вида режима в другой.

Впервые на уровне закона урегулировано исполнение всех видов нака­заний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить соединение средств исправления и воинсйого

воспитания.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предпо­лагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила кото­рой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодатель­ство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важ­но для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила ис­полнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его тер­ритории субъекта РФ как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. В ИТК 1970 г. такие прави­ла отсутствовали. Согласно указанной статье УИК исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определе­ния условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение на­казания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, сформулированным в ч. 3 ст. 15 Конституции, согласно ко­торой «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следу­ет, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с мо­мента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие. Так, Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительно­го кодекса РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необхо­димых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в 2001 г. (ст. 6).

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отме­не конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

В приведенном выше Законе «О введении в действие УИК» в ст. 2 ука­зывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля 1997 г.

Введение в действие УИК повлекло за собой ухудшение положения неко­торых категорий осужденных к лишению свободы по сравнению с ИТК 1970 г. Так, для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, допускается возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не бы­ло предусмотрено ИТК 1970 г. УИК такую возможность допускает и тем самым допускает придание обратной силы закону, ухудшающему положение осужденного. Международные стандартные правила обращения с заключен­ными и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в любой форме, не содержат никаких положений на этот счет.

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства

Под нормой угааовно-исаомштелыюго права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных орга­нов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужден­ных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникаю­щие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужден­ным исправительного воздействия.

Норма представляет собой основной элемент отрасли права, его первый уровень. Второй уровень образует комплекс норм, регулирующих определен­ную группу общественных отношений, например, возникающих при испол­нении лишения свободы, исправительных работ, при освобождении от отбы­вания наказания. Такое объединение норм второго уровня образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Сама отрасль пра­ва образует третий, высший уровень его структуры. Институты права позволя­ют более четко определить объекты правового регулирования, что имеет важ­ное значение в правотворческой деятельности.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении наказания и применении исправительного воздействия на осужденных, нормы права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность в двух направ­лениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении исправи­тельного воздействия. Процесс исполнения (отбывания) наказания, по­скольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных, урегулирован нормами права в максималь­ной степени. Применение исправительного воздействия, осуществляемого полномасштабно только при исполнении лишения свободы, регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реали­зации воспитательных мер в процессе исполнения иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государства, организации, общественные объединения или отдельных граж­дан, на которых возложено выполнение этих задач.

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные поня­тия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы. ; ^

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы выступают в ввде норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относит­ся, в частности, ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи этой отрасяи законо­дательства; ч. 5 ст. 103 УИК, устанавливающая, что производственная деятель­ность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. К нормам-принци­пам относится ст. 8 УИК, впервые сформулировавшая систему принципов уго-ловно-исполнигельного законодательства. В нормах-дефинициях раскрыва­ются определенные понятия. Так, в ч. 1 ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных», а в ч. 1 ст. 82 УИК - понятия «режим в исправи­тельных учреждениях».

Нетипичные правовые предписания выполняют роль связующего звена

между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнитель-ным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борь­бу с преступностью.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу

бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, в ст. 84 УИК указывается, что оперативно-розыскная деятельность в испра­вительных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательст­вом РФ, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответ­ствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК) и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением нака­зания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет право­вого регулирования нормами уголовно-исполнительного законодагельства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм, имеют внутриотраслевое назначение.

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства

Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила по­ведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соот­ветствии с этой классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимо­сти от характера установленных прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требование к субъектам совершать определенные действия. В качестве примера обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и по­стоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы выполнения субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и закон­ных интересов других субъектов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта по­ведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы является положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому «по же­ланию осужденного или адвокатасвидания могут предоставляться наедине».

Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в об­щей, так и в конкретной форме. Примером общей формы запрета может служить норма ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Конкретизированный запрет направлен на определенные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК РФ указано, что «вес одной передачи не должен пре­вышать установленный вес одной посылки».

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужден­ных. Они сконцентрированы в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливаю­щей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Однако перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК РФ, этим не исчер­пывается. Они сформулированы также в ст. 108,109,112 и др. Поощритель­ная норма содержится, в частности, в ч. 2 ст. 111 УИК РФ, согласно кото­рой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Особенность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве со­стоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъ­екту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказа­ние. Другой субъект - осужденный - не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав, однако у него имеется законный интерес к поощрению. Согласно формулировке закона, в которой употребляется термин «могут» (см. ст. 97,113 УИК РФ и др.), при­нятие положительного решения о поощрении зависит от решения админист-

рации этого органа. В данном случае администрация руководствуется сведе­ниями, характеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотноше­ний, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказа­ния, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного пра­ва. К числу таких норм относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК,РФ), а также нормы ст. 102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответ­ственность лиц, лишенных свободы.

Как отмечалось, нормы уголовно-исполнительного права подразделяются

на материальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правила поведения, процедурная норма ре­гулирует условия и порядок его реализации, наиболее четко такое соотноше­ние и взаимосвязь материальных и процедурных норм выражены в ст. 51-52 ИТК. В ст. 113 и 115 ИТК сформулированы материальные нормы (меры по­ощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 опре­делена процедура их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализи­ровать в процессе правоприменительной деятельности. При конструирова­нии новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов и уча­стников правоотношений.

В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция

и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-ис-полнительном праве. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основа­ние отбывания уголовного наказания - приговор суда либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте, например в ст. 97 УИК РФ сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы, а в ст. 96 - условия предоставления осужденным пра­ва передвижения без конвоя и т. д.

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы — правило поведения

субъектов и участников правоотношений, определены их права и обязанно­сти. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях не­редко содержится несколько норм. .

В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права по­следствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовно­го права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в дру­гих статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, при-

<! Sh

меняются только к одному субъекту - осужденному, иные субъекты и участ­ники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права. Дисциплинарным Уставом внутренней службы предус­матриваются меры дисциплинарной ответственности начальствующего со-сййа исправительных учреждений.

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений

Нормы уголовмо-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания, регулируют в соответствии с задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК РФ, со­гласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу. В процессуальном пла­не моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений счита­ется распоряжение об исполнении приговора, посылаемое судьей или пред­седателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст. 359 УПК РСФСР). С этого момента меняется статус лица, в отношении которого состоялся приговор: он становится не подсудимым, а осужденным.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнитель-ные правоотношения, не меняя своей юридической природы, могут изме­нять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного ви­да наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этих позиций, не­обходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотноше­ний, которую образуют следующие основные элементы: субъекты и иные участники правоотношений; содержание правоотношений; объекты право­отношений; юридические факты.

Субъектами и иными участниками правоотношений являются юридиче­ские и физические лица, обладающие определенными субъективными пра­вами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнитель­ного права. Субъектами правоотношения называют его стороны, которые обладают наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. В их отсутствие правоотношения не образуются.

К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений прежде всего от­носятся, согласно ст. 16 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие нака­зания. На каждое учреждение или орган возложено исполнение определенно­го вида наказания: на суд — лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина (ч. 6 ст. 16); на уголовно-исполнительную инспекцию -обязательные работы и исправительные работы (ч. 2, 4 ст. 16); на учреждения уголовно-исполнительной системы (исправительные центры, арестные дома,

исправительные учреждения) - ограничение свободы, арест, лишение свободы и смертная казнь (ч. 5 ст. 16); на дисциплинарную воинскую часть - содержа-. ние в дисциплинарной воинской части; на командование гарнизонов - арест; ' на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формиро­ваний - ограничение по воинской службе (ч. 7 ст. 16). ;

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут высту­пать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов админи­страцией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыва­нием наказаний, например, дают санкцию на задержание осужденного, ук­лоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч. 2 ст. 48), дают согласие на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 85), санкционируют задержание осуж­денного при уклонении от возвращения в исправительное учреждение (ч. 2 ст.97)и т. д.

Перечисленные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений обладают наибольшим объемом прав и обязанностей, предусмотренных нормами данной отрасли права.

Меньшим объемом прав и обязанностей наделены общественные объеди­нения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимает­ся фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их прав и обязанностей. Каждый из них имеет права и несет обязанности, поэто­му если один из субъектов или участников несет какую-либо обязанность, то другой из них имеет право требовать выполнения данной обязанности. Сле­довательно, права и обязанности субъектов и участников образуют взаимо­связанную систему и определяют содержание правоотношений. Совокуп­ность их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания. Они реализуются в процессе его исполнения.

С точки зрения содержания необходимо выделить два вида правоотно­шений. Первый вид правоотношений возникает при исполнении и отбыва­нии уголовного наказания, а второй - при применении исправительного воздействия.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления, и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу кото­рых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть оп­ределенные законные интересы его субъектов или участников. Так, для осуж­денных к лишению свободы в качестве объектов могут выступать такие интересы, как разрешение на краткосрочный выезд из исправительных уч­реждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи, разрешение на передвижение без конвоя и т. д. Для администрации исправи­тельных учреждений в качестве объекта выступают интересы, связанные с

обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждени­ях и т. д. В этой связи можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов и участников направлена на определенные объекты.

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполни-тельные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколь­ко групп. В качестве генерального юридического факта выступают такие дей­ствия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания нака­зания (действие). Вступивший в силу приговор порождает целый комплекс правоотношений, связанных с исполнением (отбыванием) наказания. Он включает механизм реализации многих норм утоловно-исполнительного пра­ва: получение подсудимым статуса осужденного, возникновение у него ком­плекса прав и обязанностей, связанных с отбыванием наказания. У админис­трации учреждения или органа, исполняющего наказания, возникает в свою очередь комплекс обязанностей и прав по отношению к осужденным.

Истечение срока назначенного наказания или исполнение наказания, не являющегося срочным (штраф), одновременно прекращает весь ком­плекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужденный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связан­ных с исполнением наказания (ст. 179 УИК РФ).

Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой изменение комплекса пра­воотношений, например замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т. д.

Наконец, третья группа юридических фактов - это те из них, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, при­влечение его к работе без оплаты труда и т. д.

Уголовно-исполнительные правоотношения, возникающие или изменя­ющиеся на основе второй и третьей групп юридических фактов, являются частью всей системы правоотношений, которые образованы на основе гене­рального юридического факта.

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать юриди­ческую природу правоотношений, которые возникают при исполнении на­казаний, в частности гражданско-правовых, связанных с. собственностью осужденных, уголовно-процессуальных, возникающих при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных. Такая оценка право­отношений, возникающих на основании различных юридических фактов, дает возможность правильно применять конкретные нормы, относящиеся к различным отраслям права.

2-492

§ 5. История уголовно-исполнительного законодательства и права

Формирование пенитенциарного законодательства началось при ста­новлении государства Древней Руси. Наиболее известным памятником древнерусского права, содержащим нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда1 , которая базировалась на существо­вавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась кровная месть (ст. 1), то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполне­ние родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматрива­лось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийст­во слуг князя следовала повышенная вира: за тиуна — княжеского управля­ющего, в том числе из холопов (ст. 22), - 80 гривен, сельского старосты (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и хо­лопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского центра­лизованного государства в общероссийских Судебниках 1497 и 1550 гг.2

Система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобрели более суровый характер, значительная часть приме­нявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными на­казаниями, лишением свободы. Широкое распространение получила торго­вая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению. Особенностью исполнения наказаний, призван­ной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий ха­рактер. К примеру, судьи, изобличенные в лихоимстве (получении матери­альной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, жемчуг или иную вещь, взятую им в подарок3 .

См.: Законодательство Древней Руси // Российское законодательство Х-ХХ веков:

В 9 т. М., 1984. Т. 1. С. 47-63; Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 9-16.

2 См.: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованно­го государства // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1985. Т. 2. С. 54-173; Исаев И.А. Указ. работа. С. 39-42; Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 7-9; Органы и войска МВД России: Краткий исто­рический очерк. М.. 1996. С. 107,108.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 2. С. 133.

Новым этапом в формировании предписаний о наказаниях и их испол­нении было Соборное Уложение 1649 г.1 , которое пошло по пути наращи­вания устрашающего характера наказания, ярко выраженной мести пре­ступнику. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Бо­лее пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны смертной казнью. Чтобы усилить ее устрашающий эффект, устанавливались не только простые (повешение, отсечение головы), но и квалифицирован­ные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) виды казни, причинявшие особые мучения преступнику. Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры и разбойни­ки в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истече­ния этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Широкое рас­пространение получили различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом. Значительную долю среди них составляли увечащие, чле­новредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились: вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и пр. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключе­ния, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом на­казания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепос­ти, имения).

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполне­нии стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром I систематиза­ция уголовно-правовых норм2 . Артикул предусматривал усиление суровос­ти наказаний и их исполнения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих на­казаний. Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь. В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению3 указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Расширилось применение телесных наказаний. Членовредительскими мерами были: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев или руки, отрезание носа и ушей. К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, бато­гами, шпицрутенами, заковывание в железо. Кроме того, в ряде случаев

См.: Акты Земских соборов // Российское законодательство Х-ХХ веков- В 9 т. М., 1985. Т. 3. С. 83-442; Исаев И.А. Указ. работа. С. 44-71; Детков М.Г. Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 108,109.

См.: Законодательство периода становления абсолютизма // Российское законода­тельство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1986. Т. 4. С. 327-389, Исаев И.А. Указ. работа. С. 99-106; Детков М.Г Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 109.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 4 С. 408-451.

преступник подлежал клеймению каленым железом. Довольно значитель­ное распространение получила ссылка в каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно.

Стали чаще применяться публичные позорящие наказания: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины дона­га и др. Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шель­мования (доска с именем преступника прибивалась к виселице, палач ломал шпагу над преступником и объявлял его шельмой). При этом разъяснялось, что шельмованный (то есть извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус:

1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;

2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;

3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в компа­нии его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.

Большое внимание к организации исполнения наказаний проявила Ека­терина II. В период ее правления образуются приказы общественного при­зрения, на которые возлагаются функции организации исполнения лише­ния свободы в работных и смирительных домах1 . Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных2 .

19 июля 1819 г. в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрь­мах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравствен­ному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор за заключенными;

2) размещение их по роду преступлений;

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нрав­ственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место3 . Появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправ­ления с обозначением упомянутых средств его достижения положило нача­ло новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний.

В 1831 г. вступила в действие одобренная Попечительским о тюрьмах об­ществом тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. Инструкция регулировала условия приема, размещения, режима,

См.: Законодательство периода расцвета абсолютизма // Российское законодатель­ство Х-ХХ веков: В 9 т. М, 1987. Т. 5. С. 266-268.

См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 69; Детков М.Г. Указ. ра­бота. С. 25,26; Органы и войска МВД России. С. 112,113.

3 См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 98, 99; Органы и войска МВД России. С. 113, 114.

тоуда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного

кодекса России1 .

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении

лишения свободы стал принятый в 1832 г. Свод учреждений и уставов о со­держащихся под стражей и ссыльных, который развил положения тюремной

инструкции2 .

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России происхо­дило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на нее оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопу­хина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тю­ремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин -1815 г.) и Америке (Дашков - 1819 г.) Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля3 .

Новой систематизацией уголовного права стало принятие 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных4 , где устанав­ливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным были отнесены:

1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; для лю­дей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от тридца­ти до ста ударов плетьми через палачей, наложение клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от деся­ти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а так­же ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;

4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зави­село от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянст­ва и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положе­нии. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чи­нов, орденов и прочих знаков отличия.

' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 108-110; Органы и войска МВД России. С. 114. ' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 2. С. 33-43. } См.: Там же. С. 15-33.

1 См.: Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М„ 1988. Т. 6. С. 174-408; Исаев И.А. Указ. работа. С. 166-167.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав се­мейных и прав собственности, последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения к ссылке на поселение - потеря прав семейных и прав собственности.

К исправительным наказаниям были отнесены:

1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленней­шие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - от 50 до 100 уда­ров розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправитель­ные арестантские роты гражданского ведомства с потерей всех особенных прав и преимуществ;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдален­ные губернии с потерей всех особенных прав и преимуществ с заключени­ем либо без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - заклю­чение в работном доме с потерей всех особых прав и преимуществ;

3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

5) временное заключение в тюрьме;

6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии суда - замечания, внушения, денежные взыс­кания.

20 ноября 1864 г. в ходе судебной реформы, под влиянием демократичес­ких веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судья­ми1 . К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг (в 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. - розги)2 .

В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выде­ленные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и до­полненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;

3) арест не свыше 3 месяцев;

4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назна­чен арест до одного месяца, за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписыва­

ем.: Судебная реформа // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1991. Т. 8. С. 395-462.

• См.: Исаев И.А. Указ. работа. С. 184.

лось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до 1 года. Устав получил вы­сокую оценку современников за гуманность и простоту применения.

Одновременно началась тюремная реформа. В целях выработки ее основ­ных направлений в 1877 г. учреждается комиссия о тюремном преобразова­нии, которая провела громадную работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью использования ее при реформировании пени­тенциарной системы России. В материалах комиссии содержалась информа­ция о тюремных системах Австрии, Англии, Бельгии, Великого Герцогства Баденского, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Италии, Королевства Баварского, Королевства Вюртембергского, Королевства Прусского, Норве­гии, Саксонии, США, Франции, Швеции, Швейцарии1 .

Развитием пенитенциарных идей стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.2 , которое предусматривало новую систему наказаний:

1) смертная казнь;

2) каторга;

3) ссылка на поселение;

4) заключение в исправительном доме;

5) заключение в крепости;

6) заключение в тюрьме;

7) арест;

8) денежный штраф.

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повеше­ния. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами. Ссылка на по­селение была бессрочной. Заключение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержа­лись одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в кре­пости назначалось на срок от 2 до б лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 го­да. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного содержания засчитывались за 3 дня одиночного. Арест применял­ся на срок от 1 дня до 6 месяцев. Осужденные содержались совместно в специ­альных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны бы­ли трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то он направлялся на устройство мест заключения.

См.: Органы и войска МВД России. С. 120.

2 См .: Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г.: Статьи, введенные в дей­ствие. С.-Петербург, 1911.

Развитие пенитенциарного законодательства продолжало осуществлять­ся путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции1 .

Очередной этап в реформе исполнения наказаний наметился после фе­вральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выра­ботке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. под­черкивал, что «главной задачей наказания является перевоспитание челове­ка, совершившего преступление, для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинст­во». Администрации мест лишения свободы предписывалось воздерживать­ся от применения телесных наказаний и наложения кандалов. В целях пе­реподготовки тюремного персонала для работы «в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни» (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой:

1) общее законоведение;

2) начала уголовного права;

3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

4) уголовная политика и социология;

5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

6) тюремная гигиена и санитария;

7) меры борьбы с детской преступностью;

8) тюремная статистика и отчетность;

9) товароведение;

10) практические занятия и рефераты.

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предпола­галось организовать широкую сеть обществ патронажа2 .

Теоретической основой преобразований советского периода стали пере­довые идеи пенитенциаристов, нашедшие отражение в проекте Екатери­ны II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах С.В. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Познышева3 .

Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пени­тенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положе­ния об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно

1 См.: Гернет М.Н. Указ работа. Том 2. С. 33-80; Детков М.Г. Указ работа. С. 43-87.

2 См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М.: Республиканский институт повыш. квалиф. работн. МВД Рос­сии, 1992. С. 5-26.

См.: Фойницкий С.В. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербург, 1989; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. С.-Петербург, 1902; Мокринский С.П. Наказание, его цели и предложения. М., 1902; Познышев С.В. Очерки тюрьмове-дения. М.,1915.

полезном труде - ведущем средстве исправления. Именно они легли в ос­нову нового наименования «исправительно-трудовое право».

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно по­лезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправле­ния осужденных1 .

Первым крупным нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная.постановлением НКЮ от 23 ию­ля 1918 г.2 Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали о том, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла из:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих коло­ний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основа­ния для смягчения режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выражен­ными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Кара­тельный отдел Наркомата юстиции (ст. 6), состоявший из девяти отделений:

1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

2) распределительное;

3)техническое;

4) сельскохозяйственное;

5) врачебно-санитарное;

6) снабжения;

7) строительное;

8)конвойное;

9) помощи отбывшим наказание.

Из приведенной структуры отдела видны основные направления его де­ятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в мес­тах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, вос­питательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т. д. В целях оказа­ния помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.

Наиболее жизнеспособными оказались трудовые колонии. Первая земле­дельческая колония была создана в 1918 г. в Московской губернии, в 1919 г.

См.: СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 284. ' См.. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.

была открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 151 .

В условиях гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходи­мость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолиро­вания их в концентрационных лагерях2 . Существование этих мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИКот 15 апреля 1919 г. и постанов­лением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»3 .

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функцио­нирование двух разновидностей лагерей принудительных работ:

1) обычных;

2) особых, на время гражданской войны, где надлежало изолировать на­иболее опасных противников советской власти. Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.

Режим в лагерях принудительных работ был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило десяти­кратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотре­ние дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказа­ний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Поло­жение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения*. Положение подробно регламентировало применение общественно полез­ного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест за­ключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило перейти к бо­лее интенсивному государственному строительству. В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разра­ботка проекта первого Исправительно-трудового кодекса. Он прошел пред­варительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и дру­гих специалистов5 .

• См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань: Ря­занская высшая школа МВД СССР, 1987. С. 94.

2 См.: СУ РСФСР. 1919. №65. Ст. 710.

3 См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л.: ЛГУ, 1989. С. 25.

4 См.: СУ РСФСР. 1921. №№23-24. Ст. 141.

5 См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18-24 октября 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой ко­декс был принят1 . Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудитель­ных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специ­альное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе отмеча­лось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых до­мов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудо­вых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получи­ли режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. При местах заключения учреждалась наблюдательная комиссия, контролировав­шая исполнение лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возла­галось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключе­ния, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределе­ние их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания.

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии, которые обладали обширными полномочиями в распределении заключен­ных по местам исполнения наказания, досрочному освобождению и т. д. Ра­ботали они на демократических началах с широким привлечением специа­листов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособ­ными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессив­ная система отбывания лишения свободы2 . Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям)3 .

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законо­дательства Союза ССР и союзных республик*, оказавшие существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

22 ноября 1926 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, раз­вивший положения союзного закона5 .

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»6 , которое подвело

• См.: СУ РСФСР. 1924. №86. Cr. 870.

См.: Второй Всероссийский съезд административных работников 23-30 апреля 1929 г. М„ 1929.

3 См.: СУ РСФСР. 1929. №81. Ст. 795.

* См.: СЗ СССР. 1924. №24. Ст. 205.

5 См.: СУ РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.

э См.: Ежемесячник советской юстиции. 1928. №14.

определенные итоги в проведении карательной (уголовной) и исправитель-но-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению име­ющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было введено ли­шение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет1 . Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях2 , которое стави­ло перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правона­рушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным тру­дом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Уп­равления (ОГПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР3 , согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посяга­тельств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклас­сированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1). Ис­ходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики:

1) ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность со­вершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежи­тия путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспита­тельная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая коло­ния. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регла­ментировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Ис­полнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламенти­роваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах набирает силу тенденция к росту строгости наказаний и от­ступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. по­становлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назна­чать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-тру­довой лагерь4 . Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. рас­ширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные

' См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.

2 См .: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.

3 См .: СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.

4 См.: СЗ СССР. 1935. nb11. Ст. 84.

деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста1 . 8 августа 1936 г. поста­новлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тю­ремное заключение2 , максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодатель­ная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами.

В начале 50-х годов начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об испра­вительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило дей­ствие многочисленных ведомственных нормативных актов,

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними3 .

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР*.

В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и пере­воспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного испол­нения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а так­же предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3)высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон. Предстояло обеспечить регулирование исполнения этой более гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом.

29 августа 1961 г. утверждено республиканское Положение об исправи­тельно-трудовых колониях и тюрьмах5 как временный (до принятия соот­ветствующего законодательства) документ.

См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

2 См.: СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 370.

3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

5 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. №37. Ст. 556.

11 июля 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудово-го законодательства Союза ССР и союзных республик1 , а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР2 , регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на вос­становление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзно­го Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных3 , на основе которого в 1984 г. было принято соответствующее республиканское Положение4 , которое регламентировало исполнение: лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения во­инского или специального звания; увольнения с должности; возложения обя­занности загладить причиненный вред.

Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались две отрасли законодатель­ства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Встал вопрос о создании единого уголовно-исполнительного законода­тельства.

После распада СССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.5 потребовало при­ведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской Феде­рации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни-тельное законодательство. Указанный подход предполагал осуществление пе­рехода от исправительно-трудового к угояовно-исполнительному закону. Это

1 См .: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.

2 См .: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

3 См : Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

4 См .: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. Ns 29. Ст. 991.

5 См .: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом Уголовно-исполнигельного кодекса.

Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой облас­ти оказали конференции, семинары, дискуссии, направленные на выработ­ку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполне­ние наказаний.

13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил прошедшую обсуждение на различных уровнях Концепцию реорганизации уголовно-ис-полнительной системы МВД России на период до 2005 г.1 , содержавшую ком­плекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-пе­дагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конститу­ции Российской Федерации, потребностями обеспечения прав осужденных. В ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнитель-ной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу.

Поскольку процедура прохождения представленного в Федеральное Со­брание Российской Федерации проекта Уголовно-исполнительного кодекса затягивалась, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в дей­ствие с 1 января 1997 г., то 15 декабря 1996 г. был принят федеральный за­кон, который внес изменения и дополнения в Исправительно-трудовой ко­декс в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации2 .

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного ко­декса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к дейст­вию в условиях реализации нового уголовного законодательства.

8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федераль­ный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительно­го кодекса3 . Так завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исправитель­но-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце XIX — на­чале XX вв. известные правоведы Н.С. Таганцев, НД. Сергиевский, А.А. Жи-жиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. их труды продолжили профессо­ра В.П. Артамонов, ЗА Астемиров, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Ме-

См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М.: ГУИН МВД России, 1996.

' См.: Российская газета. 1996. 25 декабря. С. 3-6. См.: Российская газета. 1997.16 января. С. 9-15.

лентьев, А.Е. Наташев, АЛ. Ременсон, И.А. Сперанский, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годах активно включились в развитие пенитенциарной науки В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузь­мин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, А.А. Тожаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другое российские ученые.

ГЛзвя 3

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

И ПРИМЕНЕНИЕ

ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания

Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению (ст. 358 УПК РСФСР). После обращения приговора к испол­нению уполномоченные на то органы государ­ства, администрация предприятий, учреждений и организаций обязаны его исполнить в отно­шении назначенного судом наказания.

Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения (кара), поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок примене­ния мер государственного принуждения, выра­жающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполне­ние» употребляет термин «отбывание» наказа­ния. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного воз­действия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовывать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прави выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодатель­ством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от дей­ствий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.

Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализует­ся путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, уста­новленных условиями отбывания конкретного наказания (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение со­стоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответ­ствии с его целями, установленными уголовным законодательством. Указан­ные правоограничения применяются в качестве психолого-педагогического средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреж­дения совершения им новых преступлений.

Реализация мер принуждения, ограничения прав присуща исполнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания. Лишение гражданина одного из основных субъективных прав - свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для него социальных ценностей и благ - свободы передвижения, свободы общения, ограничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важ­ными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку ли­шение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.

При исполнении исправительных работ карательное воздействие выра­жается в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осуж­денного и удержании до 20% заработка (ст. 40-41 УИК РФ). При осужде­нии к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в увольне­нии осужденного с должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной дея­тельности - врачебной, педагогической и т. д. (ст. 34 УИК РФ).

Правоограничения осужденных при осуществлении принудительных мер воздействия определяются порядком и условиями отбывания конкретного вида наказания, если оно носит срочный характер (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Сущность и содержание наказания при его исполнении, объем приме­няемых к осужденным правоограничений и принудительных мер, полномо­чия администрации учреждений по их осуществлению реализуются в режи­ме, который согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Необходимо отметить, что в законе впервые дается указанное определе­ние применительно к исполнению всех видов наказания. Ранее в теории уголовно-исполнительного права и в законодательстве этот термин упо­треблялся применительно к исполнению лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), создает одновременно усло­вия для применения других средств их исправления (ч. 2 ст. 82). Как под­черкивается в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 1В), «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление»1 .

Применительно к наказанию определенного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется его спецификой. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются при исполнении наказа­ний, связанных с изоляцией от общества: в арестных домах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных как в нерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности, охватывают все сферы их жизнедеятельности, которые нахо­дятся под контролем администрации органов, исполняющих эти наказания.

Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправитель­ных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он вклю­чает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территориях указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и администрацией своих обязанностей и реализации прав. Его нормы обра­щены также к иным лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти, общественных объединений, священнослужителям, родст­венникам осужденных, вольнонаемному персоналу производственных объ­ектов, где работают осужденные). Они должны соблюдать установленный в этих учреждениях порядок и правила взаимоотношений с администрацией и осужденными.

Правила режима реализуются не только на территории исправительных учреждений и его производственных объектах, но и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (п. 6 ст. 14 За­кона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Правила режима устанав­ливаются в помещениях для проживания осужденных за пределами испра­вительного учреждения (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 96 и др.).

При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, со­вокупность основных элементов, образующих содержание режима, сущест­венно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламен­тация специфических правил их поведения. Однако во всех случаях при исполнении наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

Международная защита прав и свобод человека Сборник документов С 37.

Хотя при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общест­ва, законодатель не применяет термина «режим», его употребление право­мерно, поскольку закон оперирует такими терминами, как порядок и усло­вия отбывания наказания (ст. 31, 33, 39-40, 58-51 УИК РФ).

Режим отбывания наказания вместе с тем содержит ряд элементов, кото­рые по своему характеру не являются проявлением принудительных мер, так как направлены на создание элементарных условий общежития и не содер­жат каких-либо правоограничений. Их можно рассматривать как правила об­щежития. Так, в Правилах внутреннего распорядка осужденным предписыва­ется: бережно относиться к имуществу исправительного учреждения, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, соблюдать правила лич­ной гигиены и т. п.

Подводя итог рассмотрению вопроса о соотношении понятий «наказа­ние» - «принуждение» - «кара» - «режим отбывания наказания», следует признать, что, хотя в режиме и реализуется наказание, он по своему содер­жанию шире, чем указанный институт, поскольку в него входят не только правоограничения, но и правила общежития, не имеющие карательного со­держания. Таково содержание режима в узком смысле.

В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокуп­ность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено ис­полнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными.

Исходя из этого, можно выделить функции режима: карательную, вос­питательную, обеспечивающую и социального контроля.

Карательная функция реализуется путем установления системы правоог­раничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания. Воспитательная функция режима осуществляется путем реализации кары. Правила режима вынуждают осужденного соблюдать установленный поря­док отбывания наказания, приучают его к дисциплине. Указанная функция закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Однако нельзя переоценивать ее роль. Пра­воограничения, кара, применяемая к осужденным, создают лишь предпосыл­ки для организации эффективного воспитательного процесса.

Обеспечивающая функция режима реализуется путем создания правовых средств, использование которых дает возможность привлекать осуж­денных к труду, проводить воспитательные мероприятия, общеобразова­тельное и профессиональное обучение. Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду и организации их труда, порядок проведения воспитательных мероприятий, организацию работы общеобра­зовательных школ, профтехучилищ, курсов в местах лишения свободы и т. д. Все эти правила нашли закрепление в различных нормативных актах, принятых МВД самостоятельно или совместно с другими ведомствами.

Посредством режима реализуется функция социального контроля, кото­рый осуществляется путем регламентации поведения осужденных, организа­ции надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осужденному, тем интенсивнее реализуется в режи­ме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функции пре­дупреждается противоправное поведение осужденных.

Карательное воздействие на осужденных, система установленных для них правоограничений обусловливают необходимость исчерпывающей регламен­тации нормами права всего комплекса вопросов, связанных с реализацией режима. Нормы права одновременно тщательно регламентируют полномочия органов, исполняющих наказания, должностных лиц, общественных объеди­нений по отношению к осужденным, процедуру принятия ими решений по отношению к осужденным, устанавливают правила взаимоотношений с осужденными, поведение граждан, находящихся в исправительных учрежде­ниях и на других его объектах. Такая детальная регламентация правил режи­ма объективизируется необходимостью создания правовых предпосылок, которые обеспечивали бы соблюдение законности в сфере применения наиболее острых форм принуждения — исполнения уголовного наказания.

§ 2. Понятие и содержание процесса

применения к осужденным средств исправления

При исполнении наказания к осужденным применяются средства ис­правления (ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Совокупность средств исправления осужденных при их применении об­разует исправительное воздействие, которое представляет собой особый вид воспитательного, педагогического процесса, осуществляемого при исполне­нии наказаний, то есть в условиях реализации мер государственного при­нуждения, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных. Они не присущи педагогическому процессу, проводимому, например, в учебных заведениях, в воинских частях и т. д.

Объем и характер средств исправления зависит от вида исполняемого наказания (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). Даже при исполнении различных видов наказаний, связанных с изоляцией от общества, исправительное воздействие на осужденных отличается по своему содержанию. При исполнении ареста осужденные не привлекаются к общему и профессиональному образованию (ч. 2 ст. 69 УИК РФ), а трудовая деятельность их ограничивается хозяйственным обслуживанием арестного дома без оплаты. С осужденными, отбы­вающими пожизненное лишение свободы (ст. 126-127 УИК РФ), не преду­сматривается проведение воспитательной работы. При исполнении лишения свободы на определенный срок средства исправления осужденных применяются в полном объеме. При исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого воздействия. При исполнении такого вида наказания, как содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части, имеет место применение средств и методов воинского воспитания. Поэтому понятие, общая характеристика и содержание исправительного воздействия будут излагаться далее примени­тельно к условиям отбывания лишения свободы на определенный срок.

Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему объекту. Применительно к лишению свободы в качестве объекта для него выступают лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравствен­ном отношении. Особенности объекта определяют направленность испра­вительного воздействия - не только формирование личности гражданина, но и его исправление.

Основанием для применения к осужденным исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УИК РФ). Поэтому исправление осужденных возложено на уполномоченные на то госу­дарственные учреждения и органы, а участие осужденных в проводимых вос­питательных мероприятиях обязательно. Наконец, исправительное воздейст­вие реализуется в рамках, установленных нормами этой отрасли права.

Вместе с тем исправительное воздействие основывается на принципах и методах общей и исправительной педагогики. Поэтому принципы исправле­ния, система мер воспитания имеет единое с общей педагогикой содержание.

Уголовно-исполнительный кодекс проводит разграничение между по­рядком и условиями отбывания наказания (режимом) и применением средств исправления. Так, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, определяющая основные эле­менты режима, не включает в его содержание труд осужденных, воспита­тельную работу и обучение. Они выделены в самостоятельные главы (14 и 15) УИК РФ. То же самое можно сказать и об исполнении ограничения свободы и содержании осужденных в дисциплинарной воинской части. Это разграничение, прежде всего, определяется тем, что наказание по своему со­держанию является принуждением (карой), а воспитательный процесс, на­против, исключает кару. Он не может по своей сущности быть источником страдания и не должен лишать осужденных каких-либо благ. Исполнение наказания базируется на принципах уголовно-исполнительного права, а ис­правительное воздействие - на принципах педагогики.

Результатом применения исправительного воздействия должно быть ис­правление осужденного — уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, правопо-слушное поведение.

Рассмотрим основные средства, образующие содержание исправительно­го воздействия. В теории уголовно-исполнительного права в его содержание включаются: воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздей­ствие. Как отмечалось, ст. 9 УИК РФ в число этих средств включает и режим. Поскольку режим по своей сущности многофункционален и содержит не только элементы принуждения (кары), ограничения прав осужденных, но и воспитания, которые не выражают правоограничительные и карательные ме­ры, поэтому в содержание исправительного воздействия могут быть включе­ны те его элементы, которые не выражают кару.

Воспитательная работа с осужденными направлена на формирование у них элементарных навыков социально одобряемого поведения – уважения к личности человека, обществу, господствующим в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду и его результа­там, к закону, правопослушного поведения.

Общее образование осужденных и их профессиональная подготовка, ее формы и организация регламентируются Уголовно-исполнительным кодек­сом в соответствии законодательством РФ об общем и профессиональном образовании. По своему содержанию и формам обучения они не содержат каких-либо карательных элементов.

Труд осужденных традиционно в уголовно-исполнительном законода­тельстве относился к числу основных средств их исправления.

Международные акты о правах человека и обращении с осужденными признают обязанность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стан­дартных правил обращения с осужденными). Международный пакт о граж­данских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую вы­полняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, к категории принудительного или обязательного труда. В УИК РФ общест­венно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных (ч. 2 ст. 183, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 164).

Таким образом, международные правовые акты, а также уголовно-ис-полнительное законодательство рассматривают труд осужденных в качестве необходимого средства их исправления, а его обязательность не свидетель­ствует о том, что он является видом принудительного труда.

Как отмечалось, исполнение наказания детально и исчерпывающе регла­ментируется нормами уголовно-исполнительного права. Естественно, что исправительное воздействие, сопутствующее исполнению наказания, также должно регламентироваться правом, поскольку оно осуществляется в строго очерченных границах, устанавливаемых правилами режима. Они определя­ют допустимость применения тех или иных форм, методов и приемов воспи­тания. Так, например, свидания, телефонные переговоры осужденных рас­сматриваются как средства их воспитания, они допускаются законом, но порядок их предоставления строго регламентируется в Правилах внутренне­го распорядка исправительных учреждений. Поэтому формы уголовно-ис­полнительного права активно влияют на организацию и осуществление ис­правительного воздействия. Однако воспитательный процесс - творческий, он не терпит шаблона и предполагает самостоятельность и свободу воспита­теля в выборе форм, методов и приемов педагогического воздействия на осужденных. Поэтому правовая регламентация применения каждого средст­ва исправительного воздействия различна. Наиболее полно регламентирует­ся нормами права труд осужденных, поскольку общественные отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности, наиболее значимы, они за­трагивают насущные интересы лиц, отбывающих наказание. Нормы права устанавливают обязанность труда осужденных, порядок привлечения к тру­ду, его условия и оплату.

Поскольку труд осужденных - не только правовая, но и педагогическая категория, он не может в полном объеме регламентироваться правом. Поэтому вся совокупность вопросов нравственной и психологической подго­товки и участия осужденных в труде относится к психолого-педагогической деятельности и не регламентируется правом.

Воспитательная работа с осужденными, общее обучение и профессиональ­ная подготовка, а также общественное воздействие регламентируются норма­ми уголовно-исполнительного права в основных чертах. Они определяют ее за­дачи, принципы, важнейшие направления и формы. Ограниченный объем правовой регламентации применения данного средства исправления предо­ставляет необходимый простор в реализации методов психологии и педагоги­ки. Общее и профессиональное обучение осужденных урегулировано правом также в общих чертах. Оно определяет лишь категории лиц, подлежащих обя­зательному обучению, порядок и условия освобождения осужденных от рабо­ты в связи с подготовкой и сдачей ими экзаменов. Воспитательное воздействие на осужденных оказывается при исполнении всех видов наказания - как со стороны органов, его исполняющих, так и общества в целом.

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и приме­нения к осужденным средств исправительного воздействия создает необхо­димые предпосылки для достижения его целей и задач.

Дифференциация исполнения наказания и процесса исправительного воздействия предполагает, что к различным категориям осужденных в зави­симости от характера совершенных ими преступлений и степени общест­венной опасности, прошлой преступной деятельности следует применять различный объем карательного воздействия, правоограничений, а воспита­тельная работа с ними должна строиться с учетом типологических особен­ностей их личности, возраста, пола и иных психолого-педагогических осо­бенностей. Нормы уголовного и уголовно-исполнительного права создают для этого необходимые предпосылки. Прежде всего это относится к осуж­денным к лишению свободы. Они разделяются на относительно однород­ные категории (ст. 80 УИК РФ), а отбывание ими наказания организуется в исправительных учреждениях различного вида (ст. 74 УИК РФ), что дает возможность применять к ним различный объем правоограничений. Таким образом, методом дифференциации исполнения наказания является клас­сификация осужденных на различные категории.

Хотя исполнение наказания и применение исправительного воздействия представляют собой единый карательно-воспитательный процесс, вместе с тем дифференциация кары, отличается от применения таких средств исправ­ления, как труд, воспитательная работа, общее и профессиональное обуче­ние осужденных.

Дифференциация исполнения наказания ограничивается существующи­ми видами исправительных учреждений, а в их пределах - видами колоний. Она зависит также не только от степени изоляции осужденных от общества, объема ограничения их субъективных прав, но и срока наказания, который надлежит им отбыть, от места отбывания наказания - в конкретном субъек­те Российской Федерации, где они проживали, или за его пределами. Не слу­чайно в этой связи в Принципе 20 «Свода принципов зашиты всех лиц, под­вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» указывается, что по просьбе «находящегося в заключении лица оно содер­жится, если это возможно, в месте Задержания или заключения на разумном отдалении от его обычного места проживания»1 .

Если дифференциация исполнения наказания в основном ограничивает­ся рамками определенного вида исправительного учреждения, то дифферен­циация исправительного воздействия осуществляется в пределах конкретно­го исправительного учреждения и основывается на учете типологических особенностей различных категорий осужденных с точки зрения возраста, по­ла и других признаков, а также степени социально-нравственной запущенно­сти или, напротив, степени исправления.

По степени социально-нравственной запущенности осужденные под­разделяются на нарушителей и злостных нарушителей режима (ч. 1 ст. 115, 116 УИК РФ). По степени исправления они разделяются на положительно характеризующихся (ч. 3 ст. 83) и не нуждающихся для своего исправления в полном отбывании назначенного наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ).

Дифференциация исправительного воздействия в отношении различ­ных категорий осужденных может осуществляться в пределах вида исправи­тельного учреждения как без изоляции, так и путем изоляции. Например, за злостные нарушения режима осужденные могут переводиться в помещения камерного типа, где они содержатся изолированно от других осужденных, отбывающих наказание в данной колонии.

Дифференциация исправительного воздействия на осужденных осуще­ствляется с учетом типологических особенностей различных их категорий: в зависимости от пола (мужчины и женщины), возраста (несовершеннолет­ние или взрослые), состояния здоровья (инвалиды, осужденные, к кото­рым применяются принудительные меры медицинского характера), про­шлой преступной деятельности. Все эти категории осужденных выделены уголовно-исполнительным законодательством (ст. 18, 80 УИК РФ). Однако дифференцированное применение исправительного воздействия может строиться с учетом иных типологических признаков осужденных, например возраста осужденных.

Необходимо подчеркнуть, что такого рода дифференциация осуществ­ляется только при исполнении лишения свободы.

Индивидуализация исполнения наказания и применения мер исправи­тельного воздействия является логическим продолжением дифференциа­ции. Ее основные положения сформулированы в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, соглас­но которой средства исправления осужденных должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного пре­ступления, личности осужденного, а также его поведения.

Индивидуализация исполнения наказания основывается на индивидуа­лизации его назначения. Она реализуется в пределах одного вида исправи­тельного учреждения путем изменения объема карательного воздействия на конкретного осужденного, а также путем перевода из исправительного уч­реждения одного вида в другой.

Глава 4

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении на­казания, приобретают определенное правовое положение (статус).

Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами че­ловека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Этим обусловлено наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляю­щим правовое положение осужденных, к огра­ничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных создает гарантию обеспечения за­конности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставлен­ных перед наказанием целей, в первую оче­редь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового поло­жения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного вос-

питания, привития уважения к закону, правам и законным интересам дру­гих лиц.

Социально-правовое значение института правового положения лиц, от­бывающих наказания, в последнее время охватывается не только решением задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международ­ных договоров, резолюций и решений международных организаций, в пер­вую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Кодекс поведения должностных лиц по поддержа­нию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергае­мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления право­судия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Ев­ропейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (1987 г.), Европейские пе­нитенциарные правила.

Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и оп­ределяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время от­бывания уголовного наказания.

Общепринято выделение трех видов правового статуса личности. Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разно­видность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных яв­ляется то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения граж­данства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Рос­сийской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права из­менить его.

Исходя из этого, в Законе Российской Федерации «О гражданстве Рос­сийской Федерации» от 28 ноября 1991 г. не предусмотрено лишение граж­данства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, соглас­но ст. 23 названного акта, отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.

Сохранение гражданства лиц, совершивших преступления, соответству­ет международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужден­ными, служит примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выра­жается в том, что оно способствует обеспечению законности при исполне­

нии наказания, ибо ее нарушения неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как граж­данам государства.

Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.

Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами, а также несет обязан­ности, возложенные на граждан Российской Федерации. Так, осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отно­шений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъ­екты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности.

Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и спе­циальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначени­ем осужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к лишению свободы устанавлива­ются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и ме­ста пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.

Особенность применяемого к осужденным государственного принужде­ния заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, по­рядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воз­действия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных пра­ва и свободы граждан России, регулируемые указанными отраслями зако­нодательства.

В условиях отбывания наказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация или дополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанности осуж­денных к лишению свободы в связи с получением общего и профессиональ­ного образования.

Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфи­ческих отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и прису­щих только условиям отбывания наказания того или иного вида.

Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой право­вой институт. При сохранении доминирующей роли норм уголовно-испол-нительного права значительное число отношений, порождающих права, за­конные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами

государственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, например, нормы, устанавливающие ос­нования приобретения и владения осужденными к наказаниям, не связан­ным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Федерально­го закона Российской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свободы (ст. 29 Основ законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется по­ложение осужденного во время отбывания наказания, и его можно опреде­лить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осуж­денных во время отбывания наказания.

§ 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ, наказание представляет собой предусмот­ренные этим кодексом лишения или ограничения прав и свобод осужден­ного. Соотношение общегражданских прав, свобод и их ограничений различается в зависимости от вида наказания.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуют­ся в рамках, как правило, уголовных и уголовно-исполнительных правоот­ношений. Однако права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют со­бой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые мо­гут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

Социально-правовое значение прав осужденных заключается в обеспече­нии режима законности при исполнении наказания. Права осужденных, га­рантированные экономически, политически, идеологически и организацион­но, способствуют исправлению осужденного. Напротив, права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, препятствуют выполнению поставленных перед наказанием целей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомо-ченному лицу возможности определенного поведения или пользования со­циальными благами. Степень реализации такой возможности и соответст­венно степень притязания осужденного на закрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых, возможность осужденного свободно пользоваться социаль­ными благами (питанием, вещевым довольствием) в рамках, установленных правом; во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирую­

щих данному праву юридических обязанностей персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, другими субъектами уголовно-исполни-тельных и иных правоотношений; в-третьих, возможность прибегнуть в не­обходимых случаях к защите своего субъективного права. В ст. 45 Консти­туции гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, международного, судебного, ведомст­венного и общественного контроля.

Исходя из изложенного, субъективное право осужденного можно опре­делить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного и пользования им со­циальными благами, которая обеспечивается юридическими обязанностя­ми должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, дру­гих субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих на­казание, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Со­циально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стиму­лировать их исправление в процессе отбывания наказания.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъектив­ными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса заключается в возможности, носящей характер стремления к самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом. Содержание законных инте­ресов состоит из трех элементов.

Первый элемент состоит в стремлении к получению предусмотренного за­коном социального блага как материального (например, получение дополни­тельных посылок, передач и т. Д.), так и духовного (предоставление дополни­тельного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь одновременно как материаль­ный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, про­ведение свидания за пределами исправительного учреждения и т. п.).

Объектом законных интересов могут быть социальные блага, сущест­венно изменяющие правовое положение осужденных (например, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы, пере­вод в колонию-поселение), а также не сопровождающиеся таковым (оказа­ние материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы).

Материальные либо духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижения которой необходимы определенные юридические факты. Однако для боль­шинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации ле­жит оценка поведения осужденного, которая осуществляется персоналом

учреждений и органов, исполняющих наказания, судом и другими субъек­тами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

Поэтому вторым элементом содержания законных интересов осужден­ных является возможность ходатайствовать перед указанными управомо-ченными субъектами об их соответствующих действиях, направленных на реализацию законных интересов осужденных.

Третий элемент выражается в возможности обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов. Однако такое обращение не озна­чает автоматического удовлетворения обращения осужденного.

Таким образом, законные интересы осужденных представляют собой за­крепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокура­турой, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.

Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны. Они могут быть разделены на три группы.

Первую группу представляют законные интересы, направленные на по-. лучение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное, досрочное освобождение), уголов-но-исполнительного (предоставление облегченных или льготных условий отбывания лишения свободы) и иных отраслей права.

Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавли­вается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных уголовно-исподнительным законодательством (например, воз­можность осужденных в местах лишения свободы на передвижение без конвоя и сопровождения).

Третью группу представляют законные интересы, направленные на по­лучение благ, которые по своей сущности не являются для осужденного ни поощрениями, ни льготами. В одних случаях они закреплены в законе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередко при­бегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по воз­можности». Например, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация испра­вительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специ­альности.

В других случаях законные интересы осужденных нередко закрепляют­ся в законе в виде субъективных прав осужденных, однако в силу слабости гарантий реализации (в основном, материальных) они не реализуются в полном объеме. В их числе - право лиц, лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствие социально-экономических условий в стране не может быть гарантировано в качестве субъективного права и представляет собой законный интерес осужденных.

Социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и орга­низованности во время отбывания наказания.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требо­вании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается через их содержание или структуру, в которую входят два элемента. Это, во-первых, необходимость совершения определенных действий, например обязанность осужденных к исправительным работам трудиться; во-вторых, необходи­мость воздержания от установленных законом действий (запрещение осуж­денным к лишению свободы иметь наличные деньги и ценные вещи).

Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве. Если необходи­мость совершения определенных действий устанавливается с помощью обя­зывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью запрещающих (негативно обязывающих) норм. Такая двойственная форма выражения не всегда учи­тывается в практике, где нередко запреты противопоставляются обязаннос­тям осужденных. Между тем и в том и в другом случаях запреты должны рассматриваться в качестве разновидности обязанностей осужденных - воз­держания от определенных действий.

Таким образом, юридическую обязанность осужденных можно опреде­лить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права ме­ру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных инте­ресов как самого обязанного лица, так и иных лиц.

§ 3. Закрепление в законодательстве

правового положения лиц, отбывающих наказания

Уголовно-исполнительныи кодекс серьезное внимание уделил регламен­тации правового положения осужденных, значительно его расширив и углу­бив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 Кодекса (в ИТК 1970 г. имелись лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения право­вого положения осужденных, их субъективные права и юридические обя­занности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отно­шений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место после главы, устанавливающей общие положения. Это решение вполне за­кономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после об­щих конституционных положений и принципов.

3-492

Однако Конституция не только обусловила место главы о правовом по­ложении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закреп­ления правового статуса осужденных и его содержание. Так, Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав челове­ка и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что права челове­ка и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зре­ния того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридичес­кой силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем бо­лее, они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц уч­реждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюде­нии закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с положе­ниями ст. 71 Конституции уголовно-исполнительное законодательство от­несено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единого подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и га­рантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и дру­гих актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения защиты строго определенного круга социально-политических ценностей:

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о за­щите прав и основных свобод человека.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями:

1) установлением нормативного определения правового положения осужденных; •

2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих на­казания, закреплено в ст. 10 УИК РФ.

В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает

и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает

законность применения средств их исправления, их правовую защиту и лич­ную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытека­ют два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совер­шенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой, прежде всего Российского го­сударства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интере­сов с помощью общественных правозащитных организаций, однако приори­тет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охра­нять Права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст. 10 УИК РФ, законодатель исходит из необходимости со­хранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федера­ции, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граж­дан государства.

В части второй ст. 10 УИК РФ устанавливается, что при исполнении на­казания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осуж­денные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обя­занностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Источниками ограничений правового статуса осужденных являются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавли­ваться уголовным законодательством. В нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК РФ установлено, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход госу­дарства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавлива­ются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку по­следнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и уста­навливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражда­нина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в ис­правительных учреждениях).

В ч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имею­щие гражданство или подданство других государств и постоянно или вре-

менно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан, согласно действующему законодательству о гражданстве, относятся также граждане стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установле­но, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законо­дательством Российской Федерации о правовом положений иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмот­ренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и ли­ца без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравне­нию с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, не­прикосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, се­мейных, трудовых прав и иных ценностей.

§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания

В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые закрепле­на развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях статей 11 и 12 УИК РФ они названы основ­ными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13,14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.

Закрепление в законе категории основных обязанностей и основных прав осужденных обусловлено желанием законодателя, с одной стороны, га­рантировать исполнение важнейших обязанностей и соблюдение основных, в том числе конституционных, прав осужденных. С другой стороны, по­скольку указанные нормы входят в Общую часть УИК РФ, то в рассматри­ваемую категорию законодатель включил лишь те права и обязанности осуж­денных, которые являются общими для правовых статусов осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Таким образом, содер­жание основных обязанностей и основных прав определено исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных ви­дов уголовного наказания.

К категориям основных законодателем отнесены следующие обязанно­сти и права.

В ст. 11 УИК РФ указываются те из них, которые обеспечивают правопо­рядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и

условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нор­мативных правовых актов. Речь идет прежде всего о соблюдении положений УИК РФ, а также принятых в соответствии с ними, например, Правил вну­треннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК РФ) и т. д. Соответственно, на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Среди основных можно выделить обязанности по исполнению приня­тых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе -обязанности осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осуж­денным, иным лицам, которые посещают учреждения и органы, исполняю­щие наказания, а также соблюдать требования санитарии и гигиены.

Указанный в ст. 11 УИК РФ перечень обязанностей осужденных не яв­ляется исчерпывающим. Как указывалось, обязанности осужденных в боль­шей части закреплены в нормах Особенной части УИК РФ применительно к конкретным видам уголовных наказаний. Так, на осужденных к лишению свободы нормами Особенной части УИК РФ возлагаются обязанности тру­диться, постоянно находиться в исправительном учреждении.

Существует неразрывная связь основных прав осужденных, закреплен­ных в ст. 12 УИК РФ, с нормами Общей и Особенной частей Кодекса. От­дельные основные права осужденных раскрываются более детально в главе II, например: ст. 13 регламентирует право осужденных на личную безопасность, ст. 14 - обеспечение свободы совести и вероисповедания, ст. 15 - обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Другие основные права осужденных и порядок их реализации раскрываются в нормах Особенной части, напри­мер, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-сани­тарной, специализированной и иной помощи и т. д.

В соответствии с международными стандартами к основным отнесено право осужденных на получение информации о своих правах и обязаннос­тях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным ука­занную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и ус­ловий отбывания наказаний.

Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны пер­сонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принужде­ния к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.

В ч. 3 ст. 12 УИК РФ в развитие международных норм и Основ законо­дательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) уста­новлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

В числе основных - право осужденных на обращение с предложениями, за­явлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей порядок обраще­ния осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах:

1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской час­ти, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания;

2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения са­мостоятельно.

Соответственно на администрацию указанных в п. 1 учреждений и орга­нов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до кон­кретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений, которые осужденные направили в органы, осуществляющие контроль за де­ятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрено право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке РФ или ее субъектов по месту отбыва­ния наказания. Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе ус­тановлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту по­стоянного их проживания.

В отличие от осужденных граждан Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании нака­зания их родным языком или языком, которым они владеют. В этих случа­ях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии воз­можности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения. Перевод обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

В качестве основного закреплено право на охрану здоровья, включая по­лучение всех видов медицинской помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в ам-булаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В ч. 7 ст. 12 УИК РФ впервые гарантировано право осужденных на со­циальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий.

В настоящее время право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по возрасту подтверждено решением Конституционного Суда Рос­сийской Федерации от 16 октября 1995 г. и гарантировано в более полном объеме нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ст. 98 УИК РФ установлено, что привлеченные к труду осужденные подлежат обя­зательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, также отнесено законо­

дателем к основным. При этом данное право гарантируется всем осужден­ным независимо от вида назначенного наказания. Формы реализации пра­ва на получение юридической помощи закреплены в ряде статей УИК РФ.

Как указывалось, осужденные иностранные граждане наравне с гражда­нами России пользуются закрепленными УИК РФ правами и свободами, а также установленными средствами их защиты. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение или лишение свободы, гарантируется право поддерживать связь со своими дипломатиче­скими и консульскими учреждениями, а при отсутствии в России таковых -с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учрежде­ниями, направления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предо­ставления свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.

К числу основных законом отнесено право осужденных на личную безо­пасность. При этом в нормах ст. 13 УИК РФ гарантируется личная безопас­ность осужденного независимо от того, от кого исходит угроза его безопасно­сти (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность осужденного, в том числе путем его перевода в безопасное место. Это могут быть иные исправи­тельное учреждение, исправительный центр или арестный дом, какое-либо помещение (камера) внутри указанных мест отбывания наказания. Одновре­менно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответ­ственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в единые по­мещения камерного типа либо в тюрьму и т. п.

Законодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 15 УИК РФ уре­гулирована реализация указанного права осужденными к лишению свобо­ды, ограничению свободы, аресту и смертной, казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, исправительным работам) ка­кой-либо специфики в реализации данного права нет.

Законодатель особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести, вероисповедания либо сохранение атеистических убеждений являет­ся добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.

Придавая особое значение закреплению указанных выше основных прав осужденных, законодатель тем не менее устанавливает определенные порядок и пределы их реализации. Помимо Кодекса, порядок осуществле­ния прав может быть регламентирован иными нормативными правовыми актами, например Правилами отбывания уголовных наказаний осужденны­ми военнослужащими (ч. 1 ст. 5 УИК РФ), Правилами внутреннего распо­рядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82 УИК РФ) и т. д. Пределы ре­ализации прав осужденных заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и за­конные интересы других лиц.

§ 5. Характеристика осужденных

Одной из важнейших задач наказания является исправление осужденно­го, что невозможно без изучения его личности, без выявления тех черт, ко­торые привели к совершению преступления и должны быть искоренены. С другой стороны, важно знать и то хорошее, что есть в человеке, на что можно опираться в проведении воспитательной работы.

Изучение личности осужденного помогает решить целый ряд важных вопросов функционирования мест лишения свободы - комплектования бригад и отрядов, формирования самодеятельных организаций, общеобра­зовательных и профессионально-технических школ, индивидуализации воспитательной работы. Без изучения личности осужденного нельзя эффек­тивно применять меры взыскания и поощрения, изменять условия отбыва­ния наказания, переводить осужденных из одного вида исправительного уч­реждения в другой. Наконец, изучение личности осужденного позволяет судить о результатах исправления и, следовательно, о возможности пред­ставления осужденного к условно-досрочному освобождению, к замене не­отбытой части лишения свободы более мягким видом наказания или к по­милованию.

Обязанность изучения личности осужденных закреплена в законе. Часть 4 ст. 109 УИК РФ устанавливает, что «воспитательная работа с осуж­денными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».

Личность человека представляет собой очень сложное явление. Она свя­зана с огромным количеством свойств человека, характеризующих его с со­циальной, психологической и биологической сторон. Принято выделять со­циально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристики осужденных. Рассмотрим каждую из этих групп, представив данные специальной переписи осужденных, проведенной во всех местах ли­шения свободы в конце 1994 г.1

Как показывает изучение статистической отчетности, существенных изме­нений в составе осужденных за 1995-1996 гг. не произошло. Поэтому приве­денные ниже показатели 1994 г. в основных чертах характерны для континген­та лиц, отбывающих в настоящее время наказание в виде лишения свободы.

Социально-демографическая характеристика. Из числа сведений, каса­ющихся социально-демографической характеристики осужденных, рассмо­трим пол, возраст, семейное положение, трудоспособность и состояние здо­ровья, образование, род занятий.

Пая. Удельный вес женщин среди осужденных относительно невелик и составляет 4%. За последние 25 лет доля женщин среди отбывающих лише­ние свободы постоянно падает (в 1970 г. она составляла 6,2%). Напомним, что среди населения доля женщин превышает половину. Это объясняется тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные, часто ненасиль-

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? Общая характеристика осужденных (по мате­риалам контрольной переписи осужденных 1994 г.). М., 1996. В этой же работе приве­дены для сравнения данные переписей осужденных 1970,1979,1989 гг.

ственные преступления. Вместе с тем суды при прочих равных условиях, ис­ходя из принципа гуманизма, назначают им менее строгие наказания. На них чаще распространяются амнистии, часть из них освобождается ввиду применения отсрочки отбывания наказания.

Возраст. Лица среднего и старшего возраста, в отличие от молодежи, име­ют больший жизненный опыт, сформировавшийся характер, их действия часто являются следствием обдуманных решений. Для молодежи более характерны импульсивность, агрессивность, не всегда четкое представление о последстви­ях своих действий. С возрастом происходит и социальное формирование лич­ности, интересов, потребностей человека, что определяет формы его деятель­ности значительно больше, чем чисто биологические возрастные изменения.

Возраст оказывает влияние на назначение наказания, в том числе на оп­ределение вида места лишения свободы. Несовершеннолетние направляют­ся для отбывания наказания в воспитательные колонии, лица, достигшие 18 лет, - в исправительные колонии и тюрьмы.

Рассматриваемый фактор имеет весьма важное значение и в процессе исполнения наказания, воспитательного воздействия на осужденного.

Анализ распределения осужденных по возрасту показывает, что большин­ство лишенных свободы (86,4%) принадлежит к возрастным группам 20—49 лет. Лица более молодого и более старшего возраста осуждаются к лишению свободы значительно реже. Распределение осужденных по возрасту выглядит следующим образом: лица моложе 18 лет составляют 2,5%, 18-19 лет - 5,0%, 20-24 года - 19,5%, 25-29 лет - 16,9%, 30-39 лет - 33,5%, 40-49 лет - 16,4%, старше 50 лет - 6,2%. Средний возраст осужденных - 32,6 года.

Семья имеет важное значение в жизни любого человека. Особенно ве­лика ее роль для осужденного. Во время отбывания наказания от семьи ис­ходит моральная, а нередко и материальная поддержка. Важна роль семьи и после окончания срока наказания для облегчения социальной адаптации освобожденного. Исходя из этого ясно, что семейное положение осужден­ного представляет большой интерес для изучения его личности.

Полученные в результате исследований данные свидетельствуют о це­лом ряде неблагоприятных тенденций, касающихся семейного положения осужденных. Прежде всего, возрастает доля лиц, не состоящих в браке, что объясняется в первую очередь увеличением удельного веса тех, кто не со­стоял в браке к моменту ареста. В некоторой степени это результат молодо­го возраста значительной части осужденных. Но все же главная причина в личностных качествах людей. Преступление - в определенном смысле раз­лад с обществом, нежелание в чем-то ограничивать свои желания, добивать­ся своих целей только теми путями, которые разрешены законом. Сказан­ное касается большинства преступлений - и корыстных, и насильственных. Преградой для создания семьи очень часто является нежелание идти на компромисс, в чем-то ограничивать себя, сдерживать свои потребности. Имеет значение характерное для многих преступников пьянство, беспоря­дочная половая жизнь, случайность доходов.

Наконец, многие лица потеряли семьи за время отбывания наказаний. Это касается в первую очередь рецидивистов, преступная деятельность которых и последующее наказание не раз отрывали их от семьи. С 1970 г. по 1994 г. доля не состоявших в браке к моменту ареста возросла с 49,4% до 63,7%.

Распад семей - вторая неблагоприятная тенденция. Если в 1970 г. на­считывалось 23,3% осужденных, у которых семьи распались во время отбы­вания наказания, то в 1994 г. эта цифра составляла уже 30,6%. Особенно ин­тенсивно распадаются семьи осужденных женщин: на общем режиме -2,6%, на строгом - 74,4%.

Распад семей очень слабо компенсируется новыми браками. За время отбывания наказания вступило в брак 3,9% осужденных из числа лиц, не со­стоявших в браке, то есть почти в 8 раз меньше числа потерявших семью.

Исследованием установлено, что почти все осужденные имеют родите­лей, братьев, сестер, детей. Из этого следует, что к исправлению почти каж­дого осужденного к лишению свободы могут быть привлечены родственники.

Анализ личности осужденных к лишению свободы должен включать изу­чение состояния их здоровья. Прежде всего это необходимо для направления в специальные лечебные учреждения осужденных, страдающих инфекцион­ными заболеваниями или нуждающихся в больничном режиме. Вместе с тем изучение данного вопроса имеет значение и в ряде других аспектов: для пла­нирования медицинских мероприятий, решения вопроса о совместном или раздельном содержании инвалидов и полностью трудоспособных осужден­ных. Трудоспособность осужденных учитывается при планировании и орга­низации обеспечения их работой.

Состояние здоровья накладывает серьезный отпечаток на психику, вли­яет на настроение, а следовательно, и на поведение человека. Нередко на­личие болезни тяжело переживается. Не зная об этом, трудно объяснить по­ведение отбывающего наказание. Особое внимание следует обращать на нервно-психические и инфекционные заболевания, особенно туберкулез. Следует помнить, что ч. 4 ст. 18 УИК РФ предусматривает наряду с назна­чаемым судом принудительным лечением от алкоголизма, наркомании и психических расстройств, не исключающих вменяемости, также назначае­мое медицинской комиссией обязательное лечение больных токсикомани-ей, открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Основная масса осужденных к лишению свободы здорова и трудоспо­собна. Доля инвалидов I и II групп в местах лишения свободы постоянно снижается, в 1994 г. она составляла менее 2%. Основная причина — осво­бождение их в результате амнистий и в связи с наличием тяжкой болезни на основании ст. 81 У К РФ.

Значительному числу осужденных назначено принудительное лечение от алкоголизма (14,8%). Есть и такие, кого суд обязал лечить от наркомании (1%). В большинстве случаев это свидетельствует не только о заболевании, но и об определенной социальной деградации осужденного, а также о его опасности для общества.

Многочисленные исследования показывают, что образовательный уровень является существенной характеристикой личности человека вообще и осужденного в особенности. Высокий образовательный уровень проявля­ется как антикриминогенный фактор. Чем выше образование человека, тем менее вероятно совершение им преступления.

За последние 25 лет образовательный уровень осужденных значительно вырос. Главная причина - повышение образовательного уровня населения страны. Имеет значение, конечно, и та работа по привлечению осужденных к обучению в школе, которая постоянно проводится в колониях. Обучение осужденных в возрасте до 30 лет, не имеющих основного общего образова­ния, является обязательным. В результате, если в 1970 г. средний образова­тельный уровень осужденных составлял 7,1 балла (условных лет обучения), то в 1994 г. - уже 9,3 балла. При этом, образование в пределах начального в 1994 г. имели лишь 6,1%, основное общее (неполное среднее) - 27,7%, сред­нее полное общее - 55,9%, среднее специальное и незаконченное высшее -

9,5%, высшее - 0,8%.

Следует иметь в виду, что новый Уголовно-исполнительный кодекс раз­решил осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессио­нального образования, расположенных в пределах территории соответствую­щего административно-территориального образования. Практика последних лет знает примеры организации отделений высших учебных заведений и в ис­правительных колониях общего режима.

Важным показателем характеристики осужденных является род за­нятий, в частности сведения о лицах, не занимавшихся социально полезной деятельностью и не имевших легальных источников дохода. Как известно, это наиболее криминогенный контингент.

Анализируя род занятий осужденных к моменту ареста, мы видим, что 57,1% из них работали, 2,8% - учились в разных учебных заведениях, 5% -имели иной род занятий, а 35,1% - нигде не работали, не учились и не име­ли иных источников дохода. Этот последний показатель особенно настора­живает, тем более что он постоянно растет. За истекшие 25 лет доля лиц, не имевших к моменту ареста определенных занятий, среди осужденных вы­росла более чем в 3 раза.

Уголовно-правовая характеристика. Всякое воздействие, совершенное человеком, в большей или меньшей степени несет на себе отпечаток его лич­ности. Это в особенной мере касается преступления, в котором проявляют­ся многие черты личности виновного, особенно те дефекты, которые приве­ли к преступлению и с которыми в первую очередь нужно бороться. Так, хулигана нужно воспитывать в духе дисциплинированности, соблюдения порядка, уважения к окружающим, не работавшему вору-рецидивисту нуж­но прививать любовь к труду и т. д.

Изучение сведений, касающихся преступной деятельности осужденно­го, имеет важное значение для организации всего исправительного процес-

са, в частности воспитательной работы, труда, режима, особенно профилак­тики преступлений.

К числу этих сведений должны быть отнесены данные о квалификации совершенного преступления и назначенном сроке наказания, о возможнос­ти условно-досрочного освобождения, роли данного лица в преступлении.

В числе характеризующих осужденного признаков важное значение имеют данные о рецидиве, в частности о числе судимостей, интенсивности рецидива, особенностях общего и специального рецидива.

В настоящем разделе рассматриваются данные о квалификации совер­шенного преступления, числе судимостей, назначенном наказании, возмож­ности досрочного освобождения или перевода в колонию-поселение и др.

В криминологии принята классификация наиболее распространенных преступлений на корыстные, корыстно-насильственные, насильственные и неосторожные. Подавляющее большинство (более 96%) осужденных отбы­вают наказание за корыстные (41,3%), корыстно-насильственные (16,9%) и насильственные (38,0%) преступления.

Больше половины всех осужденных совершили преступления против собственности. Вслед за ними идут преступления против личности (около одной трети), затем преступления против общественной безопасности (каж­дый десятый).

Наибольшее число осужденных составляют лица, совершившие кражи (37,1%), причинившие тяжкий вред здоровью (11,7%), убийства (10,1%), грабеж и разбой (по 7,7%), изнасилования (7,2%), хулиганство (5,9%).

В характеристике осужденных числу судимостей принадлежит важная роль. Оно в значительной степени предопределяет степень общественной опасности осужденного, в ряде случаев - вид исправительного учреждения, в котором он будет отбывать наказание, а следовательно, и уровень его пра-воограничений.

Среди лишенных свободы 44,9% имеют первую судимость, 20,7% - вто­рую, 14,5% - третью, 9,3% - четвертую, 5,2% - пятую, 2,9% - шестую, ос­тальные имели большее число судимостей. \

Среди отбывавших лишение свободы краткие сроки (до 1 года вкл.) были назначены всего 2,3% осужденным (это почти в 4 раза меньше, чем в 1970 г.). Несколько выросла доля осужденных к длительным (от 8 до 10 лет) срокам лишения свободы - с 6,2% в 1970 г. до 8,8% в 1994 г., упал удельный вес осуж­денных к особо длительным (свыше 10 лет) срокам наказания - соответствен­но с 7,2% до 5,2%. Большинство осужденных - 73,3% - отбывали наказание в виде 2-8 лет лишения свободы.

Уголовно-нсполнителыюя характеристика. Эта группа сведений каса­ется отбывания осужденным наказания. Она имеет важное значение. Изу­чая осужденного на протяжении значительного времени, администрация исправительного учреждения реально видит, какие изменения происходят под влиянием режима; труда, воспитательной работы, какие из средств воз­действия оказываются наиболее эффективными. Постоянно наблюдая за осужденным, проводя с ним беседы, изучая его переписку, располагая дан­

ными о его поведении и отношении к труду, можно иметь полное представ­ление о всех сторонах жизни и деятельности осужденного.

Проблема обеспечения осужденных возможностью трудиться сейчас стоит остро как никогда. Экономический кризис в стране, распад хозяйст­венных связей, безработица не могли обойти и исправительные учрежде­ния. Положение с трудовой занятостью осужденных резко ухудшилось. За последнее пятилетие доля постоянно работающих сократилась вдвое -с 91,9% до 44,8%. В 8 раз возросла (с 2% до 16%) доля работающих непосто­янно из-за недостаточного фронта работ. Ясно, что начальники учреждений делают все, чтобы осужденные хотя бы частично были заняты работой. По данным статистической отчетности, на 1 августа 1997 г. 18% всех осужден­ных не было занято трудом.

Как известно, одна из важнейших целей наказания заключается в ис­правлении осужденного. Судить о том, исправился ли осужденный, можно по разным критериям, хотя понятна их относительность. Вместе с тем не вызывает сомнения, что такими критериями являются данные о поощрени­ях осужденного, наложенных на него взысканиях, отношении осужденных к труду, учебе и общая характеристика отбывающих наказание.

За последние пять лет число осужденных, получивших поощрения, уменьшилось. Если в 1989 г. не имели поощрений 53,3% всех отбывающих наказание, то в 1994 г. их было уже 68,0%. Более чем в полтора раза умень­шилось и среднее число поощрений (с 1,1 до 0,7). Одновременно несколько увеличилась (с 51,8% до 54,6%) доля осужденных, не имевших взысканий. В 1,8 раза уменьшилось среднее число взысканий (с 1,6 до 0,9).

Неполная обеспеченность работой не оказала заметного влияния на от­ношение осужденных к труду. 70% тех, кто работал, относились к труду до­бросовестно. Примерно такие же показатели были получены и ранее.

Закон устанавливает, что общеобразовательное обучение осужденных поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Пере­пись 1994 г. установила, что из всех лишенных свободы не учились без ува­жительных причин лишь 5,6%. Училось в школе 7,8%, в том числе 5,5% -добросовестно, а 2,3% - недобросовестно (в 1989 г. эти цифры составляли соответственно - 13,8%, 8,1% и 5,7%). Число добросовестно относящихся к учебе среди обязанных и имеющих возможность учиться в 1994 г. составило 41,0%, в 1989 г. - 45,5%. Как видим, отношение осужденных к учебе за ис­текшее пятилетие несколько ухудшилось.

Анализ общей характеристики осужденных, которую им дала админист­рация, показывает, что из всех отбывающих наказание 6,8% характеризуются как доказавшие свое исправление. Это несколько больше, чем во время пре­дыдущих переписей осужденных. Вместе с тем за истекшее пятилетие снизи­лась доля вставших на путь исправления (с 27,9% до 23,3%). Таким образом, в целом доля положительно характеризующихся осужденных упала с 33,8% до 30,1%, а с 1970 г. (43,8%) - более чем на одну четверть. Практически не изменилась доля не вставших на путь исправления (1994 г. - 41,6%; 1989 г. -42,2%). Снизилась (с 8,2% до 6,6%) доля злостных нарушителей режима.

Глава 5

СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний призна­ется исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные госу­дарственные учреждения и органы.

Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Зако­ном Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполни-тельную систему Минюста России. Для испол­нения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы - исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК РФ), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ также включены в уголовно-исполнитель-ную систему. Исполнение наказания в виде со­держания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Уголовно-исполнительные инспекции создаются для ис­полнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ. На них также возложено исполнение уголовного наказания в виде лише­ния права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а так­

же контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со

ст. 73 УК РФ.

Для исполнения других уголовных наказаний специальных государст­венных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - до­полнительная. Так, исполнение наказания в виде штрафа, конфискации имущества возложено на судебных приставов-исполнителей, лишение спе­циального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград - на суды (ч. 1 п. б ст. 16 УИК РФ). Аналогичное положение су­ществует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих:

исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничения по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, орга­нов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.

Одновременно уголовно-исполнительным законодательством установ­лено, что требования приговора суда о лишении права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также ор­ганами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования же приговора о ли­шении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной на­градой (ч. 3 и 6 ст. 16 УИК РФ.).

Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России, Минобороны России. Кроме того, законодатель в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осуж­денных к различным видам наказания.

Уголовные наказания разноплановы. Одни из них в большей степени связаны с исправительным воздействием, другие - в меньшей. Часть нака­заний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ог­раничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в изо­ляции от общества и даже в лишении жизни осужденного. Большинство из них не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнооб­разии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Они определяются целями уголовного наказания, целями и задачами, которые ставятся перед ними уголовно-ис­полнительным законодательством.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях вос­становления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

На стадиях исполнения уголовных наказаний данные цели в определен­ной степени корректируются, что находит отражение в закрепленных в ст. 1 УИК РФ целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедли­вости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступле­ний со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения пре­ступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, ставятся сле­дующие задачи.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установ­ленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учрежде­ния и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как сово­купность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться испол­нения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненно­го преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, явля­ется обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, тру­ду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулиро­вания правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, если осужденный не совершает нового преступ­ления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению сво­боды изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Ор­ганизуется охрана и постоянный надзор за поведением осужденных в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Решение задачи специального (частного) предупреждения преступлений актуализируется в зависимости от степени общественной опасности совер­шенного преступления и личности виновного. С учетом этих признаков суд назначает вид наказания, условия отбывания которого дифференцированы в том числе и с точки зрения специально-предупредительного воздействия.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим ока­зывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих

твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выпол­няют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений. Каждая из указан­ных задач имеет самостоятельное значение, все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, ис­полняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные, или обеспечивающие, функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений

Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (испра­вительные учреждения), образуют в своей совокупности уголовно-испол-нительную систему. На них возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного за­конодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок ис­полнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общест­венно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для ис­правительных учреждений - основная. Для выполнения данной задачи в ис­правительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужден­ных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необхо­димая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

Задача обеспечения режима в исправительных учреждениях универсаль­на. Она достигается в процессе применения исправительного воздействия на осужденных. Общественно полезный труд, воспитательная работа с осужден­ными, получение ими общего образования и профессиональной подготовки, с одной стороны, применяются в условиях строгого соблюдения режима в ис­правительных учреждениях. С другой стороны, исправительное воздействие направлено на привитие осужденным уважения к закону и правопорядку в местах лишения свободы.

Важнейшая задача исправительных учреждений - организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие ли-

шение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возрас­та, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специально­сти на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным уч­реждениям, либо предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут быть заняты по хозяйственному обслуживанию исправительных уч­реждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужден­ными - один из основных методов воспитательной работы. Она проводит­ся на основе изучения личности каждого осужденного и с широким приме­нением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задачи получения общего образования и профессиональ­ной подготовки в исправительных учреждениях создана сеть общеобразова­тельных школ и профессионально-технических училищ. Наиболее интен­сивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, присущие толь­ко им задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспе­чения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установены обязан­ности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных к лише­нию свободы и охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязан­ность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитар­ных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений - социальная защита персо­нала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности - вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголов­ные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных ак­тов. Например, в Минимальных стандартных правилах обращения с осуж­денными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия его труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей проведе­ние оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществ­ляющим оперативно-розыскную деятельность (милиции, органам безопас­

ности), что является законодательной основой для взаимодействия испра­вительных учреждений с указанными структурами.

На построение системы исправительных учреждений оказывают влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы. В их числе - показатели демографической, уголовно-правовой и исправи­тельной характеристик осужденных. В соответствии с нормами международ­ных актов и действующего уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, характера и степени общест­венной опасности совершенного преступления, прежней преступной дея­тельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изо­лированное от других осужденных и одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных. В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения разных видов, с другой - в исправительном уч­реждении одного вида раздельно отбывают наказание различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать исполнение наказания и исправительное воздействие, подходить к исполнению наказания и исправ­лению преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступле­ния, личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания на­казания.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, со­гласно ст. 58 УК РФ, назначается в исправительных колониях или в тюрь­ме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Последние выполняют функ­ции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Детальная классификация осужденных и их распределение по видам ис­правительных учреждений будут даны в следующей главе настоящего учеб­ника. Здесь же отметим, что совершеннолетние осужденные отбывают на­казание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего и строгого режима. В зависимости от уголовно-право­вой и исправительной характеристики осужденных создаются два вида ко­лоний-поселений. Несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 го­да, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колони­ях общего и усиленного режима для мужчин или только общего режима для женщин.

Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония, согласно ст. 74 УИК РФ, является основным видом исправительного учреждения. Она имеет ряд пре­имуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы, например тюрьмой.

Для исправительной колонии характерно применение исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осуж­денных к труду, получение общего образования и профессиональной под­готовки сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоля­ции осужденных.

Вследствие этого для исправительной колонии характерно наличие раз­ветвленной производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, профессионально-техничес­ких училищ, курсов переподготовки и т. п.

Кроме того, в организационном плане исправительная колония постро­ена по отрядному принципу:

- осужденные объединены в отряды, которые размещаются, как прави­ло, в общежитиях;

- воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность.

В тюрьмах, в исправительной колонии особого режима, где предусмотре­но покамерное содержание осужденных, организационное их построение, формы и методы воспитательной работы с осужденными имеют особую спе­цифику.

Особенности организационной структуры, формы и методы исправи­тельного воздействия в воспитательных колониях определяются социально-демографической характеристикой и психофизиологическими характерис­тиками личности несовершеннолетних осужденных.

С учетом состояния здоровья осужденных в системе исправительных уч­реждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, осужденные, к которым применены принудительные меры ме­дицинского характера (ст. 95 УК РФ) или обязательное лечение (ч. 4 ст. 18 УИК РФ), отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях.

Условия отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемичес-кой работы с осужденными.

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступ­ностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно свя­зана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается стоящей перед ними за­дачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из указанных государственных органов - необходимая предпосылка эффек­тивного выполнения задач другими звеньями этой системы. Они должны

взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обусловливается общим уровнем экономического и политического разви­тия общества, особенностями того или иного этапа борьбы с преступнос­тью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламен­тацией и условиями деятельности, спецификой конкретных задач, стоящих перед ними.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органа­ми расследования. Расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют, на первый взгляд, два ма­ло связанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполня­ющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относит­ся к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия воз­ложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступле­ний, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступле­ний, в частности для выявления и устранения причин и условий, способству­ющих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Напри­мер, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК РСФСР, вносит администрации исправительного учреждения представление об устра­нении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений. Представления следовате­лей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улуч­шению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, по­вышению результативности воспитательного процесса.

Органы расследования оказывают администрации учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденных. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовер­шеннолетними осужденными. Данные, имеющиеся в личном деле осужден­ного при поступлении его в воспитательную колонию, содержат недоста­точно полные сведения. В деле имеются копия приговора, анкета арестованного и некоторые другие данные. В нем отсутствуют такие сведе­ния, которые нередко устанавливает следователь в процессе расследования и в которых нуждается воспитатель: о причинах и условиях, способствовав­ших совершению преступления, о роли несовершеннолетнего осужденного в его совершении, о прошлой преступной деятельности, данные, характери­зующие поведение осужденного до ареста в быту, на производстве и т. д. Представление следователем таких сведений путем направления письмен­ной информации, консультирования персонала воспитательной колонии

создают предпосылки для эффективной воспитательной работы с осужден­ным. Такая форма взаимодействия с органами расследования применима по отношению к взрослым преступникам и для других исправительных учреж­дений, арестных домов, исправительных центров и уголовно-исполнитель-ных инспекций.

При совершении лицами, освобожденными от наказания или отбывающи­ми наказание, нового .преступления администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, содействует органам расследования в изучении лич­ности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику, а в слу­чае необходимости — копии других материалов из его личного дела.

В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных цент­рах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершенные ими пре­ступления. Выявление их — важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. С этой целью, например, в местах лишения свободы проводится работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие органов и упреждений, исполняющих наказания, с суда­ми. Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды и учреждения и ор­ганы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловлена осо­бой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК РФ судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Основа взаимодействия судов, учреждений и органов, исполняющих на­казания, закладывается уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспита­тельной работы.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод человека и гражданина. Председа­тельствующий в ходе судебного разбирательства, исходя из требований уго-ловно-процессуального законодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК РФ, если наказа­ние справедливо, соразмерно и соответствует характеру общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать исправлению преступника.

Назначая наказание в виде лишения свободы, суд не ограничивается только его размером. Он одновременно определяет вид исправительного уч­реждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужден­ный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения сво­боды. \

Кроме того, назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения (содержание в тюрьме или колонии) и устанавливая вид испра­вительной колонии (общий, строгий и особый режим, колонии-поселения), суд осуществляет дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполнять­ся наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности ис­правительного воздействия на осужденного.

Нормы уголовно-процессуального законодательства обязывают суд вы­являть причины и условия, способствующие совершению преступления. Рассматривая дела по обвинению лиц, отбывающих наказание, суд может установить нарушения закона, причины и условия, способствовавшие со­вершению ими новых преступлений (например, слабый контроль за осуж­денными в процессе отбывания наказания, плохая организация труда и бы­та осужденных, злоупотребления положением персонала и др.). В этих случаях суд должен вынести частное определение в адрес руководителей уч­реждений и органов, исполняющих наказание или вышестоящих органов управления ими о необходимости принятия мер к устранению причин, по­рождающих преступления.

Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголов­ных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от на­казания. В процессе судебного разбирательства нередко вскрываются такие факты, как необоснованное представление к условно-досрочному освобож­дению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризо­вались отрицательно, и ряд других причин и условий, способствующих со­вершению освобожденными иных преступлений. Вскрывая их в процессе судебного разбирательства, суд может частным определением, адресован­ным руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания, спо­собствовать устранению этих недостатков.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполага­ет тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодатель­ную основу. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ опре­деляют основные направления взаимодействия указанных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.

Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитова­ние исправительных учреждений, оказание им безвозмездной материальной помощи. Многие субъекты Российской федерации и органы местного само­управления освободили исправительные учреждения от уплаты республи­канских, краевых, областных и местных налогов, установили пониженную ставку оплаты за землю, водоснабжение, электроэнергию и т. д. Указанные финансовые льготы существенно облегчают положение исправительных уч­реждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют привести материальное положение осужденных в соот­ветствии с требованиями международно-правовых стандартов и норм уго-ловно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти субъектов Федерации, местного само­управления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала.

Законодательство и подзаконные акты предоставили значительные фи­нансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т. п. Реализа­ция их в условиях конкретных регионов дислокации исправительных учреж­дений осуществляется при непосредственной помощи региональных органов власти и органов местного самоуправления. В этом же аспекте важно взаимо­действие по вопросу комплектования квалифицированными кадрами персо­нала исправительных учреждений.

Уголовно-исполнителыным законодательством предусматривается взаи­модействие органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления с учреждениями и органами, исполняющими наказания, в деле обеспе­чения правопорядка в местах дислокации (расположения) учреждений. Так, органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилега­ющих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требова­ния на этих территориях (ч. 2 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В числе таких режимных требований могут быть временное ограничение или запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск, досмотр и т. п.

Некоторым осужденным для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами колонии без конвоя или без сопровождения. Гра­ницы такого передвижения согласовываются руководителями исправительно­го учреждения с органами местного самоуправления (ч, 4 ст. 96 УИК РФ).

Важное значение имеет взаимодействие с органами государственной вла­сти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспита­тельной работы с осужденными. Формы "такого взаимодействия довольно разнообразны: создание и улучшение материальной базы воспитательной ра­боты (комплектование библиотек, ремонт клубов, киноаппаратуры, видео- и телевизионной техники и т. д.), участие в проводимых воспитательных меро­приятиях, привлечение для этих же целей государственных и иных организа­ций республики, края, области, города или района. Так, органы местного са­

моуправления обязаны содействовать в трудовом и бытовом устройстве осуж­денных к ограничению свободы (ч. 3 ст. 47 УИК РФ), в проведении воспита­тельной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воин­ских частях (ч. 3 ст. 165 УИК РФ).

В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить меры по за­креплению результатов исправительного воздействия на осужденных, на­правленные на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется все еще низкой эффективно­стью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. В результате от наказания освобождаются неисправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности осужденные, за поведением кото­рых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и ми­лиции направлено на решение двух задач. Первая - это обеспечение право­порядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и рас­крытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например, при исполнении лишения свободы оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также уполномоченными на то органами (включая оперативные аппараты мили­ции) проводится оперативно-розыскная работа (ч. 2 ст. 84 УИК РФ). Она направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, иных лиц; выявление, предупреждение и рас­крытие преступлений; розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания на­казания осужденных и т. д.

Вторая задача - это профилактика и предотвращение совершения преступ­лений лицами, освобожденными от наказания, в первую очередь осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания за­рекомендовал себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выделить два эта­па. Первый - подготовительный - начинается не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста, шести месяцев до освобождения от ограничения или лишения свободы. Формой взаимодействия учреждений и органов, ис­полняющих наказание, и милиции на данном этапе является проведение с осужденными, подлежащими освобождению, бесед об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Та­кие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осуж­денных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происходит информирование органов внутренних дел, ор­ганов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предсто­ящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособно­сти и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).

Второй этап взаимодействия - взаимное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции о лицах, освобожденных от

наказания, и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений.

Например, информация, которую администрация исправительных уч­реждений предоставляет милиции, содержит, наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, намерения, если они были установлены в процессе отбывания наказания, и другие данные, способные представлять интерес для милиции в целях предупреждения совершения повторных преступлений со стороны таких лиц.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреп­лению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, не исчерпываются приведенными выше. Другое направление - взаи­модействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с обществен­ностью - будет подробно рассмотрено в специальной главе учебника. Кроме того, направление и формы взаимодействия не являются чем-то по­стоянным, они изменяются, совершенствуются либо отмирают под воздей­ствием динамично развивающихся социально-экономических, политичес­ких, духовных и иных условий жизни общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозмож­но без тесного взаимодействия учреждений и органов, исполняющих нака­зания, с другими институтами государства и общества в целом.

Важная роль в организации взаимодействия учреждений и органов, ис­полняющих наказания, с иными правоохранительными органами принадле­жит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокура­туре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью пра­воохранительных органов, созывая координационные совещания, организуя рабочие группы и т. д. Координационная деятельность прокуратуры осуще­ствляется в соответствии с Положением о координации деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ №567 от 18 апреля 1996 г. Она организуется путем разработ­ки и осуществления согласованных действий, направленных на своевремен­ное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, ус­транение обстоятельств, способствующих их совершению.

Одним из направлений координационной работы является всесторон­ний анализ деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выполнения поставленных перед ними задач, состояния рецидивной пре­ступности среди лиц, отбывающих наказание, в первую очередь в местах лишения свободы, разработка мероприятий и предложений по предупреж­дению преступлении со стороны указанной категории лиц.

Глава 6

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие нака­зания, являются частью системы правоохрани­тельных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заин­тересовано все общество, то оно через государ­ственные и общественные институты устанав­ливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за де­ятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении нака­заний, устранении причин и условий, порожда­ющих ее нарушение, в соблюдении прав и за­конных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказа­ния, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритет­ной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, испол­няющих наказания, осуществляется на основе по­ложений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законнос­ти в правоприменительной деятельности учреж­дений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль фор­мирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания, является необходимым условием повышения эффективности про­цесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение вы­явленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перерас­пределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на ре­шение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находит­ся под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше ин­формировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обще­стве, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводи­мой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняю­щих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения име­ющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок кон­троля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть клас­сифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, кото­рые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Существуют четыре формы международного контроля. Первая - перио­дическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания). Вторая - сообщения иностран­ных государств о нарушениях гражданских и политических прав, примене­нии пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья — индивидуальные жалобы лиц, нахо­

дящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям. Четвертая -посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории Рос­сии. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с пред­ложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по за­щите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства правовой их защиты.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного само­управления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

§ 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государствен­ной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федера­ции, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольные функции Президента вытекают из его правового положе­ния как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уго­ловному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других госу­дарств или лицами без гражданства.

Система контроля включает в себя общий контроль за органами испол­нительной власти, входящими в Правительство Российской Федерации (за­слушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц и т. д.). Поскольку уч­реждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполни-

тельной власти, то соответствующие контрольные полномочия Президента Российской Федерации распространяются и на них.

На основании ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации осу­ществляет помилование. Поскольку нередко инициатором применения по­милования к тому или иному осужденному выступает администрация учреж­дений и органов, исполняющих наказания, то, рассматривая представленные ему материалы, Президент также осуществляет контроль за ее деятельнос­тью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за дея­тельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный контроль осуществляется в следую­щих формах.

Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложе­ний, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собра­ние. Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума могут заслу­шать отчет руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) по различным вопросам, в том числе и дея­тельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Своеобразная форма парламентского контроля осуществляется при про­верке расходования средств федерального бюджета, в числе расходных ста­тей которого отдельной строкой планируется расходование средств на содер­жание уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Феде­рального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесо­образности и законности расходования бюджетных средств, в том числе ор­ганами и учреждениями, исполняющими наказания.

Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депу­татов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для этого, со­гласно ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации», депутаты или группа депутатов вправе обращаться с за­просом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе вопросов, входящих в компетенцию этих органов и включаемых в запрос депутата (группы депутатов), могут быть вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По указанным запросам соответствую­щий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его по­лучения или в иной, установленный палатой срок.

Определенные контрольные функции парламента реализуются также в деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при обращении с вопросом к члену Правительства Российской Федерации (ст. 14) либо при реализации своего права на безотлагательный прием долж­

ностными лицами органов государственной власти, включая их руководите­лей (ст. 15).

В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначаемого Государственной Думой и действующего в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом1 . Уполномоченный по правам человека при разрешении отнесенных к его компетенции вопросов может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, ис­требовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и государственных слу­жащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными госу­дарственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе име­ющих место при исполнении уголовного наказания, в поле внимания Упол­номоченного по правам человека несомненно попадает и деятельность пер­сонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, со стороны органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации аналогичны указанным выше.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может осуществляться в пределах установленных Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Например, согласно ст. 6 названного закона, в числе других к предметам ве­дения местного самоуправления отнесены контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения. В этих вопросах органы местного само­управления вправе осуществлять контроль за деятельностью всех организа­ций, расположенных на территории муниципального образования, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

§ 3. Судебный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Уголовно-исполнительный кодекс впервые выделил в качестве самостоя­тельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания (см. ст. 20). Такой шаг законодателя обусловлен изменивши­мися социальными, политическими условиями, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда доста­точно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК РФ, хотя и включают их в себя.

См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.4 марта.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания, существует в четырех видах.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по прави­лам гражданского судопроизводства.

При производстве гражданских дел деятельность администрации учреж­дений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредствен­но предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разре­шении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине испра­вительного учреждения (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Либо, наоборот, при разреше­нии иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во вре­мя отбывания наказания (ст. 102 УИК РФ). Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реа­гирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производ­ства (например, при решении вопроса о признании осужденного ограни­ченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), по делам, возникающим из административ­но-правовых отношений.

Судебный контроль осуществляется при исполнении наказаний без изо­ляции осужденных от общества. Согласно ч. 3 ст. 31 УИК РФ, при неупла­те осужденным штрафа в установленный срок исполнение наказания про­изводится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на его имущество в порядке, установленном гражданским процессуальным зако­нодательством. Контроль за действиями судебного исполнителя, как требу­ет этого ст. 349 ГПК, осуществляется судьей, который вправе при возник­новении соответеявующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное И^оизводство (ст. 361-363 ГПК), прекратить его (ст. 364 ГПК). Кроме тою» на действия судебного исполнителя осужденным может быть подана жалоба.

Второй вид судебного контроля - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизвод­ства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголов­ных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе испол­нения наказания субъектов. Это в первую очередь: злоупотребление слу­жебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол­номочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказа­ния. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных дейст­вий в будущем.

Вопросы реализации прав, законных интересов осужденных, исполне­ния ими своих обязанностей могут стать предметом контроля суда при рас­смотрении уголовных дел, возбужденных по иным основаниям.

Третий вид — это контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Он проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения на­казания. Для решения этих вопросов администрация исправительных учреж­дений, других органов, исполняющих наказания, направляет в суд представ­ление, а также необходимые для его разрешения материалы. Контрольная деятельность суда в этих случаях направлена на достижение трех задач.

Первая - контроль за деятельностью администрации учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений.

Вторая - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, с целью охраны прав и законных интересов осужденных, например прав на условно-досрочное освобождение от отбывания наказа­ния, на отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т. п.

Третья - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязаннос­тей. Например, решение суда о смягчении наказания или изменении его ви­да, как правило, основывается на оценке выполнения осужденными возло­женных на них обязанностей.

Кроме того, контрольная деятельность суда проявляется и при исследова­нии причин и условий, способствующих нарушениям законности в деятель­ности этих учреждений и органов путем вынесения частных определений.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении судом широкого комплекса вопросов, относящихся к различным аспектам исполнения нака­зания и мер уголовно-правового характера.

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ, судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбыва­ния наказания. Это такие случаи, как:

- условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправитель­ных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содер­жания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненно­го лишения свободы (ст. 79 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ);

4-492

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ);

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, от­бывающих обязательные работы, в случае признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч. 3 ст. 26 УИК РФ);

- освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбы­вания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопро­сов замены наказания другим его видом как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного нака­зания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ; замену оставшейся части наказания более мяг­ким наказанием осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ, 177 УИК РФ).

К числу последних — замену исправительных работ лишением свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа - обязательными работами, испра­вительными работами или арестом (ст. 46 УК РФ, ст. 32 УИК РФ) и т. д.

К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужден­ной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреж­дение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут воз­никать только при исполнении лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбы­вания (исполнения) наказания. Согласно ч. 7 ст. 20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отно­шении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специ­ального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе и конфискация имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Четвертый вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персона­ла, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обра­щение в суд (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены уч­реждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать указанные заведения без специального на это разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обыч­ном для все» государственных органов порядке. Для рассмотрения жалоб на действия администрации учреждений и органов установлен особый процес­суальный порядок, который, согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ, применяется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом Российской Феде­рации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК.

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть об­жалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражда­нина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указанными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отно­шении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. При­менительно к рассматриваемой теме это может быть решение администра­ции о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим в случаях, установленных УК РФ и УИК РФ.

§ 4. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляет­ся Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно утвержденному 24 марта 1999 г. приказом Министра юстиции Российской Федерации № 56 Положению о Главном управлении наложе­ния наказаний, последнее имеет своей задачей обеспечение законности в деятельности подчиненных ему подразделений, в том числе и при исполне­нии уголовных наказаний.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны.

Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем представления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшего-

ся положения (при негативном развитии) или по закреплению наметивших­ся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются реви­зии или проверки производственной или финансово-хозяйственной деятель­ности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применя­ется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо фи­нансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, испра­вительные центры, арестные дома).

Одной из.форм ведомственного контроля является посещение учрежде­ний и органов, исполняющих наказания, которое, согласно п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РСФСР, осуществляется должностными лицами вышестоящих орга­нов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений кон­тролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администра­ции, условиями содержания осужденных и правопорядком во время испол­нения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, испол­няющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личны­ми делами осужденных, и т. п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы наличном приеме осужденных, их родственников, иных граж­дан, который, как правило, проводится в процессе проведения комплексно­го инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и в процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или це­левыми проверками деятельности персонала.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля на­иболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, ис­полняющих наказания, которое осуществляют Главное управление исполне­ния наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, подчиненные ему территориальных органы (УИН), для чего в составе указанных управле­ний создается специализированное подразделение - инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная дея­тельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законнос­ти, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т. п.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии должны изу­чить общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполня­ющих наказания, проанализировать сведения, содержащиеся в выступлени­ях средств массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан, осужденных, их родственников и иных лиц, провести беседы с представите­лями общественных объединений, должностными лицами органов государ­

ственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и суда. Изучение общественного мнения наряду с основными пока­зателями оперативно-служебной деятельности позволяет всесторонне и пол­но оценить их деятельность.

По итогам инспектирования учреждений и органов, исполняющих на­казания, составляется акт, основные выводы которого докладываются должностным лицам вышестоящих органов, назначившим инспекторскую проверку, а также руководству и персоналу проверяемого учреждения или органа, должностным лицам органов государственной власти, на террито­рии которых проводилось инспектирование.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности адми­нистрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повыше­ния эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по ито­гам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должност­ных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

Применительно к командованию дисциплинарных воинских частей, га­уптвахт, а также по отношению к командованию воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нор­мативными правовыми актами, Министерство обороны Российской Феде­рации, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие командиры.

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Важную роль в контроле за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст. 1 Феде­рального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Феде­рации», прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации над­зор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего над­зора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансо­вой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и орга­нов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудника­ми, условия труда рабочих и служащих персонала и т. п.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений и ор­ганов, согласно ст. 21 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же поднадзорно проведение до­знания в этих учреждениях и органах.

В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых важное место занимает надзор за исполнением законов в местах со­держания задержанных, в местах предварительного заключения псд стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назнача­емых судом. Соответственно, в качестве подотрасли можно выделить надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, закрепленный на уровне задач органов прокуратуры р уголовно-испоянительном законодательстве. Так, в ст. 22 УИК РФ устанавливается, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учрежде­ний и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным про­курором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соот­ветствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», предме­том надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: за­конность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняю­щих наказание; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержа­ния; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все эти вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельности пер­сонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учреждении и иных учреж­дениях, исполняющих наказание, фактически означает проверку с помо­щью средств Прокурорского надзора действий администрации исправитель­ного учреждения и других органов, исполняющих наказания. Аналогичное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляющие общеграж­данские права и законные интересы осужденных, устанавливающие допол­нительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленным законом порядком и условиями отбывания наказания.

Следующий вопрос, который требует рассмотрения, - это определение полномочий прокурора в осуществлении надзора за деятельностью персонала. Полномочиями прокурора охватывается вся совокупность прав и обязаннос­тей, предусмотренных в разделе III Федерального закона «О прокуратуре».

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предо­ставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в мес­тах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполне­нии наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Все эти полномочия в своей совокупности можно классифицировать в зави­симости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

а) полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности администрацией учреждений и органов, исполняю­щих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способст­вующих;

б) полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих1 .

Одним из полномочий прокурора по выявлению и предупреждению на­рушений законности является проверка порядка и условий исполнения на­казания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время уч­реждения и органы, исполняющие наказания. Согласно ч. 1 ст. 24 УИК РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной террито­рии, имеют право посещать исправительные учреждения без специального

разрешения.

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, в частности проверяет документы, на основа­нии которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осуж­денных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знако­мится с оперативными материалами и т. д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, рас­поряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснован­ность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взыс­каний. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные проку­рору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письмен­ном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурор­ской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых на­рушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заяв­ления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять не­обходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Одной из основных форм предупреждения нарушений законности в дея­тельности учреждений и органов, исполняющих наказания, является санкци­онирование прокурором некоторых действий должностных жц. Получение санкции требуется, когда речь идет о действиях этих лиц, затрагивающих на­иболее существенные права и законные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы. Санкция прокурора в этих случаях выступает в качест­ве дополнительной гарантии соблюдения законности, обеспечивающей пре­дупреждение незаконных действий персонала, с одной стороны, охрану прав и законных интересов осужденных - с другой. В качестве примеров следует указать на необходимость получения санкции прокурора на задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту от-

1 См .: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.. 1996. С. 167.

бывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК РФ), на введение режима осо­бых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), задержание осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в испра­вительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК РФ).

Закон предусматривает получение санкции прокурора на оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК РФ), на содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ч. 1 ст. 131 УИК РФ).

Правовые средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условий, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, как правило, в форме актов прокурорского надзора. Они обес­печивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять наруше­ния законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполня­ющих наказания.

Важным средством устранения нарушений законности являются пред­ложения прокурора относительно соблюдения установленных законом пра­вил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности являются поста­новления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Федерального за­кона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осуж­денных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной ка­меры, дисциплинарного изолятора. Прокурор, исходя из характера наруше­ний закона, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Подобное постановление прокурора подлежит рассмотре­нию в установленный законом срок. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) сотруд­ников персонала, прокурор в соответствии с требованиями уголовно-про-цессуального законодательства возбуждает уголовное дело, вынося соответ­ствующее постановление.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и усло­вий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фак­там систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представ­ление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, в нем изложенные. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение закон­ности являете? принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащий закону приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Причем о результатах рассмотре­ния протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Дополнительной гарантией оперативного устранения незаконных действий персонала является то, что, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О проку­ратуре Российской Федерации», до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приоста­новить действие опротестованного акта.

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений сущест­венно ослабли.

Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по де­лам несовершеннолетних. Уголовно-исполнительный кодекс об этих ко­миссиях не упоминает и никаких функций на них не возлагает.

Шефство над колониями со стороны трудовых коллективов практичес­ки не осуществляется. Во многих регионах прекращена работа обществен­ных воспитателей несовершеннолетних.

Однако не вызывает сомнения полезность различных форм участия об­щественности в исправлении осужденных. По мере укрепления дисципли­ны и правопорядка в обществе эта работа возобновится, хотя, конечно, в иных формах.

Вместе с тем уже сейчас появились некоторые новые формы участия об­щественности в работе исправительных учреждений. Все больший интерес проявляет к ним пресса, их посещают депутаты органов представительной власти, служители различных религиозных конфессий.

Проявляют интерес к местам лишения свободы различные благотвори­тельные фонды, которые оказывают помощь как осужденным и лицам, за­ключенным под стражу, так и освобожденным из мест лишения свободы.

В Уголовно-исполнительный кодекс введена ст. 23, которая в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содейст­вие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них - попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образованы в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопро­сов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства ос­вобождающихся лиц.

Нам представляется, что Попечительский совет мог бы организовать бла­готворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при не­обходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобожде­ния в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечитель­ских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского со­вета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Напри­мер, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости обеспечить трудоустройство освобожденных, руководи­тель отдела народного образования помочь с подбором учителей для шко­лы, действующей в колонии, и т. д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Фе­дерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские ко­митеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержа­щихся в данной колонии, лица, их заменяющие, и другие близкие родствен­ники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов - повышение эффективности воспита­тельного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы. Они организовывались как при органах управления, так и непо­средственно в учреждениях, исполняющих наказания. В их составе — наи­более опытные сотрудники системы, а также ученые, педагоги, психологи. В отдельных регионах они функционируют и сейчас.

Советы вырабатывали методические рекомендации по различным во­просам, возникающим в процессе работы. Председателем совета при учреж­дении был начальник учреждения. Совет при управлении возглавлял на­чальник управления или один из его заместителей.

В колониях и сейчас создаются советы воспитателей при начальнике от­ряда. Туда входят сотрудники разных служб учреждения, учителя школы, функционирующей при колонии, мастера производственного обучения,

преподаватели профессионально-технических училищ. В совет могут вхо­дить также представители шефствующих организаций.

Задача совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осуж­денными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее труд­ными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и дру­гие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздей­ствие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фото­графий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т. п.). Организуются стенды писем детей и других род­ственников, разумеется, с разрешения адресатов.

В Российском государстве существовали давние традиции благотвори­тельной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государ­ственные, религиозные и фамильные (например, день рождения императо­ра) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и осво­бождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование. Затем воз­никли попечительские общества, которые в 1917 г. были распущены.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные де­ятели, в других - журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 г. Главное управление исполнения наказаний МВД России, к которому в то время относилась уголовно-исполнительная система, подготовило Пример­ное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении установлено, что советы являются добровольными объе­динениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общест­венной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлени­ях. Первое из них - участие в исправлении осужденных, отбывающих нака­зание в виде лишения свободы, второе - оказание помощи освобожденным из мест лишения свободы в трудовом и бытовом устройстве.

Целью совета является координация деятельности общественных, религи­озных и иных организаций, коммерческих структур по оказанию материаль­ной помощи колониям и исправлению осужденных, а также налаживанию производства, привлечению осужденных к индивидуальной трудовой деятель­ности, которая разрешена отбывающим наказание. Важность этого направле­ния предопределяется тем, что в местах лишения свободы значительная часть осужденных не обеспечена работой. С другой стороны, среди осужденных есть немало людей, которые имеют навыки и способности в области различных ре­месел, шитья, вышивки, резьбы по дереву, чеканки и т. п. Они могут создавать предметы и товары, полезные в быту и пользующиеся спросом у населения.

Их продажа обеспечила бы заработок самому осужденному и дополнительный доход учреждению.

Следующее важное направление в деятельности попечительских сове­тов - помощь осужденным в восстановлении и сохранении социально полез­ных связей с родственниками, содействие трудовому и бытовому устройству лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, а также рассмотрение жа­лоб, заявлений и обращений осужденных.

Предполагается, что попечительские советы должны быть созданы при каждом учреждении. Для координации их работы, обобщения и распрост­ранения положительного опыта должны быть созданы попечительские со­веты субъектов Российской Федерации.

В 1992 г. было предусмотрено право контроля за деятельностью учреж­дений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общест­венности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблю­дательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно за­креплены не были.

Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил, право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство еще не принято.

Новое законодательство, которое будет принято, должно образовать но­вые общественные комиссии, которые будут координировать работу по ока­занию благотворительной и иной помощи учреждениям, проводить воспи­тательную работу, принимать участие в контроле за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и при ус­тановлении нарушения таких прав вносить предложения об устранении вы­явленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

Необходимо отметить, что за последние годы существенно возрос инте­рес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объ­ясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности многих из них, особенно следственных изоляторов, недо­статком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительст­ве новых учреждений, необходимость в которых давно уже является более чем острой.

Закон разрешает депутатам и иным уполномоченным лицам посещать учреждения, исполняющие наказания и, следовательно, встречаться с осуж­денными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой ра­боты документами. Разумеется, представителям общественности не предо­ставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования техниче­ских средств надзора и контроля и другая секретная документация.

Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с оп­ределенными условиями.

Во-первых, соответствующее лицо должно быть уполномочено соответ­ствующей общественной комиссией. Это значит, что у него должен быть постоянный или временный документ, из которого явствовало бы, что дан­ное лицо действует по поручению этого органа, в чем выражается поруче­ние, когда и какое именно учреждение и с какой целью должен посетить данный депутат или представитель общественности.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим уч­реждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим ор­ганом управления уголовно-исполнительной системы. Согласованию подле­жит место, время, цель посещения, число лиц, которые собираются прибыть в учреждение, документы, с которыми они собираются ознакомиться.

Такое согласование необходимо для того, чтобы учесть оперативную об­становку в местах лишения свободы, подготовить требуемую документацию, обеспечить безопасность лиц, посещающих учреждение, при необходимос­ти - их сопровождение, присутствие необходимых для выполнения поруче­ния должностных лиц и т. п.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных орга­низаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организа­ции создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые правозащитники, впоследствии реаби­литированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Мно­гие из них стремятся помочь тем, кто находится в'местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, расширения их прав, сужения круга правоограничений. Другие обеспокоены положением лиц, освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Рос­сийской Федерации. Одно из направлений ее работы - соблюдение прав че­ловека в учреждениях пенитенциарной системы.

До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах ли­шения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в мес­тах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов.

В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты мно­гие запреты и ограничения. В исправительные колонии и тюрьмы были на­правлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внут­реннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В колониях, тюрьмах, следственных изоляторах начали создаваться культовые комнаты, где осужденные могли отправлять религиозные обря­ды, встречаться со священнослужителями.

Право осужденных на свободу совести и вероисповедания подтвержде-но Уголовно-исполнительным кодексом, который не только провозглашает это право, но и создает условия для его реализации.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды. Они проводят индивидуальные бе­седы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные запо­веди совпадают с правовыми запретами.

Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религиоз­ных учреждений, оказании ими материальной помощи осужденным в коло­ниях - направлении продовольственных посылок, медикаментов.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение ма­териальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравст­венное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному тру­ду и законопослушанию.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

К числу наказаний, не связанных с обяза­тельной трудовой деятельностью осужденного, относятся штраф, лишение права занимать оп­ределенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью, конфискация имущест­ва, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государст­венных наград.

Специфическая особенность рассматривае­мой группы наказаний заключается в том, что на лиц, осужденных к ним, не всегда предусмотре­но оказание постоянного исправительного и вос­питательного воздействия, как это имеет место, например, при отбывании лишения свободы. Постоянное воздействие на осужденных дает возможность оценивать степень их исправления в динамике, что обусловливает, в частности, воз­можность условно-досрочного освобождения от наказания.

Наконец, характерной особенностью данной группы наказаний является их меньшая репрес­сивность: они не ограничивают свободу передви­жения осужденного, его право менять по своему

усмотрению место жительства или работы (с условием соблюдения запрета при лишении права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью) и т. п.

Приговоры к имущественным наказаниям (штраф и конфискация иму­щества) исполняются судебным приставом-исполнителем. Приговоры к ли­шению специального, воинского или почетного звания, классного чина и го­сударственных наград исполняются судом. Приговоры к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью - уголовно-исполнительной инспекцией, а если это наказание назначе­но в качестве дополнительного - другими учреждениями уголовно-исполни­тельной системы по месту отбывания основного наказания.

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа

Исполнение штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным ко­дексом, а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Этим должностным лицам переданы полномочия судебных исполнителей, существовавших ранее при районных судах. Порядок исполнения судебных актов, в том числе и приговоров к штрафу, регламентирован названным Федеральным законом, а компетен­ция судебных приставов-исполнителей - Федеральным законом «О судеб­ных приставах» от 21 июля 1997 г.

После оглашения приговора о назначении штрафа суд, постановивший приговор, разъясняет осужденному его обязанность в течение 30 дней доб­ровольно внести сумму штрафа в государственный банк и предупреждает его о том, что в случае неуплаты штраф будет взыскан принудительно. Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.

Закон допускает отсрочку или рассрочку исполнения штрафа, которая может быть предоставлена на срок до одного года. Основания отсрочки или рассрочки уплаты штрафа жестко не регламентированы. Указывается лишь, что названные льготы могут предоставляться осужденному, если немедлен­ная уплата штрафа невозможна. Следовательно, обоснованность доводов осужденного оценивает суд.

Просьба осужденного подлежит удовлетворению при доказанности его тяжелого материального положения, которое может быть обусловлено, в ча­стности, болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, пожаром или иным стихийным бедствием. Невозможность немедленной уплаты мо­жет быть обусловлена также болезнью родственников, наличием иждивен­цев и т. п. Доводы осужденного должны быть проверены и оценены судом.

Отсрочка предполагает разрешение начать выплату штрафа спустя опре­деленное время, которое не может превышать одного года. Рассрочка пред­ставляет собой разрешение заплатить штраф частями. Суд точно устанавли­вает сроки уплаты каждой части штрафа. При этом последняя часть штрафа

должна быть уплачена в течение предоставленного срока отсрочки, считая со дня вступления приговора в законную силу.

Отсрочка или рассрочка штрафа может быть разрешена судом по хода­тайству осужденного, его защитника, близких родственников, обществен­ных формирований или трудового коллектива, по представлению прокуро­ра или по собственной инициативе суда. Судебный пристав-исполнитель не имеет права самостоятельно предоставлять отсрочку или рассрочку испол­нения приговора.

В отличие от невозможности немедленной уплаты штрафа материальное положение осужденного может обусловить невозможность уплаты штрафа вовсе. Такая ситуация может возникнуть вследствие стойкой утраты трудо­способности лицом, не имеющим имущества, на которое закон разрешает обращать взыскание, и иных источников дохода. Осужденный должен пред­ставить надлежащие медицинские и иные документы, а также составлен­ный судебным приставом-исполнителем и утвержденный определением су­дьи акт о невозможности взыскания, удостоверяющий отсутствие у осужденного имущества, подлежащего описи, и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. В отличие от ранее действовавшего зако­нодательства ни Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодексы не пре­дусматривают замены штрафа другим наказанием в случае невозможности его уплаты осужденным.

При неуплате осужденным штрафа в установленный срок суд передает судебному приставу-исполнителю исполнительный лист на взыскание сум­мы штрафа для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполни­тель применяет следующие меры принудительного исполнения штрафа:

1) обращение взыскания на имущество осужденного путем наложения ареста и продажи имущества;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода осужденного;

3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество осужденного, находящиеся у других лиц.

Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на любое имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, устав­ном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и день­ги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущест­ва осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих ор­ганизаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Для реализации необходимых мер по взысканию штрафа судебный при­став-исполнитель вправе входить в помещение, где проживает осужденный, и производить осмотр всех его хранилищ (кладовки, погреба, сарая, шка­фов, ящиков и т. п.), осуществлять опись имущества. В установленных за-

коном случаях приглашаются понятые. При необходимости судебный при­став-исполнитель прибегает к помощи сотрудников милиции.

Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть описаны раз­ные предметы, принадлежащие осужденному, то последний вправе .заявить судебному приставу-исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Такая просьба подлежит удовлетворению, если это не препятствует исполнению приговора.

В том случае, когда личного имущества осужденного оказывается недо­статочно для взыскания суммы штрафа, в опись включается имущество, на­ходящееся в общей собственности осужденного с другими лицами. Судеб­ный пристав-исполнитель указывает в описи, что определенные описанные предметы находятся в общей собственности, и обращается в суд с представ­лением об определении доли осужденного в этом имуществе.

Взыскание не обращается на имущество, если размер штрафа, наложен­ного на осужденного, который работает либо получает пенсию или стипен­дию, не превышает той доли месячного заработка, пенсии или стипендии, на которую может быть обращено взыскание, то есть 20%. В этом случае взыскание обращается на заработок, пенсию или стипендию осужденного.

Не подлежит изъятию имущество, минимально необходимое самому осужденному и лицам, находящимся на его иждивении. Перечень такого имущества предусмотрен в Уголовно-исполнитеяьном кодексе. По сравне­нию с ранее действовавшим Перечнем, который был дан в приложении к Уголовному кодексу, данный перечень существенно расширен, упрощен и изложен в более общей форме.

Порядок описи имущества определяется Федеральным законом «Об ис­полнительном производстве». Закон возлагает исполнение штрафа на судеб­ных приставов-исполнителей. Если наказание исполняется по месту житель­ства осужденного (если штраф назначен как основное наказание либо как дополнительное, например, при условном осуждении), исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю по месту жительства или по ме­сту работы либо по месту нахождения имущества, а при необходимости -и по месту отбывания наказания (например, если штраф назначен как допол­нительное наказание при осуждении к лишению свободы).

Закон предусматривает возможность такого поведения осужденного, ко­торое рассматривается как злостное уклонение от уплаты штрафа. Под зло­стным уклонением от уплаты штрафа понимаются случаи, когда осужден­ный, имея возможность уплатить штраф, не делает этого, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя, например увольняется с работы, скрывает свои доходы и имущество от описи либо уже описанное имущество, которое может быть обращено для взыскания штрафа. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными рабо­тами, исправительными работами или арестом соответственно размеру на­значенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом для

этих видов наказаний. Вопрос о соотношении штрафа и заменяющего его наказания в законе не регламентирован и оставлен на усмотрение суда.

Если суд вынес определение о замене штрафа обязательными работами, исправительными работами или арестом, штраф не может быть обращен к исполнению, даже если обнаружится имущество осужденного. При замене штрафа другими наказаниями осужденный несет все правоограничения, присущие вновь назначенному наказанию. В случае злостного уклонения лица от отбывания обязательных работ это наказание в установленном по­рядке, в соответствии со ст. 49 УК РФ, может быть заменено ограничением свободы или арестом, а в случае злостного уклонения от исправительных работ они, в соответствии со ст. 50 УК РФ, могут быть заменены ограниче­нием свободы, арестом или лишением свободы.

Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания в сочетании с лишением свободы или исправительными работами, исполнительный лист направляется в исправительное учреждение или по месту работы осужденно­го. Таким же образом поступает судебный пристав-исполнитель в случае, когда осужденный работает, независимо от того, в дополнение к какому на­казанию назначен штраф.

Если осужденный не работает, судебный пристав-исполнитель прини­мает меры к обнаружению его имущества в пределах сроков давности ис­полнения приговора.

По завершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность взыскания и записей, которые произведены на ис­полнительном листе. Убедившись, что штраф взыскан полностью, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в тот суд, который вынес приговор. Исполнительный лист приоб­щается к уголовному делу.

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

При назначении данного наказания в качестве дополнительного к огра­ничению свободы и лишению свободы оно исполняется администрацией уч­реждения уголовно-исполнительной системы, где осужденный отбывает ос­новное наказание. При назначении его дополнительно к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части оно исполняется командова­нием воинской части. При освобождении лица от такого основного наказа­ния администрация учреждения, исполняющего наказание, или командова­ние дисциплинарной воинской части в случае увольнения осужденного с военной службы заблаговременно направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства копию приговора суда. Если осужденный освобождается условно-досрочно или с заменой наказания бо­лее мягким (в случае, когда он не освобожден от дополнительного наказа­ния), копия приговора направляется в день освобождения. Одновременно в

справке об освобождении из мест лишения свободы указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.

Когда лишение права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью назначено в качестве основного либо в ви­де дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также лицу, которое осуждено условно, его исполняет уголовно-исполни-тельная инспекция. Осужденный ставится на учет в этой инспекции, кото­рая уведомляет об этом суд, вынесший приговор.

Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за осуж­денным, следит за правильностью его трудоиспользования в соответствии с приговором. Поскольку на лиц, осужденных к лишению права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью, рас­пространяются правоограничения, связанные с назначенным наказанием, администрация учреждения не вправе использовать их на работе, выполне­ние которой запрещено им в соответствии с приговором.

Если в момент поступления приговора в организацию по месту работы осужденного должность осужденного подпадает под запрет, указанный в приговоре, администрация не позднее трех дней с момента получения ко­пии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции прекра­щает трудовой договор. При этом в приказе и в трудовой книжке делается запись со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ (вступление в законную силу приговора, которым работник осужден к наказанию, исключающему воз­можность продолжения данной работы). При увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ выходное пособие не выплачивается, согласия профсо­юзного комитета не требуется.

Если в организации можно перевести осужденного на должность, пре­бывание на которой не противоречит приговору, администрация вправе с согласия осужденного осуществить такой перевод, не увольняя его. В этом случае в трудовой книжке делается запись о переводе на другую работу.

В том случае, когда занимаемая должность не подпадает под запрет, уста­новленный в приговоре, осужденный не может быть уволен на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ. Однако не исключается возможность увольнения его по ини­циативе администрации в связи с совершенным преступлением, если к тому имеется законное основание, например, в соответствии с п. 3 (систематичес­кое невыполнение работником возложенных на него обязанностей, если ра­нее к нему применялись меры дисциплинарного взыскания), п. 4 (прогул без уважительных причин) или п. 7 (появление на работе в нетрезвом состоянии) ст. 33, п. 2 (утрата доверия к работнику, обслуживающему денежные или то­варные ценности) или п. 3 (совершение работником, выполняющим воспита­тельные функции, аморального проступка) ст. 254 КЗоТ РФ и т. п.

Администрация организации обязана также сообщить уголовно-испол­нительной инспекции о выполнении предписаний приговора. Если осуж­денный остается на работе, поскольку его увольнения не требуется, необхо­димо сообщить, какую должность занимает осужденный. Впоследствии, во время отбывания осужденным наказания, администрация предприятия

должна по требованию инспекции сообщать о занимаемой им должности, а также в трехдневный срок - о его перемещениях по работе и при необхо­димости представить надлежащие документы. При условии соблюдения за­прета осужденный может переводиться на другие, в том числе и более вы­сокие должности.

В случае увольнения из организации лица, не отбывшего наказания, ад­министрация обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какого рода трудовой деятельностью лишен права заниматься. Администра­ция организации после внесения в трудовую книжку осужденного записи о лишении его права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью немедленно сообщает об этом уголовно-исполни­тельной инспекции, осуществляющей контроль за исполнением приговора.

Поскольку запись в трудовой книжке имеет юридическое значение лишь в течение срока отбывания наказания, осужденный может просить об анну­лировании такой записи по отбытии наказания или в случае досрочного ос­вобождения (условно-досрочно или ввиду замены неотбытой части наказа­ния более мягким видом наказания, если наказание было дополнительным;

в порядке помилования, амнистии). В таком случае лицу по его просьбе вза­мен трудовой книжки выдается дубликат без внесения в него записи о на­казании в виде лишения права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью. При этом запись об увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ или по другим основаниям сохраняется.

Первоочередная обязанность инспекции - проверить прекращение тру­дового договора с осужденным, если он занимает такую должность или зани­мается такой деятельностью, права на которые он лишен в соответствии с приговором. Уголовно-исполнительная инспекция обязана также организо­вать проведение воспитательной работы с осужденным по месту его работы.

Занятие некоторыми видами деятельности находится под контролем специально уполномоченных органов государства. Предписания приговора о лишении осужденного права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, наделенных правом аннулировать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.

Например, органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) выдают удостоверения на право управления автотранспортными средствами. Они же осуществляют контроль за безо­пасностью движения, соблюдением правил дорожного движения и в уста­новленных случаях лишают граждан прав на управление транспортными средствами. Если приговор суда лишил осужденного права на управление транспортными средствами, надлежаще заверенная выписка из приговора направляется в ГИБДД по месту его жительства для изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами. Получив приговор, такой орган (в данном случае - ГИБДД) обязан не позднее трех дней после полу­чения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной ин­спекции аннулировать разрешение на занятие тем видом деятельности, ко-

торая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предо­ставляющий данному лицу право заниматься указанным видом деятельнос­ти (например, удостоверение на право управления автомобилем) и напра­вить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Этот орган обязан также контролировать соблюдение осужденным запрета.

Контроль за некоторыми видами деятельности осуществляют общест­венные объединения, например общества охотников, которые выдают как охотничьи билеты, подтверждающие принадлежность к данному обществу, так и лицензии, дающие право в указанное там время охотиться в конкрет­ном месте и добывать определенного вида зверя или птицу.

При лишении осужденного права охоты общество изымает у него охотни­чий билет и не выдает ему лицензий на право охоты в течение указанного в приговоре срока. Основанием для такого изъятия служит копия приговора, которая должна быть направлена уголовно-исполнительной инспекцией.

В некоторых случаях осужденный может быть лишен права на занятие определенными видами деятельности, которые не связаны с работой по найму, а относятся к сфере досуга. Это может касаться, например, права на управление транспортным средством, если водитель не имеет права работы по найму. Поскольку в данном случае право, которого лишен виновный, не может быть использовано в сфере трудовой деятельности, то соответствую­щей записи в трудовой книжке при увольнении не делается.

С помощью паспортных аппаратов органов милиции инспектор должен контролировать проживание осужденного по месту его жительства. В случае выписки осужденного и переезда его на территорию другого района направ­ляется сообщение в уголовно-исполнительную инспекцию по новому мес­ту жительства. При подтверждении прибытия осужденного он снимается с учета и копия приговора, а также другие имеющиеся документы пересыла­ются в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию.

Не реже одного раза в шесть месяцев инспектор контролирует соблюде­ние осужденным ограничений, вытекающих из приговора. Для этого выяс­няется, где и на какой должности работает осужденный.

В свою очередь, осужденный обязан выполнять предписания приговора, предоставлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции доку­менты, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в инспек­цию о месте работы, его изменении и увольнении.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. Ес­ли рассматриваемое наказание назначено в качестве дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, то срок его отбывания исчисляется с момента вступления при­говора в законную силу.

В том же случае, когда лишение права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве до­полнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержа­

нию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распрост­раняется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия, то есть с момента ос­вобождения осужденного из исправительного центра, исправительного уч­реждения, арестного дома или из дисциплинарной воинской части. Следо­вательно, предусмотренные приговором ограничения распространяются на все время отбывания названных здесь основных наказаний, а также на вре­мя, указанное в приговоре суда.

Следует иметь в виду, что в срок исполнения наказания не засчитывает­ся время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенными для него видами деятельности.

При применении к лицу, осужденному к исправительным работам, огра­ничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части или лише­нию свободы, условно-досрочного освобождения или замены неотбытой ча­сти наказания более мягким видом наказания суд может одновременно освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Если при условно-досрочном освобождении или замене наказания бо­лее мягким суд не освободил осужденного от дополнительного наказания, то его срок исчисляется с момента фактического освобождения из мест ли­шения свободы.

Осуществляя постоянный контроль за трудовой деятельностью осужден­ного, уголовно-исполнительная инспекция может обнаружить нарушение за­прета, установленного приговором. Такое нарушение может выражаться в не­увольнении с должности, занимать которую осужденному запрещено; в формальном переводе на другую работу с фактическим выполнением обязан­ностей по должности, которую осужденный занимать не вправе (например, продавец переводится на должность уборщицы, но фактически продолжает выполнять обязанности продавца); в поступлении вновь на другую работу, но на должность, в которой осужденный не имеет права работать; в занятии за­прещенной деятельностью, не связанной с работой по найму, и т. п.

Установив, что осужденный совершил одно из указанных нарушений, инспектор предлагает ему прекратить занятие запрещенной деятельностью и отбирает соответствующую подписку. Одновременно уголовно-испояни-тельная инспекция вносит представление администрации организации с предложением немедленно принять меры к прекращению запрещенной трудовой деятельности осужденного. Соответствующее лицо, незаконно принявшее осужденного на работу, предупреждается об уголовной ответст­венности по ст. 315 У К РФ за неисполнение приговора.

Если установлено, что осужденный занимается запрещенной ему деятель­ностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспек­ция уведомляет орган, контролирующий занятие соответствующей деятельно­стью, например ГИБДЦ в случаях, когда лицо, лишенное права управлять транспортным средством, нарушает этот запрет и управляет автомашиной, принадлежащей ему или иному лицу. В определенных случаях нарушитель за-

прета может быть привлечен к административной ответственности, например лицо, управляющее транспортным средством после лишения его права управ­ления (ст. 119 Кодекса об административных правонарушениях).

Вместе с тем ст. 315 У К РФ предусматривает уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении приговора суда. По этой статье несут ответ­ственность представители власти, государственные служащие, служащие ор­гана местного самоуправления, а также служащие государственного или му­ниципального учреждения, коммерческой или иной организации, если они злостно не исполняли вступивший в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт, а равно воспрепятствовали их исполнению. Зло­стным неисполнением приговора суда следует считать неувольнение осуж­денного с должности, которую он не имел права занимать, после предупреж­дения, сделанного сотрудником уголовно-исполнительной инспекции.

На практике виновным в таком преступлении может быть лицо, пользу­ющееся правом приема на работу и увольнения. Им может быть как руко­водитель предприятия, учреждения, организации или его заместитель, так и руководитель кадрового аппарата, который готовит соответствующий при­каз, проверяет документы, вносит запись об осуждении в трудовую книжку.

§ 3. Порядок и условия исполнения дополнительных наказаний

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида на­казаний, которые применяются только в качестве дополнительных. Это ли­шение специального, воинского или почетного звания, классного чина и го­сударственных наград, а также конфискация имущества.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться лишь как дополнительное нака­зание при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление не­зависимо от указания в санкции статьи.

Специальные звания и классные чины (квалификационные разряды, дипломатические ранги и т. п.) присваиваются лицам, проходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания и чины (МВД, МИД, Прокуратура, железнодорожный, морской, водный и воздушный транспорт, таможенная служба и др.).

Воинскими являются звания, перечисленные в ст. 45 Закона РФ «О во­инской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: сержант, пра­порщик, лейтенант, полковник, вице-адмирал и др.

Высшие воинские и высшие специальные звания присваивает Прези­дент России. Такими являются звания генералов, адмиралов, маршалов Российской Федерации, а также аналогичные специальные звания, напри­мер действительный государственный советник юстиции, генерал-майор милиции и т. п. Остальные воинские и специальные звания присваиваются руководителями министерств и ведомств, а также нижестоящими должно­стными лицами.

Вопрос о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состо­ящих на службе, так и ушедших в запас или отставку.

Государственные награды Российской Федерации определяются в Поло­жении о государственных наградах, утвержденном Президентом Российской Федерации 2 марта 1994 г., как высшие формы поощрения граждан за выда­ющиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом.

К государственным наградам относятся ордена и медали, а также почет­ные звания, то есть звания, которые присваиваются за особые заслуги Указом Президента России, например, Герой Российской Федерации, народный ар­тист, заслуженный врач, заслуженный юрист, заслуженный деятель науки и др. В настоящее время суд вправе самостоятельно по приговору лишить осужденного любого воинского, специального или почетного звания, класс­ного чина и государственной награды, независимо от того, какой орган или какое должностное лицо присвоили это звание, чин или удостоили награды.

В связи с распадом СССР возник вопрос о возможности лишения осуж­денного ордена или медали, которым он был награжден, либо звания, при­своенного ему Президиумом Верховного Совета СССР, Советом Министров СССР, Президентом СССР. Поскольку Россия является правопреемником СССР следует прийти к выводу, что вопрос о лишении соответствующих зва­ний или наград должен решаться по тем же правилам, что и в отношении на­град Российской Федерации, то есть судом.

Суд не вправе лишать осужденного ученых степеней и ученых званий.

О лишении осужденного специального, воинского или почетного зва­ния, классного чина или государственной награды суд сообщает органу, присвоившему это звание, чин или награду, направляя копию приговора после вступления его в законную силу. Орган, присвоивший звание, вносит соответствующие изменения в документы и принимает меры к лишению осужденного прав и льгот, связанных с этим званием, о чем сообщает суду.

Если изменилась компетенция того или иного органа (например, специ­альное звание «лейтенант милиции» присваивал министр внутренних дел, а ныне это право передано начальнику управления внутренних дел), то копия приговора должна направляться тому лицу, которое присваивало соответст­вующее звание, а если такого должностного лица не существует, то тому ли­цу, которое вправе в настоящее время присваивать такое звание.

Лишение званий и наград влечет утрату всех прав, льгот и преимуществ, которые связаны с соответствующим званием, чином или наградой (напри­мер, льготы по налогообложению, имеющиеся у Героев Российской Феде­рации).

Как уже говорилось, рассматриваемое дополнительное наказание не мо­жет быть применено к лицам, осужденным за преступления, не являющиеся тяжкими или особо тяжкими. Это, однако, не лишает суд права вынести ча­стное определение о том, что осужденный совершил действия, не совмести­мые с присвоенным ему званием, например при осуждении лица, имеющего звание заслуженного врача Российской Федерации, за неоказание помощи

бальному по ст. 124 УК РФ, хотя это преступление не является ни тяжким, ни особо тяжким.

Такое частное определение может быть направлено в орган, присвоив­ший данное звание, в том числе и Президенту Российской Федерации, ко­торый вправе лишить присвоенного звания и награды. Однако решение по существу будет принимать не суд, а соответствующее должностное лицо, причем лишение лица звания в таком порядке дополнительным наказанием не является.

Конфискация имущества - наказание, выражающееся в принудитель­ном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.

Конфискация имущества может быть полной или частичной. В первом случае конфискуется все имущество осужденного, во втором его определен­ная часть, указанная в приговоре, где либо конкретно перечисляются кон­фискованные предметы, либо указывается конфискуемая доля имущества осужденного (половина, одна треть и т. д.).

Конфискации подлежит движимое и недвижимое имущество осужден­ного, в том числе дом, дача, гараж, его доля в общей собственности, устав­ном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и день­ги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущест­ва осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих ор­ганизаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Имущество конфискуется в натуре. Выплата стоимости имущества в де­нежном выражении допускается, если конфискации подлежит доля осуж­денного в общей собственности. Если у судебного пристава-исполнителя есть основания полагать, что осужденному принадлежит имущество, собст­венником которого оформлено другое лицо, такое имущество может быть включено в опись как подлежащее конфискации, но лицам, считающим се­бя собственниками имущества, предоставляется право предъявить иск об исключении имущества из описи. Не подлежит также конфискации необхо­димое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, имущест­во, которое предусмотрено Перечнем имущества, не подлежащего конфис­кации по приговору суда.

Обращение приговора о конфискации имущества к исполнению произ­водится судом, вынесшим приговор. По вступлении его в законную силу суд направляет копию приговора вместе с исполнительным листом и копией описи имущества судебному приставу-исполнителю. Если опись имущества не производилась и в деле нет такого документа, то судебному приставу-ис­полнителю направляется об этом соответствующая справка.

Указанные выше исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения имущества, подлежащего кон­

фискации. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имуще­ства, то исполнительные документы направляются судебному приставу-ис­полнителю по месту жительства осужденного.

Если вынесен приговор о конфискации жилого дома, дачи или иного строения, то исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения дома, дачи, строения; при конфискации автомашины они направляются судебному приставу-исполнителю по месту учета автомашины. В том случае, когда суду известно местонахождение ино­го имущества осужденного, исполнительные документы направляются судеб­ному приставу-исполнителю по месту нахождения этого имущества.

От конфискации имущества как меры наказания следует отличать так на­зываемую специальную конфискацию, то есть изъятие плодов и средств со­вершения преступления, например предмета взятки, похищенного имущест­ва, станка для печатания фальшивых денег, автомашины, на которой вывозилось похищенное и т. д., а также предметов, изъятых из оборота, на­пример наркотиков, незаконно хранимого оружия, технического серебра и золота и т. п. Конфискация этих предметов не является наказанием. Ее при­менение не связано с указанием на конфискацию имущества в санкции ста­тьи. Правовым основанием такой конфискации является ст. 86 УПК РСФСР. Подобные предметы подлежат изъятию по суду даже в случае освобождения виновного от наказания, например в связи с амнистией.

Исполнение наказания в виде конфискации имущества производится по месту нахождения имущества судебным приставом-исполнителем, который проверяет наличие имущества, указанного в описи, выявляет другое имуще­ство, подлежащее конфискации, и включает его в опись. Если опись имуще­ства не производилась, то судебный пристав-исполнитель принимает меры к выявлению имущества осужденного, подлежащего конфискации, и при его обнаружении составляет в соответствии с действующим законодательством опись этого имущества.

Если в приговоре суда перечислены конфискуемые предметы, то судеб­ный пристав-исполнитель должен удостовериться, что эти предметы имеются в наличии.

В тех случаях, когда в приговоре в общей форме содержится указание о конфискации всего имущества осужденного или его части (например, поло­вины, одной трети и т. п.), судебный пристав-исполнитель проверяет нали­чие имущества, указанного в полученной им из суда описи, принимает меры к выявлению иного имущества, подлежащего конфискации, и составляет до­полнительную опись, а в необходимых случаях накладывает арест, что запре­щает распоряжаться имуществом.

Если имущество не было описано, то судебный пристав-исполнитель ус­танавливает его и составляет опись.

К выявлению имущества, подлежащего конфискации, судебный пристав-исполнитель приступает немедленно по получении исполнительного листа.

В описи указывается полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки, в том числе цвет, размер, степень изношен-

ности и индивидуальные характеристики. Описанные предметы передают­ся на хранение, а при необходимости пломбируются и опечатываются, о чем делается отметка в описи. В опись имущества включаются также све­дения о денежных средствах и иных ценностях осужденного, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организа­циях и банках, с приложением справок соответствующих кредитных орга­низаций. В описи указывается предварительная оценка каждого предмета. При необходимости назначается товароведческая экспертиза.

Судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры к сохра­нению имущества, подвергнутого описи. Организации и граждане, у кото­рых окажется подлежащее конфискации имущество, обязаны сообщить об этом в суд или судебному приставу-исполнителю.

Описанное имущество, которое может быть конфисковано, до вынесе­ния приговора суда, как правило, продолжает оставаться там, где находи­лось к моменту описи. Лицо, производившее опись, сдает его на хранение каким-либо организациям или лицам (сотрудникам жилищных органов, со­седям, родственникам обвиняемого и т. п.).

Опись имущества, составленная судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению судьей по месту приведения в исполнение пригово­ра в части конфискации имущества.

Если конфискации подлежит часть имущества, не определенного в на­туре (например, половина, одна треть и т. п.), то судебный пристав-испол­нитель в соответствии с предварительной оценкой выделяет конкретные предметы, подлежащие конфискации. При отборе конфискуемых предме­тов должно учитываться пожелание осужденного или членов его семьи, ес­ли это не препятствует исполнению приговора.

Споры об оценке имущества и отборе предметов, подлежащих конфиска­ции, а также о выделении доли осужденного в общей собственности разреша­ются по заявлениям заинтересованных лиц в порядке гражданского судопро­изводства судом.

Копия решения или определения направляется судом в финансовый орган.

В целях охраны имущества, подлежащего конфискации, судебный при­став-исполнитель принимает необходимые меры. Он вправе поместить та­кое имущество в изолированное помещение, сдать в установленном поряд­ке на хранение должностным лицам или гражданам в соответствии со ст. 374 ГПК. Денежные суммы, ценности и облигации государственных зай­мов, другие ценные бумаги сдаются в соответствии со ст. 375 ГПК в учреж­дения государственного банка.

Конфискованное имущество реализуется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ1 после удовлетворения в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации всех предъявленных к нему требований. Основа­нием для удовлетворения требований являются исполнительные документы,

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 // Российская газета. 1999.29 апреля.

предусмотренные законом. Очередность удовлетворения требований опреде­ляется ст. 418-426 ГПК.

Требования о взыскании алиментов, сумм пособий, выплачиваемых на несовершеннолетних детей, и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, удовлетво­ряются независимо от того, возникли они до наложения ареста на имущест­во или после. Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удов­летворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает в пределах актива, то есть стоимости этого имущества.

Если конфискованное имущество полностью реализовано для покрытия долгов, подлежащих удовлетворению, судебный пристав-исполнитель сооб­щает об этом финансовому органу. Представителю финансового органа должна быть передана копия акта описи имущества. В описи судебный при­став-исполнитель отмечает, какие предметы исключены из описи на осно­вании решения суда, либо реализованы для удовлетворения предъявленных требований, либо утрачены или испорчены.

Имущество, подлежащее конфискации согласно приговору суда, ино­гда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным; какие-либо предметы, переданные им для сокрытия от описи и ареста родственникам или знако­мым либо случайно оказавшиеся у этих лиц, независимо от намерения осужденного скрыть их от описи.

Установив, что переданное на хранение имущество растрачено, отчуж­дено, скрыто или подменено, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, который в течение пяти дней передается финансовому органу. При наличии оснований ставится вопрос о возбуждении уголовного дела и взыскании с виновного стоимости скрытого или поврежденного имущества.

Если имущество, подвергнутое описи или аресту, растрачено, отчуждено, скрыто или незаконно передано кому-либо лицом, которому это имущество вверено, либо если служащий кредитной организации осуществлял банковские операции с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, то содеянное влечет ответственность по части первой ст. 312 УК РФ.

Если сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в за­конную силу приговора суда о назначении конфискации имущества допуска­ет другое лицо (то есть не то, которому это имущество вверено для хранения), то оно отвечает за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 312 УК РФ.

При вынесении приговоров о конфискации имущества суды редко дают перечень конфискуемых предметов, чаще используя формулировку «с кон­фискацией всего имущества». Между тем осужденные и их родственники нередко принимают меры к сокрытию имущества для того, чтобы избежать конфискации. В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, при­обретенное осужденным до вынесения приговора либо после этого, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора в части конфискации, но до истечения сроков давности исполне-

ния приговора. Давность исполнения обвинительного приговора зависит от категории преступления, за которое применена конфискация имущества,

она установлена ст. 83 УК РФ.

Если после исполнения приговора, но до истечения установленных зако­ном сроков давности исполнения приговора обнаруживается неконфискован-» ное имущество осужденного, приобретенное им до вынесения приговора или после этого, но за счет средств или имущества, подлежащих конфискации, то суд по представлению судебного пристава-исполнителя выносит определение об обращении конфискации на обнаруженное имущество, если оно подлежит

конфискации по закону.

По завершении исполнения приговора судебный пристав-исполнитель делает об этом отметку на исполнительном листе, который возвращается су­ду, вынесшему приговор.

Глава 8

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ

По российскому уголовному законодательст­ву сущность обязательных работ состоит в вы­полнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных обществен­но полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязатель­ные работы назначаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Рассматриваемый вид наказания применя­ется как ко взрослым, так и к несовершеннолет­ним (в возрасте от четырнадцати лет) преступ­никам.

Обязательные работы не назначаются инва­лидам I и II группы, беременным, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет или достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего воз­раста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

В соответствии со ст. 45 УК РФ обязатель­ные работы применяются лишь в качестве ос­новного вида наказания. Это свидетельствует о том, что законодатель относит обязательные ра­боты к достаточно строгим наказаниям, ощути­мо воздействующим на личность осужденного.

Действительно, уплатить в качестве уголовного наказания даже крупный штраф нередко предпочтительнее, чем, к примеру, в течение шестидесяти дней по четыре часа выполнять бесплатные обязательные работы (произво­дить ремонт помещений, уборку улиц и т. д.).

Обязательные работы предусмотрено применять в качестве наказания за преступления небольшой тяжести. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ) и т. д. Иными словами, социальное назначение обязательных работ заключается в том, чтобы оказать исправительное и предупреждающее совершение новых преступлений воздействие на менее опасные для общества категории пре­ступников, не отрывая их при этом от привычной работы, учебы и иной об­щественно полезной деятельности.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обяза­тельных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по мес­ту жительства осужденных. Выполнение работ производится на объектах, определяемых органами местного самоуправления, создаваемыми в поряд­ке, предусмотренном ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. Объекты определяются указанными органами не самостоятельно, а по предварительному согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Процедура этого согласования регламентируется подзаконными норматив­ными актами.

В соответствии с действующим Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 25, 26) на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются следующие законодательно определяемые функции:

- не позднее пятнадцати дней после поступления в уголовно-исполни-тельную инспекцию решения суда о назначении обязательных работ орга­низовать привлечение осужденного к этим работам;

- организовать ведение учета лиц, осужденных к обязательным работам, обеспечить своевременную постановку на этот учет и снятие с него;

- разъяснять осужденным к обязательным работам порядок и условия отбывания этого наказания, консультировать их по возникающим в этой связи вопросам в процессе отбывания наказания;

- в определенном подзаконными актами порядке согласовывать с орга­нами местного самоуправления перечень объектов, где осуществляется вы­полнение обязательных работ, вносить в данный перечень своевременные изменения и дополнения;

- вести суммарный учет отработанного осужденными к обязательным работам времени;

- контролировать своевременное перечисление в соответствующие бю­джеты финансовых средств за выполненные осужденными обязательные работы;

- своевременно подготовить и направить в соответствующий суд пред­ставление об освобождении осужденного к обязательным работам от даль­нейшего отбывания наказания в случае признания его инвалидом I или II группы;

- подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания обязательных работ, если осужденная к этому наказанию женщина оказа­лась в состоянии беременности.

Приведенный перечень функций уголовно-исполнительных инспекций свидетельствует о том, что на инспекции возлагается весьма обширный объ­ем работы по реализации рассматриваемого вида наказания. Упомянутые функции определены уголовно-исполнительным законом в самом общем виде. Следовательно, их правовое регулирование потребует значительной подзаконной регламентации.

Вместе с тем определение указанных функций даже в столь общем виде приводит, как минимум, к двум основным выводам. Во-первых, бесплатны­ми обязательные работы являются только для осужденных, поскольку они не получают оплаты за их выполнение. Для объекта, где эти работы выполняют­ся, они платные. Оплата перечисляется в соответствующие бюджеты. Во-вто­рых, поскольку обязательные работы являются платными для нанимателя, то организовать их в условиях существующей безработицы будет достаточно сложным делом. Этот вывод становится еще убедительнее после рассмотре­ния того обширного круга обязанностей, которые возлагаются на админист­рацию объекта, использующего труд осужденных к обязательным работам.

В соответствии со ст. 28 УИК РФ на указанную администрацию возло­жены следующие, сочетающиеся с функциями уголовно-исполнительных инспекции обязанности:

- контролировать выполнение осужденными определевдвдх для них обязательных работ;

- своевременно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о ко­личестве проработанных осужденными часов либо уклонении от назначен­ных им обязательных работ;

- определять стоимость выполненных осужденными обязательных ра­бот по действующим в данной организации расценкам и ежемесячно пере­числять заработанные финансовые средства в соответствующий бюджет;

- организовать, руководствуясь действующим законодательством Рос­сийской Федераций о труде, возмещение вреда осужденному в случае при­чинения ему увечья, связанного с выполнением обязательных работ.

Изучение объема и содержания указанных обязанностей показывает, что они значительно шире спектра обычных обязанностей администрации анало­гичного объекта. Некоторые из них (контроль за выполнением обязательных работ осужденным, суммарный учет проработанного времени, сообщение о нем уголовно-исполнительной инспекции и др.) являются по существу обя­занностями органа, исполняющего наказание. При такой ситуации необхо­димо предусмотреть, каким образом будет оплачиваться либо компенсиро­ваться этот выпадающий из круга обычных обязанностей администрации

-——————————————————————————————

5-492

набор специфических функций, с тем, чтобы использование труда осужден­ных к обязательным работам не было организационно и экономически невы­годным нанимателю. Если эта проблема не будет решена, исполнение обяза­тельных работ может превратиться в чисто формальный процесс, не достигающий тех целей, на которые он рассчитан.

В период отбывания наказания в виде обязательных работ осужденные обязаны (ст. 26 УИК РФ):

- работать на тех объектах, которые им определены;

- добросовестно относиться к порученному труду;

- соблюдать правила внутреннего распорядка тех организаций, где они выполняют обязательные работы;

- ставить уголовно-исполнительную инспекцию в известность об изме­нении места жительства;

- полностью отработать установленный судом срок обязательных работ. Условия отбывания обязательных работ достаточно жесткие. Например, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания. Закон не опреде­ляет, приостанавливают ли исполнение обязательных работ каникулы по месту учебы. На наш взгляд, этот вопрос должен решаться уголовно-испол-нительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных об­стоятельств.

Осужденные к обязательным работам обладают корреспондирующими-ся с обязанностями уголовно-исполнительной инспекции законными инте­ресами:

- обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с просьбой подго­товить и направить в суд представление об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания осужденного инвалидом I или II групп;

- попросить уголовно-исполнительную инспекцию подготовить и на­править в суд представление об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности.

Вместе с тем уголовно-исполнительный закон не регламентирует два случая. Первый - достижение осужденными в период отбывания обязатель­ных работ возраста (женщины - пятидесяти пяти, мужчины - шестидесяти лет), в котором назначение судом этого вида наказания не производится. Учитывая, что срок обязательных работ незначителен, а освобождению от них в период отбывания наказания подлежат только лица, потерявшие ра­ботоспособность в весьма значительной степени (ставшие инвалидом пер­вой или второй группы), исполнение наказания следует продолжать до его завершения. Второй случай - рождение в период отсрочки отбывания нака­зания осужденной к обязательным работам ребенка. Согласно уголовному закону, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до восьми лет, обязатель­ные работы не назначаются. Отсрочка же на восемь лет, сохраняющая со­стояние судимости, в данном случае вряд ли целесообразна. В этой связи

представляется правильным ставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок отбывания обязательных работ исчисляется в часах. Помимо установленного уголовным законом общего правила относительно того, что ежедневное время выполнения обязатель­ных работ не может превышать четырех часов, уголовно-исполнительным законодательством в целях сохранения здоровья осужденного введено до­полнительное ограничение: в рабочие дни после окончания работы, служ­бы или учебы осужденный привлекается к обязательным работам на 2 часа в день и только с его согласия - на 4.

Время отбывания обязательных работ в соответствии с уголовно-испол­нительным законом, как правило, не может быть в течение недели менее двенадцати часов. Такой порядок не позволяет излишне затягивать период исполнения наказания. В случае реализации рассматриваемого правила, ис­полнение максимального срока обязательных работ длится не более пяти месяцев. В то же время при наличии уважительных причин уголовно-ис­полнительной инспекции предоставляется право сделать исключение из упомянутого правила.

Осужденные несут ответственность за нарушение порядка и условий от­бывания наказания.

При незначительном нарушении, согласно ст. 29 УИК РФ, уголовно-ис-полнительная инспекция ограничивается предупреждением осужденного об ответственности в соответствии с действующим законодательством. При этом ему разъясняются возможные юридические последствия новых нарушений.

Иная ситуация возникает в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостным уклонением (ст. 30 УИК РФ) признается не­выход на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо нарушение более двух раз в течение того же срока тру­довой дисциплины. Следовательно, уголовно-исполнительной инспекции при наличии факта указанных нарушений предстоит установить, не было ли уважительных причин их совершения.

В случае установления необходимых оснований, свидетельствующих о зло­стном уклонении осужденного от обязательных работ, уголовно-исполнитель-ная инспекция подготавливает и направляет в соответствующий суд представ­ление о замене обязательных работ более строгим наказанием. Согласно ст. 49 УК РФ, при злостном уклонении от отбывания обязательных работ они могут быть заменены двумя видами уголовных наказаний: ограничением свободы или арестом. В этом случае возникает вопрос о том, как трансформировать срок неотбытой части обязательных работ в срок ареста либо ограничения сво­боды? Уголовным законом предусмотрено, что при замене другим видом наказания время обязательных работ учитывается из расчета один день ограни­чения свободы или ареста за восемь часов указанных работ.

§ 2. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы

Социально-правовое назначение наказания в виде ограничения свободы. Ог­раничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не извест­ный уголовному и уголовно-ксполнительному праву России. Оно предусмот­рено ст. 44, 53 УК РФ и применяется как основное наказание. В качестве дополнительных к нему могут быть назначены следующие ввды наказания:

-штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

- конфискация имущества.

Ограничение свободы входит в группу наказаний, не связанных с изоля­цией от общества.

Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должно диф­ференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и обеспечивать достижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказа­ние, может выбрать из них то, которое в большей степени соответствует ха­рактеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.

Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеет свое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограниче­ние свободы представляет собой альтернативу срочному лишению свободы и тем самым призвано содействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности (небольшой и средней тяжести). На при­менение наказаний без изоляции осужденного от общества взамен лишения свободы ориентируют международно-правовые акты, в частности Токий­ские правила (1985 г.).

Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных. Оно может применяться в целях замены неотбытой части ли­шения свободы более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ). Ограниче­ние свободы нередко выполняет роль своеобразного средства адаптации осужденных после отбытия длительных сроков лишения свободы, является переходом от условий изоляции от общества к свободе и к жизни в повсед­невных условиях.

Стимулирующая роль ограничения свободы проявляется и в том, что оно представляет собой правовое средство предупреждения негативного по­ведения осужденных к обязательным работам и исправительным работам. В случае злостного уклонения осужденных от их отбывания они заменяют­ся более строгим наказанием - ограничением свободы (ст. 49 и 50 УК РФ).

При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденных такова, что это позволяет говорить об определенной степени

изоляции осужденного от общества. При исполнении ограничения свобо­ды изоляции в том объеме, который присущ лишению свободы, нет. Вмес­те с тем при ограничении свободы также затрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный к ограничению свободы, так же как и при лишении свободы, отрывается от своего прежне­го социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в испра­вительный центр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведение регламентируется нормами права.

Таким образом, при исполнении ограничения свободы ограничивается его личная свобода во всем многообразии ее составляющих. Но в отличие от лишения свободы степень ее ущемления не столь выражена и состоит в по­мещении в специально созданное учреждение, исполняющее наказание,-исправительный центр, в ограничении передвижения осужденного преде­лами исправительного центра, в проживании, как правило, в общежитии.

Правовое регулирование направления осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания. Осужденные отбывают ограничение свободы в исправительных центрах, входящих, согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ, в уголов-но-исполнительную систему Министерства юстиции России. Исправитель­ный центр представляет собой самостоятельное государственное учрежде­ние, находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица и действующее на основе Положения об исправитель­ном центре.

Практика исполнения наказаний без изоляции от общества показывает, что их эффективность возрастает в случаях, когда осужденный имеет воз­можность общаться с семьей, с позитивно ориентированным социальным окружением. Учитывая это, законодатель установил, что осужденные на­правляются для отбывания наказания в исправительные центры, располо­женные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Однако из указанного правила есть ис­ключения.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке заме­ны иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.

Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значитель­ными материальными вложениями. Поэтому законодательством было уста­новлено, что ограничение свободы как вид уголовного наказания будет при­меняться по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. Соответственно было отсрочено до наступления указанных выше обстоятельств введение в действие норм, регулирующих исполнение ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). Однако по мере создания необходи­мых условий, после 2001 г. может сложиться ситуация, когда один исправи­тельный центр будет обслуживать несколько субъектов Российской Федера­ции. Для этого в ч. 2 ст. 47 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут

направляться в исправительные центры, расположенные на территории дру­гого субъекта Российской Федерации, если по месту жительства осужденно­го такой исправительный центр отсутствует.

Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей.

В соответствии со ст. 319 УПК РСФСР в случае осуждения подсудимого к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд, в случае нахождения подсудимого под стражей, освобождает его немедленно в зале судебного за­седания. Аналогично из-под стражи освобождается осужденный, которому наказание в виде лишения свободы на основании ст. 80, 84 и 85 УК РФ за­менено ограничением свободы.

Эти лица, а также осужденные к ограничению свободы и не находившие­ся к моменту вынесения приговора под стражей следуют в исправительный центр самостоятельно. Для этого осужденному вручается предписание о вы­езде к месту отбывания наказания, в котором указывается срок выезда (в те­чение трех суток со дня получения предписания), срок прибытия в исправи­тельный центр и маршрут следования. Здесь же делается отметка о выдаче осужденному билетов и денежных средств на дорогу, так как согласно закону следуют они к месту ограничения свободы за счет государства. Одновремен­но осужденный предупреждается об ответственности за уклонение от выезда к месту отбывания ограничения свободы.

Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена нака­занием в виде ограничения свободы, необходимо подготовиться к отбыванию этого наказания. Так, в условиях ограничения свободы, в отличие от лише­ния свободы, осужденный находится на самообеспечении, например питает­ся, приобретает одежду и другие бытовые блага за свой счет. Для того чтобы осужденный обеспечил себя гражданской одеждой, средствами на питание, увиделся с родными и близкими, законом разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим са­мостоятельным прибытием в исправительный центр. Такой выезд разрешает­ся начальником исправительного учреждения, откуда освобождается осуж­денный, к месту проживания осужденного или его семьи и близких родственников.

Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ог­раничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимает судья при вынесении постановления о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке может быть направлен в места ограничения свобо­ды осужденный к ограничению свободы в случае его уклонения от получе­ния предписания о выезде либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок.

В случаях, когда осужденный получил предписание и выехал к месту от­бывания наказания, но не прибыл туда, осуществляется его местный или всероссийский розыск. После задержания осужденный направляется к мес­ту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лише­нию свободы. В случае установления у осужденного намерения уклониться от отбывания ограничения свободы администрация исправительного цент­ра направляет в суд представление о замене ограничения свободы лишени­ем свободы на основании ч. 3 ст. 53 УК РФ и в порядке, предусмотренном ст. 365 УПК РСФСР.

Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы. Порядок испол­нения (отбывания) или, иначе, режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их чис­ле - Положение об исправительном центре, а также Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Ге­неральной прокуратурой.

Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодате­лем путем закрепления в ст. 50 УИК РФ обязанностей осужденных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а также нормы федеральных законов, определяющие порядок и условия от­бывания этого наказания.

Осужденные обязаны работать там (на предприятии, в организации), ку­да они направлены администрацией исправительного центра.

Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительно­го центра, не покидать его без разрешения администрации. Оно может быть выдано осужденным для постоянного использования в течение определен­ного срока, например для выполнения работ в иной местности либо в свя­зи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади. Такое разрешение может выдаваться также в разовом порядке, например для крат­косрочного выезда на срок до трех суток, на основаниях и в порядке, уста­новленном п. «в» ч. 3 ст. 50 УИК РФ.

Такой выезд может предоставляться осужденным, отбывавшим лишение свободы и после замены его ограничением свободы по основаниям, уста­новленным уголовным законодательством (см. ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст. 84 и 85 УК РФ), прибывшим в исправительный центр. Он предоставляется для обеспечения гражданской одеждой, необходимыми предметами быта либо денежными средствами на их приобретение, а также на питание, хотя бы в первоначальный период. Поэтому такой выезд может предоставляться, как правило, к месту постоянного проживания осужденного либо проживания его семьи или близких родственников.

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназна­ченных общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускаю­щих нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут с разрешения начальника исправительного центра проживать с семьей на арендованной или собственной жилой пло­щади (ч. 8 ст. 50 УИК РФ).

Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ноч­ное время с 22 часов вечера до 6 часов утра без разрешения администрации исправительного центра.

Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоус­тройству зданий и территории исправительного центра. Такие работы выпол­няются по утвержденному руководством исправительного центра графику, в порядке очередности, как правило, в нерабочее время, продолжительнос­тью не более двух часов в неделю.

Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установлен­ного образца, который выдается взамен паспорта и других личных докумен­тов, хранящихся в его личном деле.

Осужденные к ограничению свободы должны выполнять общеграждан­ские обязанности, нормы федеральных законов, нормативных правовых ак­тов, нравственные нормы поведения и требования санитарии и гигиены, а также указания администрации учреждений и органов, исполняющих нака­зания; вежливо относиться к персоналу, другим осужденным и иным лицам;

выполнять требования о явке к администрации исправительного центра для дачи объяснений по вопросам исполнения приговора (ст. 11 УИК РФ).

К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью общественной опасности и криминальной активности. Поэтому нормы уго-ловно-исполнительного законодательства устанавливают раздельное или от­дельное содержание различных категорий осужденных. Так, осужденные, ко­торым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Исклю­чение из этого правила может быть обусловлено производственными причи­нами, в частности потребностями в тех или иных специалистах из числа осужденных либо ограниченностью числа мест в том или ином исправитель­ном центре.

Согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ, к ограничению свободы могут осуждаться также лица за преступления, совершенные по неосторожности, ранее отбы­вавшие лишение свободы и имеющие судимость. В целях исключения нега­тивного влияния этих лиц они содержатся отдельно от других осужденных. В условиях исправительного центра данное положение возможно реализо­вать путем поселения указанной категории лиц в отдельном общежитии или блоке общежития с раздельным, по возможности, трудовым использовани­ем. Кроме того, осужденные за преступление, совершенное в соучастии, от­бывают наказание раздельно, то есть в разных исправительных центрах, в том числе, на основании ч. 2 ст. 47 УИК РФ, не по месту проживания или осуждения.

В целях предупреждения совершения преступлений и обеспечения пра­вопорядка осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправитель­ных центров.

Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая - это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в гражданском обороте на основании ст. 212 ГК. В их числе —

радиоактивные материалы, огнестрельное оружие, наркотические и силь­нодействующие вещества и т. д. Вторая - это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения и использования которых обуславливается интере­сами обеспечения правопорядка в местах ограничения свободы. Они уста­навливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных центров и включают в себя, например, спиртные напитки, колюще-режущие пред­меты и т. п.

При поступлении осужденных в исправительный центр им предоставля­ется информация о порядке и условиях отбывания ограничения свободы, ко­торая включает в себя и сведения о предметах и веществах, запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными. Поэтому, в случае их обнаружения, они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реа­лизуются. Решение о передаче на хранение, об уничтожении или реализации принимает начальник исправительного центра с учетом положений законо­дательства Российской Федерации.

Как правило, на хранение передаются предметы и вещества, представля­ющие ценность для осужденного и являющиеся его личной собственностью (например, набор колюще-режущих инструментов столяра). Решение об уничтожении изъятых предметов и веществ принимается в отношении ма­лоценных предметов (например, кустарных колюще-режущих предметов, не являющихся холодным оружием) и в отношении веществ, состав и про­исхождение которых не поддаются выяснению. Решение о реализации при­нимается в отношении изъятых предметов, имеющих потребительскую цен­ность, но собственник которых среди осужденных не установлен. В случае принятия решения о реализации изъятых предметов полученные средства зачисляются в бюджет.

В случаях обнаружения предметов или веществ, за изготовление, приоб­ретение или хранение которых предусмотрена уголовная ответственность, например наркотических веществ, последние передаются вместе с материала­ми дела прокурору либо в органы предварительного следствия, которые в со­ответствии с уголовно-процессуальным законодательством решают вопрос о судьбе изъятых предметов и веществ.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не только опреде­ляют режимные правила ограничения свободы, но и устанавливают опреде­ленные стимулы их исполнения осужденными. В их числе - меры поощре­ния, проводимая с осужденными воспитательная работа и др. Особое место занимают меры по изменению условий отбывания ограничения свободы. Так, в ч. 8 ст. 50 УИК РФ установлены льготные условия отбывания огра­ничения свободы. Осужденным, не допускающим нарушений Правил вну­треннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по поста­новлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.

Законом не устанавливается срок, по истечении которого возможно принятие постановления о разрешении осужденному проживать с семьей.

При решении этого вопроса следует исходить из степени изученности лич­ности осужденного и оценки всех обстоятельств: тяжести совершенного преступления, поведения, отношения к семье и т. д. Следует учитывать ха­рактер и возможные последствия принятия такого решения. В результате реализации права на проживание с семьей правовой статус осужденного из­меняется, ряд ограничений общегражданских прав и свобод, связанных <с его проживанием в общежитии исправительного центра, утрачивает силу (см., например, п. «в», «г» ч. 3 ст. 50 УИК РФ). Ослабляются ограничения, призванные обеспечить надзор за поведением осужденного. Поэтому для осужденных, проживающих с семьями, вводится дополнительная обязан­ность регистрации у администрации исправительного центра от одного до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается началь­ником исправительного центра в зависимости от личности осужденного, его поведения и других фактических обстоятельств.

Соблюдение осужденными режимных правил обеспечивается примене­нием принудительных средств. Прежде всего, в их числе следует назвать надзор за поведением осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 54 УИК РФ и ч. 1 ст. 60 УИК РФ, надзор за поведением осужденных к ограничению свободы возлагается на администрацию испра­вительного центра. В выполнении данной задачи ей оказывает помощь адми­нистрация предприятия, где трудятся осужденные. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлении надзора за осужденными в нерабочее и особенно в ночное время. К надзору за поведением осужденных должны так­же привлекаться сотрудники органов внутренних дел (участковые инспекто­ра, работники патрульно-постовой службы, муниципальной милиции и т. д.), на территории обслуживания которых находится исправительный центр.

Надзор должен быть постоянным и всеобщим. Исходя из указанных тре­бований, наиболее важным направлением обеспечения надзора за поведе­нием осужденных является наблюдение и контроль в общежитиях, где они проживают, в местах их постоянной и временной работы, при передвиже­нии из общежитии к месту работы и обратно, на предприятиях и объектах социальной инфраструктуры, где обслуживаются осужденные, и т. д.

В числе правовых средств предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания следует назвать помещение осужденного в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

В качестве нарушений общественного порядка, явившихся основани­ем для задержания в дисциплинарном изоляторе, могут выступать межое хулиганство (ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонаруше­ниях), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (ст. 165), состояние сильного опьянения осужденного и т. д.

Помещение в дисциплинарный изолятор в данном случае не является мерой взыскания, поэтому его применение не может служить препятствием для вынесения мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК РФ.

Следует также указать, что законом разрешается проведение обыска осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотр их ве­щей. Эти мероприятия имеют целью обнаружение и изъятие предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию в ис­правительных центрах. Личный обыск осужденных представляет собой принудительные действия, существенно ограничивающие закрепленную в ст. 22 Конституции неприкосновенность личности. Поэтому его проведение должно подчиняться ряду установленных уголовно-исполнительным зако­нодательством правил.

Своеобразным средством обеспечения выполнения осужденным режим­ных правил является порядок исчисления срока ограничения свободы, ко­торый начинает течь со дня постановки осужденного на учет в исправитель­ном центре.

В срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужден­ного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под кон­воем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а также вре­мя краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреж­дения до прибытия в исправительный центр.

В то же время законом установлено, что в срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе и по месту жительства свыше одних суток.

Применение основных средств исправления к осужденным к ограниче­нию свободы. Уголовно-исполнительное законодательство в качестве основ­ных средств исправления осужденных предусматривает установленный по­рядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальную подготовку и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

По своему содержанию воспитательная работа представляет собой ком­плекс индивидуальных или коллективных мероприятий, направленных на нравственное совершенствование личности осужденного, формирование об­щегражданских, патриотических чувств, навыков соблюдения законов, прав и законных интересов других лиц, принятых в обществе социальных норм поведения, а также установленного порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными к огра­ничению свободы возложена на администрацию исправительного центра, а также администрацию организации, где работают осужденные. Порядок проведения воспитательной работы с осужденными администрацией испра­вительного центра регламентируется нормативными правовыми актами, прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Кроме того, поскольку воспитательная работа является творческим процес­сом и не может быть подробно регламентирована нормативными правовы­ми актами, то большое значение для ее организации и проведения имеют

методические рекомендации, обзоры, обобщения передового опыта и дру-j гие методические документы, f

Проведение воспитательной работы с осужденными администрацией ор­ганизации, где они работают, осуществляется на основе норм трудового зако­нодательства в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины. Воспитательная работа тесно связана с оказанием обществен­ного воздействия на осужденных. Так, к проведению воспитательной работы привлекаются трудовые коллективы, а также общественные формирования, которые на основании ст. 23 УИК РФ оказывают содействие в работе учреж­дений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправле­нии осужденных. Кроме того, воспитательное воздействие могут оказать свя­щеннослужители, родственники и члены семьи осужденного, его коллеги по прежней трудовой деятельности.

Воспитательное значение имеет применение наряду с воспитательной работой других основных средств исправления осужденных, перечислен­ных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Они должны дополнять воспитательную работу с осужденными и способствовать достижению цели их исправления.

Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприя­тиях является свидетельством позитивного изменения их личности. Такое участие поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Осужденные к ограничению свободы обязаны трудиться там, куда на­правлены администрацией исправительного центра. Поэтому свобода выбо­ра рода трудовой деятельности и профессии у них ограничена фактическими возможностями подбора организаций в районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочих мест по тем или иным специальностям. Для устранения данного негативного последствия законодатель в максимальной степени расширил возможности привлечения осужденных к труду путем тру­доустройства их на предприятиях различных форм собственности. Админис­трация предприятий обязана обеспечить привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки. Для этого осужденные должны быть оформлены в штаты этой организации, где на них распространяются все льготы, гарантии и компенсации, установленные для постоянных работников этой организации.

Труд осужденных, в основном, регулируется законодательством Россий­ской Федерации о труде. На осужденных без каких-либо ограничений и изъятий распространяются нормы трудового законодательства, регулирую­щие рабочее время и время отдыха, нормы труда, заработную плату, гаран­тии и компенсации, трудовую дисциплину и охрану труда. В соответствии с указанными нормами осужденные к ограничению свободы имеют право на оплачиваемый отпуск, пособие по временной нетрудоспособности, льготы, предоставляемые женщинам и молодежи, в том числе связанные с обучени­ем, и т. п. На осужденных к ограничению свободы распространяется госу­дарственное социальное страхование.

Поскольку между осужденными к ограничению свободы и организаци­ей, куда они направлены работать, не заключается трудового договора, то на

осужденных не распространяются нормы трудового законодательства, регу­лирующие правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

[ Прием осужденных к ограничению свободы на работу осуществляется в соответствии с направлением, выданным администрацией исправительного центра. Она же может впоследствии направить осужденного на работу в другую организацию. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться по причинам производственного характера администрацией организации, где работают осужденные. Однако такой перевод может иметь место по согласованию с администрацией ис­правительного центра, которая при решении этого вопроса оценивает воз­можности осуществления надзора за поведением осужденного в рабочее время и во время следования на работу, своевременного возвращения его в исправительный центр и полноценного отдыха.

При переводе осужденного на другую работу учитывается его мнение, однако несогласие осужденного на перевод не может служить препятствием для исполнения соответствующего решения администрации организации, где работает осужденный, согласованного с администрацией исправитель­ного центра.

Администрации организаций, в которых работают осужденные, запре­щается увольнять их с работы, кроме следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установлен­ным уголовным законодательством Российской Федерации;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбываю­щее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

Администрация организации, где работают осужденные, обязана обес­печить получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются к начальному профессиональному образованию в професси­ональных учебных учреждениях либо к профессиональной подготовке не­посредственно на рабочем месте.

Законодательство Российской Федерации гарантирует получение всеми гражданами как общего образования, так и бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Федерального закона от 12 июля 1995 г. «Об образовании»). Аналогично, как граждане Российской Федера­ции, данным правом пользуются осужденные к ограничению свободы, одна­ко реализация его может быть затруднена в связи с распространением на

осужденных специальных обязанностей, например постоянно находиться ;

пределах исправительного центра.

Положения ч. 9 ст. 50 УИК РФ содержат разрешение на заочное обуче ние осужденных в учреждениях среднего профессионального и высшей профессионального образования. Указанное разрешение обращено в пео вую очередь к администрации исправительного центра, которая должна со здать для такого обучения необходимые условия, t

Заочное обучение осужденных в государственных, муниципальных уч­реждениях среднего профессионального и высшего профессионального об­разования возможно при условии, что эти учреждения расположены в пре­делах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. При соблюдении данного условия администрация исправитель­ного центра вправе разрешить осужденному выезд за пределы исправитель­ного центра, например, для подготовки и сдачи зачетов и экзаменов в экза­менационную сессию, прослушивания установочных лекций и в других случаях, предусмотренных учебными планами заочных образовательных учреждений. В это же время осужденный на основании норм трудового за­конодательства освобождается от исполнения возложенных на него трудо­вых обязанностей (см. ст. 195-196 КЗоТ РФ).

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их назва­ние (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудо-вые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоог-раничения, но основные черты оставались неизменными. Осужденный проживает дома, работает, как правило, на прежнем месте работы, при этом удерживается указанная судом часть его заработка, действуют и некоторые другие правоограничения.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой дея­тельностью, поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетру­доспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты воен­нослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

Уголовный кодекс 1996 г. внес существенные изменения в правовую рег­ламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого нака­зания — исправительные работы в иных местах, определяемых органами, ис­полняющими это наказание. Стал иным порядок удержаний из заработной платы. Предусмотрена возможность установления уголовно-исполнительной инспекцией рада дополнительных обязанностей и запретов для этой катего­рии осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбы­вания исправительных работ.

Достоинством рассматриваемой меры наказания является то, что осуж­денный к исправительным работам продолжает трудиться на той же должно-

\сти, что и до осуждения. При увольнении с работы осужденный трудоустра­ивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, то ин­спекция направляет его в службу труда и занятости, которая подбирает рабо-у с учетом его трудоспособности, места жительства и, по возможности, пециальности. Это означает, что место работы осужденного должно нахо-иться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из ко-гоой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. [ Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до д^ух лет. Основной карательный элемент наказания - удержание в доход государства от 5% до 20% заработка. На практике суды ориентируются, главным образом, на максимальный процент удержаний.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный опла­чиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 24 рабочих дня.

Кроме ежегодного отпуска, ст. 68 КЗоТ РФ предусматривает дополни­тельные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановлен­ном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти от­пуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудо­вой стаж. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связа­но с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разре­шения уголовно-исполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осуж­денных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на уволь­нение выдается при наличии уважительных причин (приближение места рабо­ты к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т. п.). Отказ инспекции может быть обжалован.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано от­бывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-ис-полнительную инспекцию. Детально функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в ведомствен­ном нормативном акте.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного реше­ния в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновремен­но направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не

был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу. I

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начи^ нается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и ко пий приговора, определения или постановления суда. Каждый осужденны ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет Bedосужденных к исправительным работам необходим для контроля за их уч1 стием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своеврема -ным снятием с учета по основаниям, установленным законом. Для удобс г-ва контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных ви (а их персонального учета, f

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание нака­зания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их чис­лу относятся: не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постанов­ки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных при­чин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят:

- лица, не работающие или уволенные с работы, - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;

- лица, не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчи­тывается в срок отбывания наказания;

- лица, выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, -до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела;

- лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по друго­му делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;

- осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;

- лица, направленные на медицинское освидетельствование для опреде­ления трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяж­кой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания бо­лее мягким (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, то инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и пред-

\ писание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не ра­ботает, то ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с по­мощью государственной службы труда и занятости.

Администрации организации по месту работы осужденного сообщается >б установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправи-' -ельных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части за->аботной платы, перечислению удержанных сумм, применению других уста­новленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о нало­женных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по уста-1Ювленным законом основаниям.

Во время отбывания наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соот­ветствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Срок отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С это­го дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, то началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступит к работе и из его заработка начнут производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным гра­фиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц. Поэтому досрочное освобождение от исправительных работ не пред­ставляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде ис­правительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его за­работка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, ког­да он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска, основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязаннос­тей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухо­да за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные об­стоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расче- / та один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ. /

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызван-) ной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправителм ных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу. j

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соотвеп-ствующего медицинского документа является основанием для постановки пе­ред судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказа­ния в порядке ст. 82 УК РФ. При длительной (свыше четырех месяце») болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет пред­ставление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соот­ветствии со ст. 361 УПК РСФСР или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за пра­вильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения пери­одичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы зара­ботка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, то удержание произ­водится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам за каждый проработанный месяц при вы­плате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотрен­ных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (напри­мер, рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых коопе­ративов), то удержания производятся с учетом натуральной части заработ­ной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, рабо­тающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т. п. Очщее правило заключа­ется в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основному месту работы за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т. п.), воз-фащаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответ-| твии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или i дминистрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатай­ства о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального по­ложения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение суда о снижении размера удержаний вы­носится с учетом всех доходов осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с ис­правительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодатель­стве, в первую очередь - режим, труд, воспитательная работа и в меньшей степени - общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих, как правило, на старом месте работы, где их хорошо знают. Это об­легчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществ­ляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т. п.

Важной мерой воспитательного воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим законодательством предусмот­рена не была. У инспекции практически никаких мер воздействия на осуж­денных не было, ибо такие взыскания, как выговор, на нарушителей режи­ма не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать ин­спекция. В отношении каждого осужденного могут быть установлены все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и за­преты могут не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применялись аналогичные меры, свидетельствует о нецелесооб­разности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведе­ние в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить со­вершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут выражаться в следующем:

а) осужденному может быть запрещено уходить из дома в определенное время; I

б) осужденному может быть запрещено покидать место жительства в вы-"/ ходные дни, а также в период отпуска; (

в) осужденному может быть запрещено пребывание в определенных ме-| стах района (города);

г) осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголов) но-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в вечернее время может быть применено к лицу, за -меченному в вечернее время в нетрезвом состоянии в общественных местаз. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией, и т. д.

Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются на срок до ше­сти месяцев. Если этого оказывается недостаточно, то запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев, но в пределах срока отбывания на­казания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в срок отбывания наказания. Однако установленные обязанности и запреты осуж­денный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду вправе их поощрять. Это может выра­жаться в сокращении сроков и объема установленных обязанностей и запре­тов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока наказания и не нуждающиеся для своего исправ­ления в полном отбывании наказания, могут быть представлены уголовно-ис-полнительной инспекцией к условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется по­ложительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который и принимает окончательное решение. В заседании суда участ­вует представитель инспекции.

Помимо поощрений уголовно-исполнительная инспекция может при­менять меры взыскания. Основанием для их применения является наруше­ние осужденным порядка и условий отбывания наказания. В отличие от ра­нее действовавшего законодательства, понятие такого нарушения дано в Уголовно-исполнительном кодексе, который к числу нарушений относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо ук­лонение от постановки на учет в органах службы труда и занятости в тече­ние того же срока;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

\ в) нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на ' него обязанностей и запретов;

\ г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти­ческого или токсического опьянения.

К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может приме­нить взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене ис­правительных работ другим видом наказания. Помимо этого, уголовно-ис­полнительная инспекция вправе усилить применяемые к осужденному запреты. Наконец, ряд осужденных получают дисциплинарные взыскания по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины и т. п. За нарушение общественного порядка к осужденным применяются админи­стративные взыскания так же, как и ко всем иным гражданам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия злост­ного уклонения от отбывания исправительных работ, то есть повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания после объявления пре­дупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кро­ме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с по­стоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания испра­вительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Глава 9

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1. Классификация осужденных

к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям

Под классификацией осужденных к лише­нию свободы понимается разделение их на отно­сительно однородные категории в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прошлых судимос­тей, пола и возраста и других особенностей лич­ности.

Классификация осужденных создает необ­ходимые предпосылки для дифференциации исполнения наказания. Она в значительной ме­ре влияет на формирование системы исправи­тельных учреждений, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени обществен­ной опасности и характеру поведения осужден­ных. Наконец, она создает предпосылки для ин­дивидуализации исполнения наказания.

Система классификации осужденных к ли­шению свободы тесно связана с категориями преступлений в уголовном праве. Последние в определенной мере предопределяют классифи­кацию осужденных. В этом выражается единство и взаимозависимость указанных институтов с точки зрения оценки характера и степени обще­ственной опасности преступлений при назначе­нии и исполнении наказания.

Непосредственное отношение к классификации осужденных к лишению свободы имеют многие институты и нормы уголовного законодательства, например: ст. 15 УК РФ определяет категорию преступлений (небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие); ст. 18 УК РФ - рецидив преступ­лений, опасный рецидив и особо опасный рецидив преступлений; ст. 20 УК РФ - возраст лица, с которого наступает уголовная ответственность; глава 14 УК РФ - особенности уголовной ответственности и наказания несовершен­нолетних; ст. 24 УК РФ - формы вины (совершение преступления умышлен­но или неосторожно); ст. 56-57 УК РФ - срок и виды лишения свободы-ст. 86 УК РФ - судимость; ст. 57 УК РФ - пол.

Перечисленные институты и нормы уголовного законодательства при­менительно к классификации лиц, осужденных к лишению свободы, высту­пают в качестве ее критериев. Они находят свою реализацию в ст. 58 УК РФ, в которой установлены правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения.

В уголовно-исполнительном законодательстве критерии классификации и правила назначения осужденным вида исправительного учреждения не только закрепляются (ст. 74 УИК РФ), но и развиваются дальше (ст. 80 УИК РФ), предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения. Так, в колониях особо­го режима раздельно содержатся:

- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилова­ния лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 80 УИК РФ);

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилова­ния лишением свободы пожизненно.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работни­ки судов и правоохранительных органов (ч. 3 от. 80 УИК РФ) и т. д. Таким образом, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждениях устанавлива­ет уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное - не только дублирует их в своих нормах, но и развивает дальше. Раздельное содержа­ние осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения явля­ется прерогативой уголовно-исполнительного законодательства. В целом же критерии классификации осужденных и основания их разделения на от­дельные категории является комплексным институтом указанных отраслей права. Рассмотрим более детально перечисленные критерии классифика­ции осужденных.

Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых осужденных к лишению свободы. Выделение их в самостоятельную группу обусловлено необходимостью предотвращения отрицательного влияния на них более за­пущенных в социально-нравственном и криминальном отношении преступ­ников, психофизиологическими особенностями их личности, а также специ­фикой организации воспитательного процесса при исполнении наказания.

Женщины выделяются в самостоятельную категорию осужденных глав­ным образом в целях обеспечения их личной безопасности, а также необхо­димости проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиоло­гических особенностей их личности. Объем карательного воздействия наказания при его исполнении в отношении указанных категорий осужден­ных к лишению свободы значительно снижен. В частности, не на особом, а на строгом режиме содержатся осужденные женщины при особо опасном реци­диве преступлений (ч. 5 ст. 74). В наиболее льготных условиях содержатся осужденные беременные или имеющие при себе детей женщины (ч. 5 ст. 88).

Уголовный и уголовно-исполнительный закон при назначении и испол­нении наказания учитывает форму вины, то есть было ли совершено пре­ступление умышленно или неосторожно. Как известно, преступления, со­вершенные по неосторожности, представляют собой значительно меньшую общественную опасность, чем совершенные умышленно. Поэтому при ис­полнении наказания в отношении лиц, совершивших преступления по нео­сторожности, применяется значительно меньшее по своему объему кара­тельное воздействие. Соответственно, указанная категория отбывает наказание в более льготных условиях (ч. 3 ст. 74, ст. 128—129).

Лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные на срок до пяти лет лишения свободы, отбывают наказание в колониях-посе­лениях. Лишь в случае осуждения при неосторожной форме вины на срок свыше пяти лет они направляются для отбывания наказания в колонии об­щего режима. Такое решение объясняется тем, что тяжкими, согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ, признаются преступления, совершенные по неосторожности, за которые наказание превышает пять лет лишения свободы. Это в основ­ном деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 264 и т. д.). Поэтому указанная категория осужденных отбывает наказа­ние в колониях общего режима.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет та­кую категорию осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы. В данном случае УК РФ и УИК РФ учитывают сам факт первого осуждения к этому виду наказания. Если они ранее отбывали иные виды на­казания, то это обстоятельство учитывается при определении вида исправи­тельного учреждения. Учет указанного критерия обусловлен тем, что лица, содержавшиеся ранее в местах лишения свободы, приобрели криминаль­ный опыт, более запущены в социально-нравственном отношении, чем впервые осужденные, поэтому отделяются от впервые осужденных к этому виду наказания.

Не могут рассматриваться как ранее отбывавшие лишение свободы лица:

а) осуждавшиеся к этому наказанию,' если их судимость погашена или снята судом;

б) осуждавшиеся к исправительным работам, которые за злостное укло­нение были заменены лишением свободы;

в) осуждавшиеся к лишению свободы условно, если они выдержали ис­пытательный срок;

г) осуждавшиеся к лишению свободы, которых суд вместо этого наказа­ния направил в дисциплинарную воинскую часть;

д) находившиеся в местах лишения свободы до вынесения приговора, если они оправданы или осуждены условно или к мерам наказания, не свя-зянным с лишением свободы;

е) приговаривавшиеся к лишению свободы, если приговор был отменен с прекращением дела либо изменен в кассационном или надзорном поряд­ке с применением условного осуждения или с назначением наказания, не связаннного с лишением свободы;

ж) осуждавшиеся к лишению свободы, но фактически не отбывавшие его в связи с освобождением по амнистии, в порядке помилования или в связи с истечением срока давности;

з) осуждавшиеся к лишению свободы, если назначенное им наказание не превышало срока нахождения под стражей в качестве меры пресечения, так как они не отбывали наказания в исправительных учреждениях;

и) отбывающие лишение свободы, в случае осуждения их за преступле­ния, совершенные до вынесения приговора, в соответствии с которым они впервые отбывают лишение свободы.

Осужденные к лишению свободы разделяются в зависимости от тяжести совершенного преступления. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, лица, впер­вые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступ­лений небольшой или средней тяжести, а также за тяжкие преступления, содержатся в колониях общего режима. Осужденные за особо тяжкие пре­ступления отбывают наказание в колониях строгого режима.

Важным критерием классификации осужденных является срок лишения свободы, который назначается им за совершение деяния.

Прежде всего максимальный срок лишения свободы, предусмотренный в санкции статьи, является основным критерием для разделения преступле­ний на категории (см. ст. 15 У К). Вместе с тем назначенный срок лишения свободы является критерием для определения вида исправительного учреж­дения и вида колонии. Так, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до 5 лет направляются для отбывании наказания в колонию-поселение, свыше 5 лет - в исправительную колонию общего ре­жима. В тюрьму для отбывания наказания могут быть направленные осуж­денные за совершение особо тяжких преступлений или при особо опасном рецидиве лишь при сроке наказания свыше 5 лет. При пожизненном сроке лишения свободы осужденные направляются в специальные колонии особо­го режима, предназначенные для содержания этой категории.

Наконец, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выде­ляет такой критерий классификации осужденных, как рецидив преступле­ний, опасный рецидив преступлений и особо опасный рецидив преступле­ний. При рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, он подлежит содержанию в ко­лонии строгого режима (п. «е» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ). Нако-

нец, осужденные при особо опасном рецидиве отбывают наказание в колони­ях особого режима.

Анализ критериев классификации осужденных показывает, что опреде­ляющее влияние при установлении классификационной категории осуж­денных, как правило, оказывают несколько критериев: возраст и тяжесть совершенного преступления; форма вины и срок наказания; пол и рецидив преступлений и т. д.

Руководствуясь указанными критериями, уголовное и уголовно-испол-нительное законодательство (ст. 58 УК РФ, ст. 74,80 УИК РФ) предусмат­ривают изолированное содержание следующих категорий осужденных:

- мужчин и женщин (из этого правила есть исключение: в колониях-по­селениях могут совместно содержаться мужчины и женщины, но на практи­ке таких совместных колоний нет);

- несовершеннолетних и взрослых;

- лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от ранее отбывавших этот вид наказания (из этого правила также имеются исключения: впервые осужденные к лишению свободы за особо тяжкое преступление содержатся в исправительной колонии строгого режима, там же содержатся лица, со­вершившие преступление при рецидиве и опасном рецидиве; в колонии-по­селении для положительно характеризующихся осужденных совместно со­держатся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов);

- осужденных при особо опасном рецидиве преступлений от других осужденных;

- осужденных к пожизненному лишению свободы от лиц, осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизнен­ным лишением свободы;

- осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого нака­зания пожизненным лишением свободы либо лишением свободы на срок в 25 лет;

- в колониях строгого режима отдельно содержатся осужденные за осо­бо тяжкие преступления и осужденные при рецидиве или опасном рециди­ве преступлений, если они ранее отбывали наказание в местах лишения свободы;

- в колониях-поселениях отдельно содержатся осужденные за преступ­ления, совершенные по неосторожности, от положительно характеризую­щихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов.

Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.

Наконец, из ч. 3 ст. 73 УИК РФ следует, что отдельно содержатся осуж­денные иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они под­лежат направлению для отбывания наказания по месту нахождения соот­ветствующих учреждений. (Однако это положение не распространяется на граждан СНГ.)

В соответствии с рассмотренными выше критериями классификации и правилами их раздельного содержания (ст. 58, 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ) в отдельных видах исправительных учреждений содержатся:

- в колониях-поселениях: осужденные впервые к лишению свободы за неосторожные преступления на срок не свыше пяти лет, а также положи­тельно характеризующиеся осужденные, переведенные с их согласия из ко­лоний общего и строгого режимов;

- в колониях общего режима: впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений; осужденные за преступления, совершенные по не­осторожности, на срок более пяти лет;

- в колониях строгого режима: впервые осужденные к лишению свобо­ды за совершение особо тяжких преступлений и осужденные при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений; женщины, осужденные при особо опасном рецидиве;

- в колониях особого режима: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы;

осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена ли­шением свободы на определенный срок; осужденные к смертной казни и по­милованные с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы;

- в тюрьмах: осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве пре­ступлений; осужденные - злостные нарушители установленного порядка от­бывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов;

- в воспитательных колониях общего режима: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы; несовершенно­летние осужденные женского пола;

- в воспитательных колониях усиленного режима: несовершеннолетние осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы.

Распределение осужденных к лишению свободы, вид исправительного учреждения, в том числе и вид исправительной (воспитательной) колонии, в которой осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом (ст.ЗОЗУПК).

Судебный порядок распределения осужденных по видам исправительных учреждений повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением.

В процессе отбывания наказания появляются основания для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ), когда возникает необходимость изменить условия содержания: пере­вести осужденных из исправительной колонии общего и строгого режима в колонию-поселение. Такое обстоятельство предусмотрено ч. 3 ст. 58 УК РФ. Однако это не означает изменения их классификационной принадлежнос­ти, определенной судом при назначении им вида режима, она остается по­стоянной в течение всего срока отбывания наказания.

При совершении осужденным в местах лишения свободы нового пре­ступления суд при вынесении приговора и назначении нового наказания может оставить вид исправительного учреждения без изменения, например колонию строгого режима, или назначить другой вид с более строгими ус­ловиями содержания (при особо опасном рецидиве преступления). Однако при совершении преступления осужденным, содержащимся в колонии об­щего режима, он должен быть направлен для дальнейшего отбывания нака­зания в исправительное учреждение с более строгим видом режима.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. В течение этого срока осуж­денный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или ины­ми лицами (ч. 1 ст. 75 УИК РФ). Кроме того, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по вы­бору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Следующий этап после назначения осужденному вида исправительного учреждения - определение ему места отбывания наказания. Согласно ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необходимостью создания условий для положительного влияния на поведение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они работали ранее.

Одновременно УИК РФ (ст. 73) устанавливает отступление от этого об­щего правила. Во-первых, при исключительных обстоятельствах, учитывая состояние здоровья осужденного, в целях обеспечения его личной безопас­ности с согласия осужденного, он может быть направлен для отбывания на­казания в исправительное учреждение, расположенное на территории дру­гого субъекта РФ. Во-вторых, при отсутствии по месту жительства или месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида (на­пример, Московская область) или при невозможности размещения осуж­денных в имеющихся учреждениях (при их перенаполнении) осужденные направляются в ближайшие места лишения свободы, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующи­ми органами управления уголовно-исполнительной системы в исправитель­ное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Сле­довательно, указанное отступление от общего правила обусловливается отсутствием соответствующего вида исправительного учреждения или сво­бодных мест для размещения осужденных.

В-третьих, определенные в ч. 3 ст. 73 УИК РФ небольшие по своей чис­ленности категории осужденных (женщины, несовершеннолетние, иност­ранные граждане и лица без гражданства) или представляющие повышенную общественную опасность (осужденные при особо опасном рецидиве преступ­лений, осужденные к пожизненному лишению свободы либо к смертной казни, которая в порядке помилования заменена лишением свободы, а также

осужденные к тюремному заключению) направляются для отбывания наказа­ния по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.

После решения указанных вопросов осужденные перемещаются за счет государства к месту отбывания наказания под конвоем (ч. 1 ст. 76 УИК РФ) с соблюдением правил их раздельного содержания.

Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида ис­правительного учреждения является прием его в соответствующем месте от­бывания наказания. Согласно ст. 79 УИК РФ, порядок приема осужденных устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных уч­реждений.

Согласно § 2 Правил, прием осужденных осуществляется оперативным дежурным и работником специального отдела (отдела, осуществляющего учет осужденных). При приеме осужденных проверяется наличие личных дел и устанавливается их соответствие прибывшим осужденным, проверяется на­личие в их личных делах необходимых документов. Они подтвергаются пол­ному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру, а также проходят меди­цинское освидетельствование и санитарную обработку. После прохождения указанных процедур осужденные размещаются в карантинное отделение сро­ком до 15 суток, где за ними устанавливается медицинское наблюдение. В это же время они знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями.

Во время нахождения осужденных в карантине принимается решение о распределении их по отрядам с учетом особенностей их личности, профес­сии, образования и т. д.

Семье или близким родственникам осужденного в соответствии с требо­ваниями ст. 359 УПК и ст. 17 УИК РФ в течение десяти суток со дня его при­бытия в исправительное учреждение направляется извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов пер­вой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, пере­дачах или бандеролях; сообщаются также основные правила предоставления свиданий с осужденными.

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества

Понятие режима. Под режимом исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, понимается установленный законом и соответству­ющими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбыва­ния ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лише­ния свободы. В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение этого понятия, хотя в теории науки этой отрасли права оно бы­ло сформулировано достаточно давно и не вызывало особых дискуссий. По­скольку понятие, признаки и содержание режима для указанных видов на­казаний едины, то они будут рассматриваться применительно к лишению свободы на определенный срок.

Значение законодательного определения режима состоит в том, что оно четко обозначает его правовые основы, содержание и признаки, а также ос­новные требования, предъявляемые к его организации. Оно связывает такие категории уголовно-исполнительного права, как порядок и условия испол­нения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ), определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида нака­зания. Наконец, законодательное определение режима обусловливает пред­мет и объем правового регулирования общественных отношений, возникаю­щих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Принципиальным является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, о том, что режим в местах лишения свободы устанавливается феде­ральным законом, иные нормативные правовые акты, определяющие те или иные элементы режима, должны соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих ре­жим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих ор­ганов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правила режима (см. ч. 3 ст. 82, ч. 4 ст. 82, ч. 6 ст. 82, ч. 7 ст. 82, ч. 3 ст. 83, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполне­ния и отбывания наказания.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включе­ны: осужденные, отбывающие указанный вид наказания; администрация исправительных учреждений; администрация организации, где работают осужденные; представители Общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных учреждений, посещаю­щие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном процессе;

граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и терри­ториях, прилегающих к ним.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия режимных правил. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ, их действие распространя­ется на прилегающие к исправительному учреждению территории, на кото­рых установлены режимные требования: На этих территориях администра­ция вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Кроме того, УИК РФ до­пускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне территории колонии (ч. 1 ст. 89), права проживания за пределами коло­нии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123) и льготные условия

в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 133). При проживании осужденных за пределами исправительных учреждений на них также распространяется ряд режимных требований.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, режим создает условия для применения дру­гих средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной под­готовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие матери­ально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Функции режима. Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функ­ций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контро­ля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоог­раничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных прав, свобод и законных интересов, оп­ределяемую изоляцией от общества. Это в первую очередь касается социаль­ных связей осужденных (свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватыва­ющие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имуще­ственные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их ре­ализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общест­ва, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администра­ции за пределы изолированных участков. Не является целью духовная изоля­ция, а физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осуж­денных существенно снижается в связи с доступностью пользования средства­ми массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способа­ми. Во-первых, путем реализации кары, поскольку разумное принуждение

воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил от­бывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоусганавливаю-щих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания, понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослу-шанию. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установ­ления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе ка­рательными. Так, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведения осужденных во время рабо­ты и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относить­ся к имуществу, добросовестно - к труду и учебе, быть вежливыми между со­бой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т. д. В-третьих, воспитательная функция осуще­ствляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих ус­пешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую базу для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактиче­ского воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок при­влечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культур­но-массовой и физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъек­тов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправи­тельных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на пре­дупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осуж­денными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах ис­правительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распро­страняется на трудовую сферу деятельности осужденного, на поведение в быту, общественных местах. Основные формы такого контроля - государ­ственный надзор за осужденными, установление специальных правил в пе­риод отбывания наказания. Социальный контроль включает оценку поведе­ния осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания нака­зания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных уч­реждениях, на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, со­циально-контрольные функции режима направлены на обеспечение соблюде­ния ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, они до­полняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществ­

ляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реали­зации всей совокупности функций.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспе­чивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы:

1) относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2) к осужденным;

3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регла­ментируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся пра­вила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденно­го на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК РФ) в исправительные учреждения соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения, ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный от­бывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в кодониях-поселе-ниях. Степень изоляции зависит от поведение осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, федоставление права на пе­редвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться (водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, перевод в помеще­ние камерного типа).

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает в себя:

- время подъема и отбоя, приема пищи;

- порядок личного приема осужденных;

- правила их поведения во время работы и отдыха;

- перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных;

- перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе;

- порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию;

- правила производства проверок, проведения свиданий, приема и вру­чения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необ­ходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутрен­ний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправи-

6-492

тельных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние за­конности и правопорядка в этих учреждениях.

Внутренний распорядок в ИГУ детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации и согласованных с Генеральной прокурату­рой Российской Федерации. В них подробно расписаны все элементы внут­реннего распорядка, обязанности и права администраций исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а форму­лируют процедурные правила, основная задача которых - детально регла­ментировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.

Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания и относящихся к персоналу исправительных учреждений, состав­ляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных. Их можно разделить на две основные категории: профилактические и пресекающие.

Большинство норм главы 13 УИК РФ (ст. 82-86) по своему содержанию являются профилактическими. К ним относятся такие из них, в которых за­фиксировано запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, приобретать продукты питания и предметы первой необходи­мости по безналичному расчету.

Правила по организации контроля за осужденными также направлены на профилактику среди w^. преступлений и иных правонарушений. К ним относятся нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуры корреспонденции.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанав­ливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъя­тия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений и иных правонару­шений со стороны осужденных, в основном сосредоточены в ст. 84 УИК РФ, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, в ст. 95 УИК РФ, которая устанавливает основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях, в ст. 86, определяю­щей меры безопасности и основания их применения.

Пролила, относящиеся к осужденным, составляют:

- правила, регулирующие поведение осужденных;

- правила, устанавливающие распорядок дня;

- правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей;

- правила, определяющие применение к ним средств исправительного воздействия;

- правила, обеспечивающие социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Нормы права устанавливают приобретение осужденными продуктов пи­тания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ). В качестве обяза­тельного условия реализации этого права деньги должны быть заработаны осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужден­ных, получающих пенсии и социальные пособия (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой зависит от вида исправительного учреж­дения, где они отбывают наказание (ст. 121,123,125,131,133 УИК РФ).

Весьма важным нововведением УИК РФ является предоставление осуж­денным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.

Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, а также без ограничения приобретать за счет средств, имеющих­ся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, письменные при­надлежности, подписываться на газеты и журналы. Осужденному разрешает­ся иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ст. 95 УИК РФ).

Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, раз­решаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных то­варов. Они могут приобретать в основном туалетные принадлежности, одежду, головные уборы, обувь, канцелярские принадлежности и т. д.

Сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают на­казание, поведения, условий труда и состояния здоровья.

Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужденных и те­лефонные переговоры (ст. 89,92), обеспечивает сохранение полезных связей, смягчает степень физической изоляции, что используется администрацией исправительного учреждения в целях оказания на них воспитательного воз­действия. Именно этим обусловливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осужденным, особенно несовершеннолетним, при право-послушном поведении.

Свидания осужденных могут быть трех видов: краткосрочные, длитель­ные на территории исправительного учреждения и длительные с прожива­нием вне исправительного учреждения.

В УИК РФ (ст. 80) жестко определена их длительность. Поэтому адми­нистрация этих учреждений не вправе сокращать их время, например до двух часов - краткосрочное свидание.

Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью четыре часа не только с родственниками, но и иными лицами в присутствии пред­ставителя администрации.

Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляют­ся с близкими родственниками: супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, вну­ками. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреж­дения предоставляется осужденным, отбывающим наказание в воспита­тельных колониях (ст. 133 УИК РФ).

Сроки свиданий могут быть сокращены по желанию лиц, находящихся на свиданиях. Кроме того, осужденным предоставляется право заменять длительные свидания краткосрочными, краткосрочные или длительные свидания - телефонным разговором. В воспитательных колониях длитель­ное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения может быть по их желанию заменено краткосрочным с выходом за его пределы. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько . не допускается. На период длительных свиданий осужденные, как правило, освобождаются от работы с последующей или предшествующей отработкой.

Проведение длительных свиданий обусловлено определенными прави­лами. Лица, прибывшие на свидание, сдают деньги, а также предметы, не разрешенные к использованию в исправительных учреждениях, на хране­ние. При наличии достаточных оснований полагать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено передать осужденному предметы, изделия или веще­ства, хранение которых не разрешено, начальник исправительного учреж­дения объявляет такому лицу, что свидание будет предоставлено лишь при согласии на досмотр принадлежащих ему вещей и одежды. При отказе -длительное свидание не разрешается, однако оно не может быть заменено краткосрочным. При нарушении прибывшими на свидание лицами поряд­ка его проведения, оно немедленно прерывается.

На длительные свидания могут проноситься продукты питания (за ис­ключением винно-водочных изделий и пива), вещи гражданского образца для переодевания осужденных, а также предметы, изделия и вещества, хра­нение которых осужденным не запрещено.

Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же по прибытии в исправительное учреждение, независимо от того, когда он имел предыдущее свидание в местах предварительного заключения. При наличии права на краткосрочное и длительное свидание вид первого из них опреде­ляет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. В случае тяже­лой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник ис­правительного учреждения предоставляет возможность близким родствен­никам осужденного посетить его.

Осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год продолжительностью до 15 минут каждый, которые оплачиваются за

счет собственных средств. При отсутствии технических возможностей теле­фонный разговор может быть заменен краткосрочным свиданием.

Кроме того, дополнительный телефонный разговор может быть разре­шен по прибытии в исправительное учреждение, а также при исключитель­ных личных обстоятельствах.

УИК РФ устанавливает ограничения на телефонные разговоры (ч. 2, 3,4 ст. 93 УИК РФ). Если осужденные содержатся на строгих условиях отбывания наказания, а также в штрафном или дисциплинарном изоляторе, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах, то телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных лич­ных обстоятельствах. Запрещаются телефонные разговоры между осужденны­ми, содержащимися в исправительных учреждениях. Наконец, телефонные разговоры контролируются персоналом этих учреждений.

Особое место занимают свидания осужденных с адвокатами или иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Они не включа­ются в число свиданий, не ограничиваются количеством часов, но проводят­ся в нерабочее время или в выходные дни. Такие свидания могут проводить­ся наедине и предоставляются по письменному заявлению осужденного .или его родственников.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает право осуж­денных на переписку без ограничений. Лишь переписка между лицами, со­держащимися в исправительных учреждениях, не являющимися родствен­никами, допускается с разрешения администрации. Осужденные могут получать денежные переводы, а также отправлять их близким родственни­кам, а с разрешения администрации - иным лицам.

Обеспечением духовного воздействия общества на осужденных служит просмотр ими кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, а также приобретение литературы (ст. 94,95 УИК РФ).

Кинофильмы демонстрируются не реже одного раза в неделю всем осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме или содержащихся в штрафных изоляторах, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах. Телепередачи разрешается смотреть, а радиопередачи прослушивать в свободные от работы часы. Аналогичные ограничения установлены для указанных выше категорий осужденных.

Получение осужденными посылок, передач и бандеролей. В УИК РФ (ст. 90, 121, 123, 125, 131, 133) бандероли не включены в число посылок и передач. Соответственно, их число увеличено на количество бандеролей, которые они имеют право получать, например в колониях общего режима -на шесть.

Количество посылок (передач) и бандеролей зависит от вида исправи­тельного учреждения, где осужденные отбывают наказания, а также от их поведения. Их число увеличивается при переводе на облегченные условия и, напротив, сокращается при переводе на строгие условия.

Больные осужденные, инвалиды I и II групп, осужденные беременные женщины и женщины, чьи дети находятся в домах ребенка исправительных

учреждений, получают дополнительные посылки, передачи и бандероли в количестве и ассортименте, определяемых администрацией этих учрежде­ний в соответствии с медицинским заключением. Если эти посылки (пере­дачи) и бандероли содержат лекарства и предметы медицинского назначе­ния, получаемые в соответствии с медицинским заключением, то они не включаются в общее число, устанавливаемое ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть и используются для тех осужденных, для которых предназначались.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почто­выми правилами, а вес одной передачи не может превышать установленный вес одной посылки.

В счет посылки не засчитываются: посылка или передача с одеждой и обувью для осужденного, получаемая не ранее чем за месяц до его освобож­дения (она хранится на складе и выдается в день освобождения); бандеро­ли, полученные по заказу осужденного из книготорговой сети.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать по прибы­тии в исправительное учреждение, а при поступлении их в адрес лиц, не имеющих права на их получение, возвращаются отправителям. Осужден­ные, не имеющие родственников и иных лиц, которые могли бы направить посылку или передачу, вправе за счет средств, имеющихся у них, приобре­сти продукты питания и предметы первой необходимости через магазины исправительных учреждений.

Посылки, передачи и бандероли осужденным, содержащимся в штраф­ных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия ими взыска­ния. Между предыдущей и последующей посылкой (бандеролью, передачей) устанавливается период, равный частному делению двенадцати месяцев на их общее количество, полагающееся осужденному в год, но без учета получен­ных в порядке поощрения. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

Переписка осужденных к лишению свободы (ст. 91 УИК РФ) - важное средство поддержания их полезных социальных связей. Поэтому они могут получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количест­ва. Переписка между содержащимися в местах лишения свободы осужден­ными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации исправительного учреждения.

Отправление и получение осужденными писем производится только че­рез администрацию исправительного учреждения. Вручение писем осужден­ным, а также их отправка осуществляется не Позднее чем в трехдневный срок со дня их поступления или сдачи. Вручение телеграмм производится неза­медлительно. Письма, исполненные тайнописью, шифром или с применени­ем других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, адресату не передаются. Об этом объявляется осужденному, после чего пись­мо уничтожается.

Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения (ст. 96 УИК РФ). Этот инстшуг уголовно-исполнительного права имеет двоякое назначе­

ние. Во-первых, он призван обеспечить нормальную хозяйственную деятель­ность исправительного учреждения и материально-бытовое обслуживание осужденных. Во-вторых, имеет важное воспитательное значение, поскольку существенно сужает требования изоляции осужденных и, следовательно, сти­мулирует их исправление.

В ст. 96 УИК РФ определены основания предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения, категория лиц, к кото­рым не допускается применение этой меры и правила их поведения.

Такое право предоставляется только положительно характеризующимся осужденным, находящимся в данном учреждении не менее шести месяцев и содержащимся в исправительных (воспитательных) колониях, а также остав­ленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за предела­ми охраняемой территории: осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве; осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, имеющих неснятые или не­погашенные взыскания; осужденных за особо тяжкие преступления; осужден­ных, находящихся на строгих условиях содержания; осужденных за умышлен­ные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, токсикомании, нарко­мании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания; осуж­денных ВИЧ-инфицированных, а также страдающих психическими расстрой­ствами, не исключающими вменяемости.

Право передвижения без конвоя или без сопровождения предоставляет­ся осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в колонии, как правило, в отдельных по­мещениях. Однако им может быть разрешено проживание в общежитиях за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных админи­страцией исправительного учреждения.

Правила поведения осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или без сопровождения за пределами колонии, устанавливаются на­чальником колонии по согласованию с органами местного самоуправления. В случае нарушения осужденным режима, правил поведения или при изме­нении характера работ передвижение без конвоя или сопровождения отме­няется по постановлению начальника учреждения.

Важный элемент режима отбывания наказания - выезды осужденных за пределы мест лишения свободы. Введение указанного института позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи осужденных. '

В ст. 97 УИК РФ устанавливается три вида выездов осужденных за преде­лы исправительного учреждения: по исключительным личным обстоятельст­вам; для устройства осужденными женщинами детей; на время отпуска.

Краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятель­ствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный матери­альный ущерб осужденному или его семье) может быть разрешен осужден­ным постановлением начальника исправительного учреждения на срок до се­ми суток, не считая времени необходимого для проезда туда и обратно. Кроме того, такой краткосрочный выезд может быть разрешен для предварительно­го решения вопросов трудового и бытового устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97).

Заявление осужденного о срочном выезде должно быть рассмотрено в те­чение суток. Отказ в разрешении на краткосрочный выезд должен быть мо­тивирован. Время нахождения осужденного вне пределов исправительных учреждений включается в срок отбытого наказания. За время выезда зарабо­ток не начисляется, стоимость проезда осужденного оплачивается им лично или его родственниками.

Длительные выезды предоставляются осужденным ежегодно на время отпуска (ч. 4 ст. 104). Этим правом и на тот же срок пользуются не только работающие осужденные, но и те из них, которые освобождены от участия в труде по возрасту, по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 103), а также не обеспе­чены работой по не зависящим от них причинам.

Наконец, краткосрочный выезд может быть разрешен осужденным жен­щинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для ус­тройства их у родственников или в детском доме. Кроме того, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительных ко­лоний, краткосрочный выезд предоставляется раз в год для свидания с ни­ми. Время таких краткосрочных выездов устанавливается до семи суток, не считая времени в пути.

В исключительных случаях осужденным, страдающим психическими рас­стройствами, не исключающими вменяемости, а также инвалидам I и II групп и нуждающимся по состоянию здоровью в постороннем уходе, а также несо­вершеннолетним выезд разрешается в сопровождении родственника или иного лица.

При решении вопросов о выездах осужденных учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый срок наказа­ния, его личность и поведение.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 48 УИК РФ предусматривается еще один вид краткосрочного выезда из исправительного учреждения. Осуж­денным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, администрация исправительного учреждения может разрешить краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр.

Определенным категориям осужденных выезд за пределы исправитель­ных учреждений не разрешается. К их числу относятся:

- осужденные, совершившие преступление при особо опасном рецидиве;

- лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- ВИЧ-инфицированные, а также не завершившие лечение от алкого­лизма, токсикомании, наркомании, венерического заболевания, больные открытой формой туберкулеза, а также в случае проведения противоэпиде­мических мероприятий.

По прибытии к месту назначения осужденный обязан зарегистрироваться в суточный срок в местном органе внутренних дел, а в день убытия или истече­ния срока сделать отметку об убытии. В случае задержки прибытия в исправи­тельное учреждение по уважительным причинам осужденный обязан известить телеграфом начальника исправительного учреждения, а по прибытии предо­ставить оправдательные документы. Если осужденный не явился для регистра­ции или не выехал к месту отбывания наказания по неуважительным причи­нам, а также при установлении факта уклонения от отбывания наказания, он подлежит задержанию органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания на­казания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.

При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих об­ратный выезд осужденных в установленный срок, по представлению на­чальника органа внутренних дел срок возвращения в исправительное уч­реждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации этого учреждения.

Особое место в системе режима отбывания наказания занимают нормы, обеспечивающие социальную защищенность осужденных. Хотя такие нормы не обязательно могут находиться в главах УИК РФ, регулирующих режим в исправительных учреждениях, они по своему содержанию призваны норма­тивно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления го­сударственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); право на заявления, жалобы и обращения (ч. 3 ст. 12 УИК РФ); право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ); право на охрану здо­ровья (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Один из элементов социальной защиты осужденных во время отбывания наказания - запрещение законом применять к ним некоторые меры дисцип­линарного воздействия и меры безопасности. Так, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка при колонии, не переводятся в штрафной изолятор и помещения камерного типа, а в тюрьме - в карцер и на строгий режим (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Законом предусмотрено создание более мягких, чем для других, условий отбывания наказания для женщин. Они не содержатся в колониях особого режима. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ре­бенка, несовершеннолетних, а также для инвалидов I и II групп создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового законо­дательства решен такой важный вопрос социальной защиты осужденных,

как обязательное государственное страхование и пенсионное обеспечение (ст. 98), а также получение пособий (ч. 7 ст. 12).

Правим режима, относящиеся к иным гражданам, находящимся в ис­правительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях. На тер­ритории исправительных учреждений могут находиться различные категории граждан. Закон перечисляет многие из них: священнослужители (ч. 4 ст. 14)» судьи (ст. 20), прокуроры (ст. 22), представители общественных объединений (ст. 23), депутаты (ч. 1 ст. 24), представители средств массовой информации (ч. 2 ст. 24), лица, прибывшие на свидание с осужденными (ст. 89), лица, ока­зывающие юридическую помощь осужденным (ч. 4 ст. 89), вольнонаемный персонал исправительных учреждений и предприятий, где работают осуж­денные и т. д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядок взаимоотношений с осужденными. В случае их нарушения к ним могут применяться установленные законом ме­ры воздействия: вольнонаемному составу и иным гражданам может быть за­прещен доступ на производственные и иные объекты исправительных учреж­дений, к лицам, прибывшим на свидания, могут быть приняты меры воздействия.

Изменение условий содержания осужденных во время отбывания нака­зания. Отбывание осужденными наказания основывается на двух важней­ших требованиях режима: содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81) и изменение усло­вий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82).

Первое требование направлено на создание благоприятных условий для изучения личности осужденных и применения к ним средств исправления с учетом их индивидуальных особенностей, а также для обеспечения группо­вых форм воздействия. Второе требование направлено на активное стиму­лирование их положительного поведения и предупреждение нарушений ус­тановленного порядка отбывания наказания.

Сущность института изменения условий содержания осужденных состо­ит в изменении их правового статуса, в частности объема прав как в сторо­ну ослабления правоограничений, так и в сторону усиления последних. Из­менение условий содержания осужденных реализуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87,120,124,127,130 и 132 УИК РФ); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ).

Под изменением условий содержания в пределах одного исправительно­го учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение пре­дусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или бо­лее строгие условия содержания в колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем и строгом режиме, в воспитательных колони­ях общего и усиленного режимов. С этой целью УИК РФ в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 87), а в вос­питательных колониях — четырехступенчатая (обычные, облегченные, льгот­

ные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 132), в тюрьмах - общий и стро­гий виды режима. В колониях общего режима все вновь поступившие осуж­денные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и от­ношения к труду они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания по решению комиссии исправительного учреждения. Допускается перевод осужденных, признанных злостными нарушителями ре­жима, с облегченных условий содержания не только на обычные, но и на строгие условия.

Обычные условия являются ординарными. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, где им пре­доставляется право дополнительно расходовать средства на приобретение про­дуктов питания и предметов первой необходимости, получать посылки, пере­дачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осуж­денных с одновременным содержанием их в запираемом помещении. УИК РФ (ч. 7 ст. 120, ч. 7 ст. 122 и др.) допускает повторный перевод из строгих ус­ловий отбывания наказания в обычные, из обычных - в облегченные условия.

Таким образом, изменение условий содержания является результатом оценки не только разового поступка (ст. 116 УИК РФ), но и системы пове­дения: отсутствие взысканий и добросовестное отношение к труду в тече­ние шести месяцев (ч. 2 ст. 120).

Изменение условий содержания в зависимости от поведения и отноше­ния к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида ис­правительного учреждения на учреждение с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78).

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;

б) из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-по­селение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных усло­виях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужден­ные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождавшиеся от наказания в виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период неотбытой части наказания, могут быть переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

б) приговоренные к пожизненному лишению свободы, в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определен­ный срок;

в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свобо­ды в порядке помилования;

г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие спе- / ' циального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; / |

д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. / | Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного | порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправительные уч^ ] рождения с более строгими условиями содержания: /

а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определе» судом (общий или строгий режим);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по пригово­ру суда, в колонию общего режима;

в) из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

Таким образом, в УИК РФ сделана попытка создать разветвленную си­стему изменения условий содержания осужденных, обеспечив эффективное достижение целей наказания.

§ 3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования предполагают наличие комплекса проце­дурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В сис­тему процедурных норм входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к ад­министрации этих учреждений.

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначе­нием является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполни­тельных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: общего характера и специальные.

Средства обеспечения режима общего характера. Режим обеспечивает­ся, прежде всего, соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, который в своей деятельности должен создавать условия для предупреждения нарушений правопорядка и законности в местах лише­ния свободы, прав и законных интересов осужденных. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт созда­ют необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс ак­центирует внимание персонала этих учреждений на том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обес­печивает их правовую защиту и личную безопасность (ч. 1 ст. 10), а осуж­денные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, которому запрещается подвергать осужденных жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 12). Одновременно работни­ки этих учреждений должны осуществлять контроль за соблюдением режи­

ма, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и при­нуждения.

Обеспечение режима зависит также от лиц, посещающих исправитель­ные учреждения, которые по характеру своей деятельности вступают в кон­такт с осужденными. Они должны соблюдать установленные для них прави­ла поведения на объектах исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка.

В целях обеспечения режима на предприятиях и на производственных объектах других организаций, где имеются контакты осужденных с гражда­нами, находящимися на свободе, ограничивается число вольнонаемных ад­министративных и инженерно-технических работников, а также квалифи­цированных рабочих.

Для соблюдения надлежащего порядка на производственных объектах ад­министрация исправительных учреждений должна принимать меры к тому, чтобы вольнонаемный состав работников был предварительно ознакомлен с установленными правилами поведения на производственных объектах с точ­ки зрения общения с осужденными. Об ознакомлении с такими правилами эти лица дают подписку.

Запрещается передавать осужденным какие-либо вещи, продукты пита­ния, деньги и особенно предметы, запрещенные к использованию в исправи­тельных учреждениях. В целях предупреждения подобных передач и выноса от осужденных каких-либо предметов разрешен досмотр производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на производственные объекты, где работают осужденные, а также выходящих из них.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрены специальные сре­дства обеспечения режима. К ним относятся: охрана осужденных и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспе­чения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным, введение в исправи­тельных учреждениях режима особых условий.

В связи со своей многофункциональностью специальные средства обес­печения режима могут применяться и для достижения иных задач. Напри­мер, оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в испра­вительное учреждение. Меры дисциплинарного воздействия являются одно­временно одним из средств исправления осужденных, поэтому перечень мер поощрения и взыскания, основания и порядок их применения излагаются в главе 15 УИК РФ, регулирующей воспитательное воздействие.

Охрана осужденных и надзор за ними осуществляются персоналом ис­правительных учреждений. Ее задачей является обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждение и пресечение пре­ступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц, находящихся на объектах этих учреждений, обеспечение соблюдения установленных правил внутреннего распорядка. Организация охраны и

надзора за осужденными регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ и Минюстом РФ.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях,, как средство обеспечения режима, согласно ст. 84 УИК РФ, осуществляет-1 ся путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия го» товящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нару^ шений установленного порядка отбывания наказания. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях регу­лируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.

Остановимся подробно на наиболее важных средствах обеспечения ре­жима.

Режим особых условий в исправительных учреждениях. В местах лишения свободы отбывают наказание лица, которые осуждены в основном за наибо­лее опасные для общества преступления и запущенные в социально-нравст­венном и криминальном отношении. Даже во время отбывания наказания они могут совершать преступления, создавать в исправительных учреждени­ях экстремальные ситуации, массовые беспорядки, групповые неповинове­ния, дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечиваю­щих изоляцию от общества, и т. д.

В районе дислокации исправительных учреждений могут произойти стихийные бедствия (землетрясения, пожары, наводнения). Наконец, мо­жет быть объявлено в соответствии с законом чрезвычайное положение в целом по стране или в районе расположения этого учреждения. На случай возникновения таких чрезвычайных ситуаций УИК РФ предусматривает возможность введения в исправительном учреждении режима особых усло­вий (ст. 87), который можно рассматривать как средство обеспечения по­рядка исполнения наказания.

В ч. 1 ст. 87 УИК РФ дается исчерпывающий перечень оснований для введения режима особых условий, поскольку это влечет за собой сущест­венное ограничение прав и свобод не только осужденных, но и в определен­ной мере граждан, находящихся на объектах исправительных учреждений и территориях, к ним прилегающих. Режим особых условий вводится тогда, когда в районе расположения исправительного учреждения установлено чрезвычайное, военное и особое положение, а также при возникновении массовых беспорядков в исправительном учреждении или групповых непо­виновениях осужденных. Таким образом, можно выделить две группы ос­нований введения режима особых условий: внешние (чрезвычайное, воен­ное или особое положение) и внутренние (совершение преступлений с участием большой группы осужденных).

Внешние основания введения режима особых условий. Условия, основа­ния и порядок введения чрезвычайного положения раскрываются в Законе «О чрезвычайном положении». Основаниями его введения являются:

- попытки насильственного изменения конституционного строя;

- массовые беспорядки;

- межнациональные конфликты;

- блокада отдельных местностей, угрожающая жизни граждан;

- стихийные бедствия;

- эпидемии;

- крупные аварии и т. д. .

Введение чрезвычайного положения влечет за собой ограничение ряда конституционных прав и свобод граждан, проверку документов, личный до­смотр и досмотр вещей и т. д.

Внутренние основания введения режима особых условий: массовые бес­порядки или групповые неповиновения осужденных в исправительных уч­реждениях.

Массовые беспорядки представляют собой грубые нарушения обществен­ной безопасности, совершаемые большой группой осужденных и сопровож­дающиеся насилием над другими осужденными, персоналом исправительных учреждений и лицами, находящимися на их территории, уничтожением иму­щества, применением оружия, взрывчатых веществ или взрывчатых уст­ройств, оказание вооруженного сопротивления представителям власти.

Групповое неповиновение осужденных представляет собой публичный отказ от исполнения обращенных к ним законных требований представите­ля администрации исправительного учреждения и представителя органов власти, которые в силу своего должностного положения имели право предъ­являть такого рода требования, а осужденные были обязаны и могли их вы­полнить, но умышленно не выполнили. Примером такого неповиновения является групповой отказ осужденных приступить к работе или отказ от ра­боты, несмотря на обоснованные требования представителя администра­ции. Отказ от работы рассматривается ч. 6 ст. 103 УИК РФ как злостное на­рушение порядка отбывания наказания.

В период действия режима особых условий может быть приостановлено действие некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 89-97 УИК РФ: приобретение осужденными продуктов питания, предоставление им свиданий, получение посылок и передач, переписка, телефонные перегово­ры и т. д. Одновременно вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения, может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных коммунально-бытовых, медико-санитарных и иных служб.

Решение о введении режима особых условий принимается Министром юстиции Российской Федерации либо начальником территориального орга­на уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации или про­курором субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц в местах лишения свободы начальник исправительного учреждения может вводить режим особых условий само­стоятельно. В этом случае немедленно уведомляются должностные лица,

правомочные принимать такое решение, которые должны в течение трех су­ток принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. f

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток и в исключитель-1 ных случаях может быть продлен дополнительно на 30 суток по указанным выше основаниям.

Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишении свободы. Обеспечению режима отбывания наказания служит применение iосужденным мер поощрения и взыскания, которые стимулируют их поло жительное поведение, предостерегают их от нарушений установленного в исправительном учреждении порядка.

В ст. 113 УИК РФ предусмотрены следующие меры поощрения, приме­няемые к осужденным:

- благодарность, награждение подарком, денежная премия, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, разрешение на до­полнительный телефонный разговор, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной чет­верти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

- увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях пре­дусмотрена такая мера поощрения, как разрешение на проведение за преде­лами колонии выходных и праздничных дней.

Основанием применения к осужденному меры поощрения может быть не только и даже не столько разовый положительный поступок, например пре­дотвращение пожара, сколько система его поведения при отбывании наказа­ния. Этот вывод следует из анализа ч. 1 ст. 113 УИК РФ, в которой указыва­ется на хорошее-поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Характер такого поведения определяется совокупностью дей­ствий осужденного, которые оцениваются администрацией исправительного учреждения за определенный период времени.

Одновременно в ст. 114 УИК РФ сформулированы процедурные нормы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужденным. Благо­дарность объявляется в устной и письменной форме, остальные меры поощ­рения - только в письменной форме. Кроме того, законом устанавливают­ся определенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке поощрения осужденных в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено до четы­рех краткосрочных или длительных свиданий.

В ч. 3 ст. 114 УИК РФ допускается снятие ранее наложенного взыска­ния. Однако сроки принятия такого решения зависят от их характера. Так, выговор, дисциплинарный штраф и водворение в штрафной изолятор могут \ быть досрочно сняты не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. В то же время такие строгие меры воздействия, как перевод в помещение камер­ного типа, единое помещение камерного типа и одиночные камеры, могут бытьдосрочно сняты не ранее шести месяцев со дня их отбытия.

Меры взыскания, применяемые к осужденным:

- выговор, дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправитель­ных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камер­ного типа на срок до одного года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного ти­па. Осужденные женщины, имеющие детей в доме ребенка исправительно­го учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по бе­ременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не переводятся.

С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях к осужденным могут применяться такие меры взыскания, как отмена права проживания вне общежития или запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

Перечисленные в п. «в»-«е» ст. 115 меры взыскания (водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, единые помеще­ния камерного типа, одиночные камеры) являются по своему содержанию сложными, поскольку одновременно влекут за собой лишение осужденных целого комплекса прав и возложение на них дополнительных обязанностей.

При нахождении осужденных в штрафном изоляторе им запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получе­ние посылок, передач, бандеролей. Они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью лишь один час. Такие строгие меры и ограничение прав обусловливаются не столько серьезностью проступка осужденного, сколько краткосрочностью содержания в штрафном изоляторе — до 15 суток.

Условия содержания осужденных в помещениях камерного типа, еди­ных помещениях камерного типа и одиночных камерах не столь жесткие, как в штрафных изоляторах, но они на более длительное время ограничива­ют осужденных в правах по сравнению с штрафным изолятором.

Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые по­мещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право: i

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предме-1 тов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лише­ния свободы, в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

- получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;

- с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Во время содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных каме­рах питание неработающих осужденных осуществляется по пониженным нормам. Однако с учетом медицинского заключения питание этих осужден­ных может осуществляться по обычным нормам.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в поме­щения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Основанием применения к осужденному меры взыскания может быть как разовый проступок, так и повторное его совершение. Это вытекает из содержания ч. 1 ст. 115, ч. 1,2 ст. 116 УИК РФ. В ч. 1 ст. 115 говорится о на­рушении установленного порядка отбывания наказания, а в ч. 1 ст. 116 ука­зывается, что злостное нарушение установленного порядка отбывания на­казания образуют конкретные проступки, перечень которых дается в указанной статье УИК РФ.

В УИК РФ (ст. 116) сформулировано определение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания и злостного нарушителя. Зло­стным нарушением установленного порядка отбывания наказания являются:

употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскор­бление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных груп­повых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группи­ровок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них (ч. 1 ст. 116).

Необходимо отметить, что к числу злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания относится отказ осужденного от работы или прекращение работы (ч. 6 ст. 103 УИК РФ). Однако такой поступок можно рассматривать как злостное нарушение только в том случае, если он связан с разрешением трудовых конфликтов (забастовкой). В иных случаях отказ от работы или прекращение работы не может рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного го­да повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания,

если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ч. 2 ст. 116).

Весьма важно, что УИК РФ одновременно сформулировал определенные признаки, при наличии которых осужденный может быть признан злостным ' нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Им может быть признан осужденный, допустивший перечисленные выше нарушения, при условии назначения ему таких взысканий, как водворение в штрафной изо­лятор, перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и одиночные камеры. При применении иных взысканий это лицо не мо­жет быть признано злостным нарушителем.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного поряд­ка отбывания наказания постановлением начальника исправительного уч­реждения одновременно с наложением взыскания.

Сформулированное в УИК РФ понятие злостного нарушителя режима имеет важное значение для исполнения лишения свободы, поскольку являет­ся ключевым для применения многих норм уголовно-исполнительного зако­нодательства. Оно является основанием для перевода осужденных из испра­вительного учреждения одного вида в другое с более строгими условиями отбывания наказания (ч. 4 ст. 78), для перевода осужденных на строгие усло­вия отбывания наказания (ст. 87). Им не может быть предоставлено право пе­редвижения без конвоя (ч. 2 ст. 96), право на выезд из исправительного уч­реждения (ч. 3 ст. 97).

Важное значение для реализации норм, определяющих меры взыскания, является установление правового механизма их применения.

В ч. 1 ст. 117 определяются общие условия обоснованности наложения взыскания: обстоятельства нарушения и предшествующее проступку пове­дение осужденного, его характер и тяжесть, то есть перечисляются объек­тивные и субъективные факторы, которые необходимо учитывать при при­влечении осужденного к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в ч. 1 ст. 117 формулируются общие процедурные правила наложения взыскания: оно должно быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения, то со дня ее окончания, но не по­зднее трех месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения. Одновремен­но в ч. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия нало­женного взыскания - один год, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. В этом случае он признается не имеющим такового. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать не­сколько взысканий.

Наряду с общей процедурой наложения взысканий, ст. 117 УИК РФ уста­навливает порядок применения отдельных мер. Выговор объявляется в устной или письменной форме. Остальные взыскания - только в письменной форме.

Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения уста­новленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116). Перевод осужден-

ных в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и / одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. Во / время содержания в них к осужденным могут применяться все меры взыс- fJкания, кроме перевода в эти помещения. То же правило применяется и при ; з переводе осужденного в единое помещение камерного типа. | |

Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры ю-\ | ощрения и взыскания. Уголовно-ксполнительный кодекс серьезно ограничил! | категории должностных лиц, которым предоставлено право применения ука­занных мер. Согласно ст. 119, правом применения мер поощрения и взыска­ния в полном объеме пользуется только начальник исправительного учреж­дения или лицо, его заменяющее. Такое правило установлено в целях обеспечения единообразия дисциплинарной практики, а также исходя из по­ложений теории педагогики, согласно которой в коллективе таким правом должен обладать только его руководитель.

Поэтому заместители начальника исправительного учреждения в УИК РФ не включены в перечнь должностных лиц, обладающих таким правом. По этим же основаниям не включены и вышестоящие руководители орга­нов, исполняющих наказание.

Начальники отрядов как непосредственные воспитатели осужденных имеют право объявлять благодарность, разрешать дополнительно расходо­вать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходи­мости и досрочно снимать ранее наложенное ими взыскание, которым мо­жет быть только выговор.

Основания ч порядок применения мер безопасности и оружия. В числе средств обеспечения режима в исправительных учреждениях важное место занимают меры безопасности, обоснованное и правильное применение их к осужденным. К закрепленным в законе мерам безопасности относится при­менение физической силы и специальных средств. Исключительным сред­ством обеспечения режима является применение оружия.

Особая значимость применения мер безопасности и оружия в системе средств обеспечения режима определяется тем, что, во-первых, по своей юридической природе они представляют собой наиболее строгие меры го­сударственного принуждения. Поэтому требуются достаточные гарантии по обеспечению законности при их применении, гарантии охраны прав и за­конных интересов как персонала исправительных учреждений, так и осуж­денных.

Во-вторых, меры безопасности, а тем более оружие, применяются к осуж­денным и иным лицам в чрезвычайных конфликтных ситуациях. Их необос­нованное и неправильное применение либо неприменение в тех случаях, ког­да необходимо, усугубляет конфликтную ситуацию и может привести к тяжким последствиям в виде массовых беспорядков осужденных, захватов за­ложников, гибели людей и т. п.

По своей природе меры безопасности представляют собой разновидность государственного принуждения, обоснованность и необходимость примене­ния которого оценивается в рамках уголовно-правовых институтов как необ­

ходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании преступ­ника (ст. 38 УК РФ) и крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ). Во внешней форме меры безопасности выражаются в физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность. Своеобразным фоном мер безопасности являет­ся то, что применяются они в чрезвычайных или иных конфликтных ситуа­циях, вызванных, как правило, насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан, других осужденных или самих себя. В этом отношении социально-правовое назначение мер безопасности и ору­жия не исчерпывается обеспечением режима. Они призваны обеспечить бе­зопасность персонала, самих осужденных, других лиц, например граждан, посещающих эти учреждения, безопасность охраняемых объектов, зданий и транспортных средств.

Меры безопасности следует отличать от мер дисциплинарного взыска­ния, применяемых к осужденным. Меры безопасности направлены на пре­сечение общественно опасных действий осужденных, действий, которые до­бровольно не прекращаются и грозят наступлением особо опасных последствий. Меры взыскания применяются как мера наказания за действия осужденных, которые уже закончились или уже пресечены. Поэтому не ис­ключено применение к осужденным сначала мер безопасности в связи с их общественно опасными действиями, а затем и мер взыскания за них и даже привлечение к уголовной ответственности.

Виды мер безопасности и основания их применения в исправительных учреждениях урегулированы в ст. 86 УИК РФ, согласно которой в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреж­дений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, прояв­ления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, напа­дения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании сбежавших из исправительных учреж­дений осужденных в целях пресечения указанных противоправных дейст­вий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окру­жающим или самим себе применяется физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения указанных мер безопасности оп­ределяется ст. 28—31 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и ор­ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Рас­смотрим основания и порядок применения мер безопасности подробнее.

Согласно общим требованиям к применению мер безопасности, право применения физической силы, специальных средств и оружия принадлежит сотрудникам, то есть той части персонала, представители которой имеют специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-испол-нительной системы.

Сотрудники применяют физическую силу, специальные средства и ору­жие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориям, на которых установлены режимные требования.

При применении мер безопасности и оружия сотрудники обязаны пре­дупредить о намерении их использования, предоставив осужденным и дру-

гам лицам достаточно времени для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех случаях, когда про­медление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных либо может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неумест­ным либо невозможным.

В процессе применения мер безопасности и оружия сотрудники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и другим лицам. С этой целью законом предусмотрено, что, например, физическая сила при­меняется в том случае, если ненасильственными способами (мерами убежде­ния) не удалось обеспечить выполнение законных требований персонала. Применение специальных средств и оружия должно сводиться к минималь­ному причинению вреда осужденным и иным лицам, а также обеспечивать безопасность посторонних граждан. Запрещается применять специальные средства и оружие в отношении женщин с видимыми признаками беремен­ности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, ког­да их возраст очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Исключением из указанного правила считается применение специальных средств и оружия в случаях оказания указанными выше лицами вооруженного сопротивления, совершения груп­пового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Сотрудники обязаны обеспечить предоставление пострадавшим в ре­зультате применения мер безопасности и оружия медицинской помощи.

О каждом случае применения мер безопасности и оружия сотрудники персонала обязаны доложить своему непосредственному начальнику, при­чем о применении огнестрельного оружия - в течение 24 часов. Админист­рация учреждения как органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения оружия незамедлительно сообщает прокурору. В случае ранения или смерти осужденных или иных лиц в результате применения фи­зической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений и органов, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору. Последний в пределах своей компетенции проводит проверку законности применения мер безопасности и оружия и по ее результатам признает их применение правомерным либо неправомерным. В последнем случае прокурор принима­ет решение о привлечении виновных к дисциплинарной или уголовной от­ветственности.

Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, самбо, применя­ется для задержания осужденных (например, для доставления в штрафной изолятор). Сотрудники персонала могут применить физическую силу для пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными, и доставления их для разбирательства и применения мер взыскания.

В качестве специальных средств закон предусматривает применение ре­зиновых падок, наручников, светозвуковых средств отвлекающего действия, средств разрушения преград, водометов и бронемашин, служебных собак.

Так, для отражения нападения на персонал, осужденных и иных граж­дан могут применяться резиновые падки, светозвуковые средства отвлека­ющего действия и служебные собаки.

Для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений обществен­ного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, применяются указанные выше средства, дополнительно - наручники. При их отсутствии используются под­ручные средства, в частности связывание. Для пресечения массовых беспоряд­ков и групповых нарушений общественного порядка могут быть использованы также водометы и бронемашины. Они используются по указанию руководите­ля исправительного учреждения или его заместителя с последующим уведом­лением прокурора в течение 24 часов.

Для освобождения заложников, захваченных осужденными зданий, со­оружений, помещений и транспортных средств применяются светозвуко­вые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград (дверей, оконных коробок), водометы и бронемашины, служебные собаки. В анало­гичных случаях применяется и газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются сотрудниками персонала с учетом складывающей­ся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Большое значение имеет характер возникшей для персонала, осужденных и иных лиц опасности, наличие реальных сил и средств для ее устранения. По­этому закон не устанавливает жестких рамок применения специальных средств и газового оружия, а дает возможность маневра при их применении с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Сотрудники персонала вправе применить оружие:

- для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

- для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работни­ков персонала, осужденных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, по­мещений и транспортных средств;

- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняе­мые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, за­стигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан и собственности и пытающегося скрыться с места преступления;

- для задержания лица, пытающегося совершить побег либо для пресе­чения попыток насильственного освобождения осужденных;

- для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить за­конное требование сотрудников о сдаче оружия.

Применению оружия в данных случаях должно предшествовать преду­преждение о его применении, которое может подаваться голосом либо вы­стрелами вверх. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется лишь в случаях:

1) отражения нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных из мест лишения свободы с оружием, при по­мощи транспортных средств либо из транспортного средства во время дви­жения;

3) при попытке осужденного или иного лица приблизиться к сотрудни­ку с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо с предмета­ми, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, со­кратив при этом указанное сотрудниками персонала расстояние.

При приближении с предметами, которыми можно нанести телесные повреждения, конечно, учитываются обстоятельства поведения осужденно­го или иного лица: его агрессивность, попытка нанесения телесных повреж­дений иным лицам и другие обстоятельства.

Оружие без предупреждения может применяться при попытке осужден­ного или иного лица прикоснуться к обнаженному огнестрельному оружию.

Безопасность персонала при помощи огнестрельного оружия обеспечива­ется и тем, что последнее может служить средством оповещения о возникшей опасности (подачи сигнала тревоги и вызова помощи), а также для принуди­тельной остановки транспорта, на котором осужденные, например, пытают­ся совершить побег.

При применении огнестрельного оружия сотрудники персонала обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, нахо­дящихся на месте происшествия, а также для оказания пострадавшим меди­цинской помощи.

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы

Основные принципы и формы организации труда осужденных. Труд играет значительную роль в воспитании человека. Это положение обшепризнано во всех философских и педагогических учениях. Важность производительного труда для исправления негативных качеств лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные ак­ты, регулирующие исполнение уголовного наказания, а также международные акты, определяющие обращение с осужденными, прежде всего - Минималь­ные стандартные правила обращения с заключенными.

Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитатель­ных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезно­го труда человек развивает свои физические и профессиональные способно­сти, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества, выявляются его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Роль труда осужденных, в том числе лишенных свободы, не исчерпыва­ется воспитательным содержанием, его применение имеет оздоровитель­ное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Как известно, в медицине широко применяются различные формы тру­да в оздоровительных целях (трудотерапия). Для физически здорового чело­века труд необходим для поддержания нормального его функционирова­ния. Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свобо­ды. Безделье разлагающе действует на них, способствует совершению пра­вонарушений, в том числе и преступлений. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет в современных условиях нормаль­но функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потреб­ности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средст­ва для устройства после отбытия наказания.

В УИК РФ (гл. 14) сформулированы принципы, определяющие основа­ния и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, усло­вия их труда, а также деятельность администрации исправительных учреж­дений по его организации.

К этим принципам относятся: подчинение производственной деятельно­сти исправительных учреждений выполнению их основной задачи — исправ­лению осужденных; обязательность их труда; сочетание труда и профессио­нального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.

В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятель­ность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Данная форму­лировка соответствует положению Минимальных стандартных правил об­ращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям полу­чения прибыли от тюремного производства».

Таким образом, требования законодательных актов, регулирующих испол­нение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производ­ственной деятельности мест лишения свободы, они подчиняются воспита­тельным, педагогическим требованиям, которые предполагают привлечение осужденных к постоянному, систематическому участию в производительном труде, созданию в исправительных учреждениях современной производствен­ной базы, высокого уровня профессиональной подготовки.

Основополагающим является также принцип, согласно которому каж­дый осужденный обязан^трудиться (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Он базируется на международно-правовых нормах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «все осужденные заклю­ченные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психически­ми способностями».

Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд катего­рий осужденных. Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию

в соответствии с законодательством о труде. Несовершеннолетние осужден­ные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, так­же привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, обязанность администрации исправи­тельного учреждения - привлекать осужденных к труду с учетом их трудо­способности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет большое воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации, приобщения к труду. Но привлечение осуж­денных к труду по специальности - не обязательное требование, обращен­ное к администрации исправительного учреждения. Если она не может пре­доставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям ис­правления, то осужденные привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии.

В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужден­ных к труду по имеющейся у них специальности: в соответствии с пригово­ром суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью.

Часть 4 ст. 103 УИК РФ делегирует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений полномочия устанавливать виды работ, на ко­торые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются:

- к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учрежде­ний, находится оружие, служебная документация, множительная, радиоте­леграфная, телефонная, телефаксная техника;

- к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ, с подчинением им вольнонаемных ра­ботников;

- в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Данный перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обус­ловлен, прежде всего, профилактическими целями. В воспитательных це­лях, если не целесообразно использовать осужденного по имеющейся у не­го специальности (например, непрестижная профессия не удовлетворяет осужденного), то нужно включить его в такую работу, чтобы он мог обу­читься более перспективной профессии.

Важный принцип организации труда осужденных к лишению свободы -сочетание труда и профессионального обучения. Указанный принцип реа­лизуется путем обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).

В 1992-1993 гг. произошли принципиальные изменения в формах орга­низации труда осужденных. Если ранее осужденные работали только на го­

сударственных предприятиях, находившихся на балансе исправительных учреждений или иных организаций, то в настоящее время, в соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, они привлекаются к труду на предприятиях исправи­тельных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, ис­полняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. В воспитательных колониях к такому труду могут привле­каться лишь осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Принципиально новым является положение о возможности осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Оно создает условия для изыскания дополнительных рабочих мест (что при наличии безработицы немаловажно), способствует реализации индивидуальных наклонностей осужденных, их профессионального мастерства (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В силу специфических условий деятельности мест лишения свободы (прежде всего, требований изоляции и режима содержания осужденных) в исправительных учреждениях невозможно в полном объеме реализовать законодательство об индивидуальной трудовой деятельности. Поэтому потребовалось специальное правовое регулирование Министерства юстиции Российской Федерации, Ми­нистерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации по организации индивидуальной трудо­вой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Министерства юстиции России.

Особенности реализации права осужденных на индивидуальную трудо­вую деятельность связаны с возможностью организовать такую работу в ус­ловиях изоляции от общества.

Право заниматься только индивидуальной трудовой деятельностью пре­доставляется осужденным в случае, если доход от нее покрывает расходы на их содержание, кроме осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Если доход от этой деятельности не покрыва­ет расходы на содержание лиц, занимающихся индивидуальной трудовой де­ятельностью, кроме лиц, перечисленных выше, то они дополнительно при­влекаются к другим оплачиваемым работам. Период времени, в течение которого осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельно­стью, определяет администрация исправительных учреждений в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.

Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера:

- производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых ве­ществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия;

- изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ;

- посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

- переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкозе­мельных элементов;

- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекци­онными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболе­ваниями в агрессивных формах;

- производство ликероводочных и иных алкогольных напитков, а также табачных и иных изделий;

- изготовление орденов и медалей;

- ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефон­ной, телефаксной техники;

- изготовление колюще-режущих предметов.

Условия труда осужденных к лишению свободы. Условия труда осужден­ных за некоторым исключением регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производст­венной санитарии.

Продолжительность рабочего времени осужденных, согласно УИК РФ, регулируется трудовым законодательством.

Как известно, КЗоТ РФ устанавливает сокращенный рабочий день, пол­ный рабочий день, неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, время работы в ночное время, сверхурочные работы.

Полный рабочий день. Нормальная продолжительность рабочего време­ни при полном рабочем дне в соответствии со ст. 42 КЗоТ не может превы­шать 40 часов в неделю. Время начала и окончания работы (смены) опреде­ляется согласно ст. 104 УИК графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с админис­трацией предприятия, где работают осужденные. Время полного рабочего дня зависит от того, какая принята (шести- или пятвдневаня) рабочая неде­ля. При этом общее количество недельного рабочего времени не должно превышать 40 часов.

Сокращенный рабочий день. Для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях продолжительность рабочего дня дифференциру­ется в зависимости от возраста в соответствии со ст. 43 КЗоТ РФ. Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю; в возрасте от 15 до 16 лет - не более 24 часов в неделю. Трудовая деятельность осужден­ных в возрасте от 14 до 15 лет и ее продолжительность определяется време­нем их участия в учебно-производственном процессе.

В соответствии с требованиями КЗоТ РФ об охране труда для осужден­ных, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается со­кращенная продолжительность рабочего времени. Она не должна превышать 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установлен­ном Правительством.

Согласно ст. 45 КЗоТ РФ предусматривается сокращенная продолжи­тельность рабочего времени для отдельных категорий работников (учите­лей, врачей, женщин). Поскольку осужденные могут привлекаться к ука­занным видам труда, то на них распространяются указанные положения.

Если осужденные трудятся в ночное время, то продолжительность рабо­чего времени сокращается на один час. Это правило не распространяется на тех из них, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (например, для работающих на производстве с вредными условиями труда). Продолжительность ночной работы уравнивается с дневной в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Для некоторых категорий осужденных устанавливается неполное рабо­чее время (ст. 49 КЗоТ РФ), которое необходимо отличать от сокращенно­го. Сокращенное рабочее время является полной мерой продолжительнос­ти труда, установленного законом для определенной категории работников (например, несовершеннолетних). Неполное рабочее время представляет собой часть этой меры и оплачивается пропорционально отработанному времени или при сдельной заработной плате в зависимости от выработки. Неполное рабочее время устанавливается для осужденных, которые привле­каются к труду с их согласия, а также беременных женщин, женщин, име­ющих детей до восьми лет. Продолжительность рабочего времени определя­ется медицинской комиссией исправительного учреждения.

Для осужденных допускается также разделение рабочего времени на ча­сти на тех видах работ, где это необходимо вследствие особого характера труда (ст. 53 КЗоТ РФ). В таких случаях общая продолжительность рабоче­го времени не может превышать установленной продолжительности ежене­дельной работы.

В УИК РФ не регулируются вопросы привлечения осужденных к сверх­урочным работам. В данном случае необходимо руководствоваться правила­ми, установленными ст. 54 КЗоТ РФ. Они могут применяться лишь в ис­ключительных случаях (ст. 55 КЗоТ РФ).

В ч. 2 ст. 104 определяются особенности учета рабочего времени осужден­ных в зависимости от условий производства, где они заняты, и во время кого-. рого не может быть соблюдена ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. В данном случае в УИК РФ установлена бланкетная норма, согласно которой допускается суммированный учет рабочего времени в соот­ветствии с законодательством о труде (ст. 52 КЗоТ РФ). Суммированный учет рабочего времени производится в среднем за определенный учетный период, превышающий соответственно сутки или рабочую неделю. Ежедневная про­должительность рабочего времени может в определенных пределах отклонять­ся от нормы часов рабочего дня. Возникающие недоработки или переработки суммируются таким образом, чтобы сумма часов за учетный период равнялась норме часов данного периода, то есть не превышала восьми часов в день.

Оплачиваемый отпуск осужденным дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, условий труда и отношения к труду.

Работающим осужденным отпуск предоставляется:

- продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях;

- 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных испра­вительных учреждениях.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выпол­няющим производственные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работаю­щим по своему желанию (инвалидам I и II групп, мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), продолжительность ежегодного оплачиваемого от­пуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним -до 24 рабочих дней. Таким образом, в отличие от трудового законодательства (ст. 67 КЗоТ РФ), для осужденных к лишению свободы устанавливается сокра­щенное время отпуска. Кроме того, время содержания осужденных в помеще­ниях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночной каме­ре в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

Осужденные могут использовать предоставленные отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда в порядке, установ­ленном в ст. 97 УИК РФ, которая ограничивает право некоторых категорий осужденных на выезды.

Включение в трудовой стаж времени привлечения осужденных к оплачи­ваемому труду. Время работы осужденных в период отбывания ими нака­зания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж (ч. 6 ст. 38 ИТК). В ч. 3 ст. 104 УИК РФ это право осужденных подтверждено.

Общий трудовой стаж имеет определяющее значение для получения пенсии. В него включается всякая работа гражданина на предприятиях и в учреждениях любых организационно-правовых форм независимо от харак­тера, продолжительности и длительности перерывов (см. Закон «О государ­ственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.). Приме­нительно к осужденным в стаж работы включается только оплачиваемая работа, поскольку они, согласно ст. 106 УИК РФ, могут привлекаться к ра­ботам без оплаты труда.

Поскольку трудовой стаж осужденных не включает время привлечения к работам без оплаты труда, а также время, когда они систематически укло­нялись от работы, важное значение приобретает учет отработанного ими времени. Он возложен на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

В целях упорядочения учета рабочего времени Министерством юстиции РФ принята Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в пе­риод отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в об­щий трудовой стаж.

В Инструкции раскрывается понятие систематического уклонения от ра­боты. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение

месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий либо его отсутствие по неуважительным причинам на рабочем месте в течение трех часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) исключается ад­министрацией исправительного учреждения из общего трудового стажа. В от­личие от ранее действующего правила, это решение принимается не судом, а администрацией, но может быть обжаловано осужденным через суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах ли­шения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии — справка, выдаваемая администрацией исправительного учреждения. Ежемесячный учет отработанного времени и средней заработной платы производится в соответствующей карте учета.

Для исчисления пенсии осужденному выдается справка о среднемесяч­ной заработной плате. Если осужденный освобождается по истечении ка­лендарного года, то учет отработанного времени производится по итогам неполного календарного года.

Оплата труда осужденных к лишению свободы. Труд осужденных к ли­шению свободы оплачивается в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, установленным законодательством о труде (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).

При начислении заработка осужденным учитываются все виды допол­нительной оплаты труда, установленные для рабочих и служащих соответ­ствующих отраслей народного хозяйства, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдаленность; на осужденных в полном объеме рас­пространяется премиальная система. Установленные нормы и расценки оп­латы труда, действующие в народном хозяйстве, распространяются и на осужденных. Размер оплаты труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработан­ному им времени или в зависимости от выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ). Кроме того, размер оплаты труда осужденного, отработавшего полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнившего установ­ленную для него норму, не может быть ниже установленного минимально­го размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ).

За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, заработок на­числяется за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не может быть менее двух третей тарифной ставки установ­ленного разряда (оклада) (ст. 92 КЗоТ РФ).

Оплата осужденным в праздничные дни производится:

- сдельщикам - по двойным расценкам, а занятым на лесозаготовитель­ных работах доплачивается за каждый час работы часовая тарифная ставка повременщика;

- повременщикам - в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада (ст. 89 КЗоТ РФ).

Аналогичным образом оплачивается труд осужденных при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по их вине (ст. 93 КЗоТ РФ). Осужден-

ным, выполняющим нормы выработки или задания, устанавливается мини­мальный месячный заработок. Он не может быть ниже предусмотренного -законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других ис­правительных учреждений, в первый месяц работы может быть начислен аванс в счет будущего заработка при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушения режима. Размер аванса устанавливается в пределах суммы, необходимой для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в месяц.

Вместе с тем осужденные могут привлекаться к работам без оплаты тру­да, но только к связанным с благоустройством исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий (ч. 1 ст. 106 УИК РФ), в частности мел­кий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений, очистка территории от мусора и озеленения, ремонт спортивных площадок и инвентаря и т. д.

К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности, в свободное от работы время. Продолжительность работ не должна превы­шать двух часов в неделю, однако по желанию осужденного она может быть увеличена (ч. 3 ст. 106). Осужденные пенсионного возраста и беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по желанию.

Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной пла­ты, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения рас­ходов по их содержанию (ч. 1 ст. 107 УИК РФ), в которые включается стои­мость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Удержания из заработной платы осужденных производятся в следующей очередности: удержание алиментов, подоходного налога, отчисления в Пен­сионный фонд и другие обязательные отчисления (возмещение расходов по содержанию). Удержание по исполнительным листам и другим исполнитель­ным документам производится из оставшейся суммы в порядке, предусмот­ренном ст. 419-423 ГПК.

Удержания производятся из всей суммы заработка или иныхчюходов, например полученных от индивидуальной трудовой деятельности. Подо­ходный налог не удерживается и отчисления в Пенсионный фонд не произ­водятся из пенсий осужденных. В соответствии со ст. 339 ГПК исполни­тельными документами, на основании которых производится удержание из заработка, пенсий и иных доходов осужденных, являются:

а) исполнительные листы, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениями или решениями судов;

б) исполнительные надписи нотариальных органов.

Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 107 УИК РФ установила определен­ные пределы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осуж­денных. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удер­жаний не менее 25%, а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, беременных

женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50% начис­ленной им заработной платы, пенсии или иного дохода.

Охрана труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы. На осужденных без какого бы то ни было исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Прави­ла по охране труда определены в главах X, XI, XII КЗоТ РФ, а также в дру­гих законодательных актах Российской Федерации.

Ответственность за охрану труда и техники безопасности на предприяти­ях исправительных учреждений несут начальник колонии и директор пред­приятия. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуж­денных и технике безопасности возложен, соответственно, на инженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств - на соответству­ющих должностных лиц.

Все несчастные случаи, происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день, подлежат учету и регистрации в соответствующих журналах. Акты о несча­стных случаях и журналы их регистрации являются основанием для назна­чения этим лицам пенсии в порядке, предусмотренном законодательством.

Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнитель-ном законодательстве охватывает собой весьма широкий круг вопросов. Оно включает, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Основными его элементами являются:

- обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а жен­щин - по беременности, родам и уходу за ребенком;

- пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю по­тери кормильца (ст. 238 КЗоТ РФ).

Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное питание во вре­мя временной нетрудоспособности, пособие им не выплачивается (кроме колоний-поселений).

Кроме того, в соответствии со ст. 159 КЗоТ РФ осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбыва­ния наказания, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения - и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путем предъявления иска администрации этого учрежде­ния или администрации предприятий хозяйственных организаций, на кото­рых осужденные работали и получили увечье.

В случае смерти осужденного в результате профессионального заболева­ния или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по слу­чаю потери кормильца.

На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распро­страняются все положения о трудовых пенсиях по старости.

7-492

Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, действие добровольного медицинского страхования в отно­шении их приостанавливается до окончания срока пребывания в исправи­тельном учреждении (ч. 6 ст. 98 УИК РФ).

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях

Правовое регулирование воспитательного воздействия включает регламен­тацию воспитательной работы с осужденными, деятельности самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, получение осужденными, со­держащимися в исправительных учреждениях, общего и профессионального образования, применение к ним мер поощрения и взыскания.

Воспитательная работа, самодеятельные организации осужденных к мочению свободы. Воспитательная работа является средством духовного вли­яния на осужденного путем целенаправленного исправительного воздейст­вия, восстановления или привития осужденному навыков правильной ори­ентации в системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к ведению социально полезного образа жизни после осво­бождения из мест лишения свободы.

Воспитательная работа регулируется нормами права в меньшем объеме, чем режим и труд осужденных. Законом регламентируются только наиболее важные, исходные положения ее организации. В основном, воспитательная работа регулируется подзаконными актами - постановлениями Правитель­ства, приказами, инструкциями и другими нормативными актами Минис­терства юстиции РФ, других министерств и ведомств.

Согласно ст. 9 УИК РФ, воспитательная работа рассматривается в каче­стве одного из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденны­ми к лишению свободы призвана сформировать у них уважительное отно­шение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого об­щежития, повысить их образовательный и культурный уровень. Постановка этих полезных для осужденного и общества целей не означает, что они бу­дут полностью достигнуты за время отбывания наказания. Тем не менее си­стемная деятельность по их достижению, как показывает практика, прино­сит позитивные результаты.

В уголовно-исполнительном законе содержатся два принципиально важ­ных положения. Во-первых, участие осужденных в воспитательных мероприя­тиях учитывается при определении степени их исправления, что стимулирует их положительное поведение, результатом которого может быть применение мер поощрения, вплоть до условно-досрочного освобождения. Во-вторых, вос­питательная работа должна проводиться с учетом индивидуальных особеннос­тей личности, характера и обстоятельств совершенных преступлений.

Привлечение осужденного к воспитательной работе не всегда носит до­бровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут

быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обя­зательно для осужденных.

Воспитательная работа организуется администрацией исправительных учреждений на основе детальных планов, учебно-педагогических рекомен­даций и иных документов, разрабатываемых в соответствующих структурах уголовно-исполнительной системы, призванных сделать процесс воспита­тельного воздействия на осужденных комплексным и эффективным. В тех же целях содействие в проведении воспитательных мероприятий могут ока­зывать (ст. 23 УИК РФ) общественные объединения.

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, право­вое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к лишению свободы.

Нравственное воспитание осужденных к лишению свободы предполага­ет ознакомление их с нравственными ценностями человеческого общества.

Существенное значение имеет проводимое в исправительных учрежде­ниях правовое воспитание, которое направлено на формирование у осуж­денных навыков правовой культуры, уважения к закону, стремления к его точному и неуклонному соблюдению.

Важность реализации этого вида воспитания трудно переоценить, по­скольку именно из-за нарушения закона осужденный оказался в местах ли­шения свободы. Эффективно проводимое правовое воспитание — одна из гарантий предупреждения рецидива преступлений во время отбывания на­казания и после освобождения из исправительного учреждения.

В условиях правовой реформы большое внимание уделяется разъясне­нию законодательства, ознакомлению осужденных с положениями Консти­туции Российской Федерации, конституционных прав и обязанностей граждан, их значимости-для общества, изучению законодательства России, формированию навыков соблюдения правовых норм, умения решать жиз­ненные проблемы в соответствии с требованиями права.

Трудовое воспитание осужденных к лишению свободы направлено на формирование у них честного отношения к труду. Привлечение осужден­ных к труду должно убедить их в том, что честный трудовой образ жизни -единственно правильный и приемлемый для них путь.

Трудовое воспитание осуществляется администрацией исправительного учреждения, персоналом общеобразовательных и профессиональных школ, училищ и других обучающих структур.

В период отбывания лишения свободы проводится физическое воспита­ние осужденных, которое включает в себя не только проведение физкуль-турно-массовых мероприятий,, но и ознакомление с физиологией человека, процессом развития физической культуры, выработку умений при помощи физической нагрузки поддерживать организм в хорошем состоянии. Осо­бенно важен этот вид воспитания в условиях вынужденной безработицы осужденных, когда занятия физическими упражнениями, спортивными иг­рами отвлекают их от праздного, разлагающего времяпровождения.

К иным видам воспитательного воздействия относится идейно-полити­ческое, эстетическое, экономическое и экологическое воспитание.

Идейно-политическое воспитание осужденных основывается на идеоло­гии, заложенной в Конституции Российской Федерации, идеях гуманизма и демократии. Осужденным разъясняются политические вдеи, на которых ба­зируется Конституция, основные черты политической и экономической сис­тем Российской Федерации, ее государственного устройства, полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства и других институтов го­сударственной власти, основные направления внутренней и внешней поли­тики России, политическая сущность отдельных государственных решений. Посредством идейно-политического воспитания у осужденного формируют­ся навыки политической культуры, ориентации в политических ситуациях и участия в политической жизни, ясного представления роли государственной политики в развитии общества.

Эстетическое воспитание призвано ознакомить осужденных с выдаю­щимися достижениями искусства, вызвать у них чувство причастности к мировому развитию человеческой культуры, ответственности за свое отно­шение к культурным ценностям и поведение в обществе.

Экономическое воспитание направлено на знакомство с основными на­правлениями функционирования рыночной экономики, адаптацию осуж­денных к существованию в новых экономических условиях.

Экологическое воспитание основывается на необходимости бережного отношения к природе - естественной среде обитания человека. Осужден­ным разъясняется деятельность государства и общественных формирований по организации охраны окружающей среды, нормы поведения, призванные сохранить экологически приемлемые условия человеческой жизни, приви­ваются навыки соблюдения этих норм.

Для эффективной реализации рассматриваемых направлений воспита­ния создается необходимая организационно-правовая и методическая доку­ментация, разрабатываются инструкции, приказы и иные документы, рег­ламентирующие эту деятельность на подзаконном уровне.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 110 УИК РФ) закреп­ляется принцип дифференциации воспитательной работы в зависимости от срока наказания, вида исправительного учреждения и условий содержания осужденных. Требование дифференцированного подхода вытекает как из сложившейся практики исполнения лишения свободы, так и из ратифициро­ванных Россией международно-правовых договоров, определяющих стан-1 дартные правила обращения с осужденными. Так, если в исправительных ко- ;

лониях общего и строгого режимов воспитательные мероприятия проводятся, как правило, в клубах и общежитиях, то в тюрьмах и помещениях камерного | типа колоний особого режима они организуются по камерам, что, естествен- ] но, сужает выбор методов воспитательной работы. Разный набор воспита- | тельных мероприятий проводится, к примеру, в исправительных учреждени- 3 ях закрытого типа (колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмах) и ^ колониях-поселениях.

Воспитательная работа проводится в трех основных формах:

1) индивидуальной;

2) групповой;

3) массовой.

При этом широко применяются психолого-педагогические методы воз­действия на отдельных осужденных и их группы.

Массовые формы используются при проведении воспитательных меро­приятий, требующих охвата всех или значительной части осужденных, от­бывающих наказание в исправительных учреждениях. Они необходимы при подведении итогов и постановке задач на определенный период времени, для решения вопросов, требующих массового внимания и усилий.

Более распространенными являются групповые воспитательные меро­приятия. Основной группой здесь является отряд осужденных. Кроме того, воспитательные мероприятия могут проводиться с группами нарушителей дисциплины, группами осужденных, подготавливаемых к освобождению, группами лиц, содержащихся в помещениях камерного типа и т. д.

Наиболее эффективной формой воспитательного воздействия является индивидуальная работа с осужденными. Индивидуальная работа с лицами, лишенными свободы, проводится на основе изучения личности осужденно­го, с учетом обстоятельств совершенного им преступления, возраста, обра­зования, профессии и других индивидуальных особенностей, с учетом на­учно-методических рекомендаций, вырабатываемых специализированной психологией и педагогикой1 .

Воспитательная работа регламентируется нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Основная масса воспита­тельных мероприятий возлагается на начальника отряда исправительного учреждения. Вместе с тем это не означает, что воспитательная работа осу­ществляется исключительно начальником отряда. В исправительных учреж­дениях реализуется принцип: каждый сотрудник мест лишения свободы -педагог и воспитатель. Привлечение всего персонала к воспитательно­му воздействию на осужденных, соблюдение единства педагогических тре­бований - важный фактор достижения цели исправления лиц, лишенных свободы.

Проведение воспитательной работы требует значительных материаль­ных и финансовых ресурсов. В этой связи в соответствии с нормами, ут­верждаемыми Правительством Российской 'Федерации, в исправительных учреждениях создается необходимая материально-техническая база.

Значительная роль в выполнении задач воспитательной работы принад­лежит самостоятельным организациям осужденных к лишению свободы, ко­торые создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления (ст. 111 уик РФ) в исправительных учреждениях. Работают они под контро­лем администрации учреждений. Несмотря на обширный круг вопросов, ко-

См.: Исправительно-трудовая психология: Учебное пособие. Рязань: Рязанская выс­шая школа МВД, 1985; Исправительная (пенитенциарная) педагогика: Учебник. Ря­зань: Рязанская высшая школа МВД РФ, 1993.

торые компетентны решать самодеятельные организации, полномочия их разумно ограничены законом с тем, чтобы не допустить неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы. Так, в соответствии с законом самодеятельные организации не могут обладать полномочиями администра­ции исправительных учреждений, в том числе по применению мер поощре­ния и взыскания.

Задачами самодеятельных организаций осужденных являются:

- оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и фи­зическом развитии;

- развитие полезной инициативы осужденных;

- оказание позитивного влияния на исправление лиц, лишенных свободы;

- участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осуж­денных;

- оказание содействия администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;

- социальная помощь осужденным и их семьям.

Помимо расширения возможностей самодеятельных организаций, впер­вые появилось положение о том, что перед этими организациями могут сто­ять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбыва­ния наказания. Таким образом, круг задач не является исчерпывающим, он открыт для пополнения и, следовательно, не сдерживает дальнейшего раз­вития полезной инициативы осужденных по различным направлениям дея­тельности в пределах порядка, условий и целей лишения свободы.

Участие в работе самодеятельных организаций не влечет за собой предо­ставление осужденным дополнительных льгот. Вместе с тем это поощряет­ся и учитывается при определении степени их исправления.

Не является закрытым перечень видов самодеятельных организаций. Уголовно-исполнительным законом предусмотрено, что в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов осужденных, но могут создаваться и иные самодеятельные организации, если их работа направлена на решение изло­женных выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в поме­щениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

Советы коллективов исправительных учреждений оказывают админист­рации существенную помощь в исправлении осужденных, решении вопро­сов производственно-хозяйственной и иной деятельности мест лишения свободы. Они организуют работу в соответствии с планами, одобренными на заседании совета и утвержденными начальниками учреждений. При со­ветах коллективов учреждений, как правило, создаются секции по основ­ным направлениям их деятельности:

1) профилактики правонарушений;

2) производственная;

3) общеобразовательного обучения;

4) профессионального обучения;

5) физкультурно-спортивной работы;

6) культурно-массовой работы;

7) санитарно-бытовая и др.

Несмотря на определенную самостоятельность в своей работе, самодея­тельные организации осужденных находятся под постоянным контролем ад­министрации исправительных учреждений. Решения, принимаемые совета­ми коллективов, не имеют силы до тех пор, пока не будут утверждены начальником учреждения.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федера­ции. В этих целях принимается соответствующее Положение о данных ор­ганизациях, а также иные нормативные акты, разрабатывается методичес­кая база рассматриваемой деятельности.

Общеобразовательное ч профессиональное обучение осужденных к ли­шению свободы. Значение общеобразовательного и профессионального обу­чения лиц, лишенных свободы, определяется тем, что, в соответствии со ст. 9 УИК РФ, оно является одним из основных средств исправления осужденных.

Общеобразовательное обучение осужденных к лишению свободы разви­вает их общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованнос­ти, препятствуя таким образом рецидиву. Анализ материалов переписи осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, проведен­ной в 1994 г., убедительно свидетельствует о закономерности: чем выше об­щеобразовательный уровень, тем реже человек совершает преступления1 .

Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных исходит из конституционного (ст. 43 Конституции) закрепления праза граж­дан России на образование. Осуществляется правовая регламентация Уго­ловно-исполнительным кодексом. Законом «Об образовании», нормативны­ми актами Правительства Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования, совместными актами Министерства обще­го и профессионального образования и Министерства юстиции РФ (напри­мер, Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, от 9 февраля 1999 г.), а также ведомственными нормативными документами Министерст­ва юстиции РФ.

В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК РФ) организуется обязатель­ное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет, основно­го общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в це­лях получения полного среднего общего образования, администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды I и II групп, полу­чают среднее образование по их желанию.

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? (по материалам переписи 1994 г.). М.:

Вердикт, 1996. С. 33-34.

- осуществляют подготовку специалистов соответствующего профиля;

- организуют повышение квалификации по своей специализации;

- выступают в качестве методического центра, оказывающего помощь осужденным, обучающимся непосредственно на производстве исправитель­ных учреждений.

Профессионально-технические училища при исправительно-трудовых учреждениях организуются, если имеется не менее 150 обучающихся. Обу­чение ведется без отрыва от производства в течение 6-15 месяцев.

Другим видом профессионального обучения осужденных к лишению свободы является обучение непосредственно на производстве. Необходи­мость существования такого обучения обусловлена либо краткими сроками лишения свободы, либо невозможностью открытия профессионально-тех­нического училища в исправительном учреждении, производственной не­обходимостью или иными обстоятельствами.

Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, в силу специфики режима содержания получают профессиональную подготовку только непосредственно на производстве.

Регламентация профессионального обучения осужденных непосредст­венно на производстве исправительных учреждений осуществляется Положе­нием Министерства юстиции РФ об этом виде обучения. К обучению при­влекаются осужденные, как правило, не имеющие специальности либо имеющие специальность не по профилю того производства, на котором при­ходится работать в местах лишения свободы.

Обучение проводится курсовым, бригадным или индивидуальным мето­дом.

Курсовой метод применяется в том случае, когда необходима определенная теоретическая подготовка к освоению новой специальности (например, маши­ниста, слесаря-наладчика и т. д.).

Бригадный метод используется, если получаемая профессия относитель­но проста и овладеть ею можно, работая в одной бригаде со специалистами соответствующего профиля.

Индивидуальное обучение приходится использовать при освоении до­статочно сложных профессий, требующих передачи обучаемому практичес­ких навыков от опытного профессионала. В этом случае обучаемый при­крепляется в качестве ученика к наиболее квалифицированному рабочему.

Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определе­нии степени их исправления.

Указанные профессиональное образование и подготовка организуются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Фе­дерации.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-поселениях, в соответствии со ст. 129 УИК РФ разрешается заочное обучение в образова­тельных учреждениях высшего и среднего профессионального образования,

расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.

§ 6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы. Материальная ответственность осужденных

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы представляют собой совокупность условий содержания осужденных, предназначенных для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании. Иными словами, речь вдет о микросоциальных условиях отбывания наказания, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лише­ния свободы.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях оказы­вают существенное влияние на процесс их исправления. Они выступают в качестве объективной детерминанты поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, созда­вая таким образом прочную основу для применения режима, труда, воспита­тельного и других средств воздействия, либо, напротив, вызывать озлобле­ние, вести к их духовной и физической деградации, создавая почву для противостояния или прямого противодействия режимным и иным законным требованиям персонала исправительных учреждений.

Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужден­ных к лишению свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодек­сом РФ, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ и иных государственных структур.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следую­щим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питания;

3) вещевое обеспечение;

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Создание необходимых жилищных и коммунально-битовых условий -одна из главных забот администрации исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на од­ного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадрат­ных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осуж­денными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колони­ях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреж­дениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нор-

мам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) ос­вещение, быть радиофицированными, температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18-20°С. Для соблюдения осужденным чи­стоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техни-ческое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др.

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительных учреждений размещаются кухня-столовая, баня, па­рикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ре­монту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и дру­гие коммунально-бытовые объекты.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное мес­то на одно- или двухъярусной металлической кровати с жесткой сеткой или (в помещениях камерного типа колоний общего и строгого режимов, оди­ночных камерах колоний особого режима) откидные металлические крова­ти, закрывающиеся в дневное время на замок.

В зданиях штрафных изоляторов, помещений камерного типа вместе с камерами располагаются комнаты для переодевания, хранения одежды, по­суды и раздачи пищи, душевая и другие помещения для поддержания гиги­ены и оказания минимально необходимых коммунально-бытовых услуг.

Другим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Они дифференцируются в зависимости от климатических условий, места распо­ложения исправительного учреждения и характера выполняемой работы. Такой порядок связан с разным уровнем энергозатрат человека в разных климатических условиях и при выполнении различных видов работ.

Осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехра­зовое питание согласно утвержденным Правительством Российской Феде­рации нормативам. Исходя из норм довольствия, раскладки продуктов со­ставляются службой интендантского снабжения, медицинской частью и заведующим столовой и утверждаются начальником исправительного уч­реждения.

Существует минимальная норма для лиц, содержащихся в исправитель­ных колониях, предусматривающая питание определенной суммарной ка­лорийности. Этой нормой пользуется подавляющая часть указанной катего­рии осужденных (ч. 3 ст. 99 УИК РФ). '

Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, а также на любых видах работ в исправительных колони­ях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним рай­онах, а также высокогорных районах, при выполнении норм выработки по­лучают питание повышенной суммарной калорийности.

На работах с вредными условиями труда, где предусматривается профи­лактическое питание, выдают бесплатно в дни работы дополнительно моло­ко либо иные продукты.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им мо­жет быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые ус­ловия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Контроль за качеством готовой пищи осуществляется путем снятия про­бы медицинским работником, а за содержанием в суточном рационе необ­ходимого количества белков, жиров, углеводов, суммарной калорийности -путем лабораторного анализа.

При перевозках осужденных им выдается сухой паек.

Третьим направлением материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы является вещевое обеспечение. В соответствии с нормами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации, осужден­ные обеспечиваются постельными принадлежностями, с учетом пола и клима­тических условий бельем, одеждой, обувью и другим вещевым имуществом.

Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зави­симости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных. Например, различные нормы действуют для:

1) мужчин, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях;

2) мужчин, отбывающих наказание в тюрьмах;

3) женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях;

4) беременных женщин и кормящих матерей;

5) несовершеннолетних осужденных;

6) осужденных, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-испол-нительной системы.

Осужденные, получающие заработную плату или пенсию, ежемесячно в пределах тех фактических затрат, которые имели место в данном месяце, воз­мещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, за исключением специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, име­ющихся на их лицевых счетах.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам либо не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необ­ходимости за счет государства.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным жен­щинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.

Осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, а также, осужденным - инвалидам I или II групп питание и одежда предо­ставляются бесплатно.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 100 УИК РФ) опреде­лены некоторые особенности материально-бытового и медицинского обеспе-

чения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, име­ющих детей, поскольку эти категории лиц, отбывающих лишение свободы, нуждаются в дополнительных материально-бытовых льготах и медицинских услугах. В исправительных учреждениях, где отбывают лишение свободы женщины, имеющие детей, могут быть организованы дома ребенка. В домах ребенка создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам разрешается помещать в дома ре­бенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от ра­боты время без ограничения. Им может быть разрешено совместное прожи­вание с детьми.

С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родствен­никам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам.

По достижении ребенком трехлетнего возраста он, как правило, направ­ляется в соответствующее детское учреждение, передается родственникам или иным лицам. Однако, если матери к моменту достижения ребенком трехлетнего возраста до окончания срока наказания осталось не более одно­го года, то администрация исправительного учреждения вправе продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до окончания срока отбывания наказания его матерью.

Осужденные беременные женщины и кормящие матери могут получать дополнительно к общим нормам продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемым медицинским заключением.

Осужденные беременные женщины, а также женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь.

Осужденным, освобожденным из исправительных учреждений (ст. 181 УИК РФ), обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспе­чиваются продуктами питания или деньгами на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение освобождаю­щиеся осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано также единовременное денежное пособие. Обеспечение продук­тами питания, одеждой, оплата проезда и выплата единовременного денежно­го пособия производятся администрацией исправительного учреждения.

Первые три направления материально-бытового обеспечения осужден­ных являются обязательными, основными.

Вместе с тем в соответствии с уголовно-исполнительным законодательст­вом осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды альтернативного, дополнительного материально-бытового обеспече­ния. В этой связи важное значение имеет предоставленное им ст. 88,121,123, 125,131,133 УИК РФ право на приобретение продуктов питания и предме­тов первой необходимости за счет собственных средств.

В целях реализации этого права в исправительных учреждениях организу­ется в соответствии с нормативными документами Министерства юстиции Российской Федерации торговая сеть, которая предусматривает наличие в каждом исправительном учреждении магазина для осужденных, обеспечива­ющего приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходи­

мости. Магазины работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Перечень допускаемых к продаже товаров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Суммы денег, которые осужденные могут расходовать на приобретение продуктов питания и пред­метов первой необходимости, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Сверх сумм, выделенных на приобретение продуктов питания и предме­тов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправитель­ных учреждениях одеавду, в том числе спортивную, оплачивать дополнитель­ные лечебно-профилактические и иные, предоставляемые по их желанию ус­луги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 99 УИК РФ).

Кроме того, за счет собственных средств осужденным разрешается при­обретать (ст. 95 УИК РФ) через торговую сеть литературу и без ограничения подписываться на газеты и журналы.

Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им посылки, пе­редачи и бандероли. Количество, содержание и порядок их получения оп­ределяются уголовно-исправительным законом и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, Правила внутреннего распо­рядка устанавливают Перечень продуктов питания, предметов первой необ­ходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые осуж­денные могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах исправительных учреждений. Среди них - про­дукты питания (кроме продуктов, требующих тепловой обработки, а также сахара, дрожжей и алкогольных напитков), табачные изделия, нательное бе­лье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, ученические тетради, спортивные костюмы, предметы культа из недрагоценных металлов и т. д.

Эффективная организация функционирования торговой сети и других дополнительных источников удовлетворения материально-бытовых потреб­ностей осужденных позволяет существенно дополнить обязательное матери­ально-бытовое обеспечение лиц, отбывающих лишение свободы, предотвра­тить возможные конфликтные ситуации в этой сфере.

Медико-санитарное обесценение осужденных к лишению слободы. Меди­ко-санитарное обеспечение осужденных в исправительных учреждениях является одной из составных частей условий отбывания наказания.

Правовое регулирование и организация медико-санитарного обеспече­ния осужденных к лишению свободы исходит из содержания конституци­онного права граждан России (ст. 41 Конституции Российской Федерации) на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактичес­ких и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается

законодательством Российской Федерации, нормативными актами Минис­терства юстиции РФ и Министерства здравоохранения России.

С целью реализации медико-санитарного обеспечения в местах лише­ния свободы организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профи-лактическая помощь осужденным (ст. 101 УИК РФ), которая предоставля­ется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Росс