Обращаясь к оценке результатов губернской и судебной реформы 1775 г., можно сделать вывод, что аналог мировым учреждениям классического типа в российском варианте авторам законопроектов виделся сугубо дворянским, сословно ограниченным. Он был создан и представлен тогда в лице коллегиальных нижних земских судов, которые выполняли в основном административно-полицейские функции - охрану общественного порядка (земская полиция, или благочиние), приведение в исполнение законов и повелений Губернского правления.
Поскольку полиция могла разрешать маловажные гражданские и уголовные дела с ущербом до 20 рублей (ст. ст. 2, 29 Устава благочиния 1782 г.), то нижний земский суд также наделялся этим правом. По сути, исправник и два заседателя, которые избирались местным дворянством, являлись опорной единицей местного управления того времени.
Влияние классической модели и предложений С.Е. Десницкого о реформировании судебной системы в России сказывалось при формировании совестных судов. Юрисдикция, упрощенный порядок рассмотрения дел, участие сословных представителей указывают на то, что прообразом совестного суда явился английский канцлерский суд <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ефремова Н.Н. Судоустройство России в XVIII веке и первой половине XIX века (историко-правовое исследование). М., 1993. С. 114.
В проекте российской судебной системы, предложенном в "Конституции" декабриста Н.М. Муравьева, в качестве низших судов предусматривались единоличные совестные судьи, избираемые гражданами в каждом уезде на 4 тыс. душ мужского пола. Совестные судьи должны были повысить доверие к судам, показать их компетентность, беспристрастность, справедливость. С этой целью для кандидатов на замещение должности совестного судьи предлагалось установить следующие требования: 1) достижение совершеннолетия; 2) постоянное проживание в уезде; 3) владение движимым и недвижимым имуществом, оцениваемым в 2 тыс. серебряных рублей; 4) он не мог состоять на какой-либо другой службе. Один раз в три месяца (или четыре раза в год) в уездном городе или главнейших местечках должны были проводиться съезды совестных судей - апелляционной инстанции. И здесь за образец для подражания были взяты английские четвертные сессии и французские выборные мировые судьи. Именуя судей "совестными", Н.М. Муравьев подчеркивал не столько их происхождение от екатерининских, сколько соответствие их дорого ценившимся в России понятиям "справедливость", "спокойствие", "мир".
Проблемы упрощения форм судопроизводства по маловажным делам остро обсуждались в ходе различных дискуссий. Так, представляя в мае 1858 г. в Государственный совет проект "Положения о производстве дел гражданских порядком сокращенным", граф Д.Н. Блудов, глава II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, отмечал в объяснительной записке: "Во всех законодательствах иностранных сверх судопроизводства общего предписываются формы особого, т.н. сокращенного порядка, предназначенные для дел маловажных, или требующих скорого решения, дабы через то предупредить излишние расходы и значительные убытки, коим могли бы подвергнуться спорящие стороны от замедления в ходе их дела, если бы оно было произведено обыкновенным порядком" <*>.
--------------------------------
<*> Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России. Воронеж, 1994. С. 133.
Первоначально предполагалось поручить эти дела (иски до 500 рублей) уездным судам. Однако участники заседаний дворянских комиссий вновь вспомнили о мировых судьях. В порядке эксперимента по предложению министерств юстиции и внутренних дел в Петербурге была образована комиссия для рассмотрения в упрощенном порядке споров между нанимателями и рабочими. В ней усматривался некий прообраз мирового суда. Опыт этой комиссии также широко использовался при разработке Судебных уставов 1864 г.
Особая роль в теоретическом обосновании и развитии идеи необходимости разделения исполнительной и судебной властей в России, целесообразности создания института мировой юстиции в период проводимых реформ 1864 г. принадлежит С.И. Зарудному. Мировую юстицию он рассматривал как "краеугольный камень" жизнеспособной судебной организации, залог успеха всей судебной реформы. Самостоятельность мирового судьи при осуществлении правосудия, его беспристрастность, отсутствие заинтересованности в исходе дела, независимость от исполнительной власти, использование местных обычаев, норм нравственности позволяли ему более оперативно рассматривать конкретные дела и принимать по ним справедливые решения. Во многом под влиянием идей С.И. Зарудного изменились прежние взгляды на российскую правовую действительность, были осознаны общие закономерности развития права и законодательства независимо от конкретного региона <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 142 - 144.
Находясь под влиянием славянофилов, считавших, что у русского человека "правда внутренняя", т.е. мораль, выше "правды внешней", выраженной в законе, С.И. Зарудный усматривал в мировом судье прежде всего патриархального арбитра спорящих. Вследствие этого обстоятельства мировой судья должен был первоначально принимать меры к примирению спорящих сторон. Лишь после этого он вправе разрешать спор по правилам сокращенного порядка. Сторонники идеи введения в России мировых судей видели в них больше примирителей, чем лиц, назначающих наказание. Основная задача мирового судьи состояла в ликвидации конфликта. В случае несовершенства закона или его противоречивости нормам нравственности мировой судья становился выше буквы закона и руководствовался духом закона, основанном на нормах морали. Указанные выше черты судопроизводства у мирового судьи актуальны и приемлемы для нынешней российской судебной системы.
К середине XIX в. судебная система Российской империи состояла из почти двух десятков судебных и судебно-административных органов только на территории центральных губерний, а также из нескольких самостоятельных судебных систем национальных окраин - Польши, Финляндии, Молдавии и др. Подсудность была весьма неопределенной. Процедура рассмотрения дел была громоздкой, формальной, усложнена определенными требованиями, не имеющими фактически никакого отношения к защите прав и интересов сторон. Дела иногда годами кружили по многочисленным инстанциям, так и не находя своего решения. Рассматривая малозначительные дела, полиция не утруждала себя соблюдением необходимой процедуры.
"По маловажным делам в России вообще суда не существует, а есть только полицейская расправа. Поэтому из компетенции полиции необходимо изъять право на разрешение маловажных дел. Маловажные преступления и проступки требуют немедленного разбирательства не общим порядком, а на самом месте, не могут быть подчинены всем условиям формального судопроизводства, предполагающего детальную профессиональную регламентацию. Разрешение мелких правонарушений на месте имеет предупредительное значение, ибо не столько строгость уголовных законов, сколько неизбежность наказания может предупредить преступления. Маловажные дела должен разрешать специальный суд - мировой - в составе одного судьи" <*>.
--------------------------------
<*> Зарудный С.И. О способах исполнения высочайше утвержденного начала об отделении исполнительной власти от судебной // Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 15. С. 36.
Готовящееся освобождение крестьян, а также общее состояние правосудия поставили на повестку дня новые потребности: создание доступной, всесословной судебной системы, отделение суда от следствия и администрации, упрощение судопроизводства.
Почти все авторы разрабатываемых в XIX в. законопроектов предлагали учреждать мировой суд в составе одного судьи по уездам и городам для разрешения гражданских и уголовных дел "меньшей важности". Уезд составлял мировой округ, подразделяемый на мировые участки. В округе допускалось несколько мировых судей - участковых и почетных. Они должны были избираться всеми сословиями на три года и утверждаться Сенатом, имея равные права. В связи с этим мировая юстиция, как низовое звено судебной системы, должна была представлять собой относительно приближенную к населению, обособленную и замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и сменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.
Мировой судья провозглашался судом первой инстанции при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, не представляющих повышенной общественной опасности (санкция до одного года лишения свободы). Для усиления влияния дворянства на мировые суды были введены наряду с участковыми мировыми судьями почетные мировые судьи, которыми становились дворяне, живущие в соответствующих местах или имеющие там собственность.
В октябре 1858 г. предложение о создании мирового суда получило высочайшее одобрение. Российская периодическая печать опубликовала ряд статей о мировых судах зарубежных государств: Англии, Франции, Пруссии. А с 1862 г., когда были преданы гласности "Основные положения судоустройства", на страницах газет и журналов размещались комментарии к основным положениям. Среди юристов активно обсуждался проект устройства отечественной мировой юстиции.
Анализ предложений по реформированию отечественной судебной системы в XIX в. позволяет убедиться в том, что в основе аргументации в пользу идеи учреждения в России мировых судей были два важных обстоятельства: 1) уничтожение крепостного состояния и 2) необходимость решительного отделения судебной власти от власти административной.