Как звено судебной системы мировые судьи тесно связаны с иными ее элементами, имея общую природу. Например, судебная практика мировых судей во многом зависит от разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.
5. Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом. В действующем законодательстве мировой судья упоминается в различных значениях, а именно: 1) суд субъекта Федерации; 2) состав суда; 3) участник процесса. Вместе с тем "суд" в русском языке толкуется весьма расширительно, включая в себя не только полномочие, но и учреждение одновременно. В одном из решений Верховного Суда РФ по гражданскому делу отмечалось, что мировой судья и его аппарат не являются юридическим лицом, казенным предприятием либо учреждением, а поэтому им не может быть передано имущество на праве оперативного управления <*>.
--------------------------------
<*> См.: Дело N 92-Г00-12 "По заявлению прокурора Республики Тува о признании противоречащими федеральному закону и не подлежащими применению ч. 3 п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 13 Закона Республики Тува "О мировых судьях Республики Тува" // Архив Верховного Суда РФ.
Поэтому на практике возникают определенные трудности с материально-техническим обеспечением мирового судьи и его аппарата. Законом устанавливается порядок создания должности мирового судьи. Таким образом, процедура создания мирового суда отечественным законодательством не предусмотрена. Следует при этом отметить, что Закон "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 32) предусматривает создание лишь аппаратов судов, а не аппаратов судей. Представляется, что полномочия по созданию мировых судов должны иметь федеральные, а не местные органы власти. Последние должны лишь определять порядок избрания или назначения мирового судьи.
Он может быть как единоличным, так и коллегиальным. В отличие от мирового судьи, у мирового суда может быть имущество на праве оперативного управления, поскольку мировой суд относился бы к учреждению, наделенному правами, предусмотренными п. 1 ст. 296 ГК РФ, в том числе правом собственника распоряжаться имуществом, находящимся в его хозяйственном ведении.
Термина "мировая юстиция", подразумевающего всю совокупность судебных учреждений, их деятельность по осуществлению правосудия, а также судебные ведомства, действующее российское законодательство не знает. В ст. 9 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации" говорится лишь об аппарате мирового судьи, который призван обеспечить его работу.
Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации. Однако аппарат мирового судьи является лишь отдельным элементом мировой юстиции, в которую должны входить и иные элементы. А само понятие "мировая юстиция" должно рассматриваться как вся система мировых учреждений, в том числе мировые судьи, их правовой статус, формирование и функционирование, судопроизводство, управление и надзор <*>.
--------------------------------
<*> См.: Баранов А.М., Морцифин П. Г. Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов. М., 2001.
На основании изложенного можно сделать вывод, что мировой суд надлежит рассматривать как учреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью - как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию - как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.
Действующее российское законодательство допускает ошибочное, на мой взгляд, смешение понятий.
Для устранения разночтений следовало бы внести соответствующие изменения в законодательство. Поэтому там, где законодатель под мировым судьей подразумевал орган судебной системы, следует заменить термин "мировой судья" на термин "мировой суд". Так, изменения следует внести в п. 2 ст. 4 Закона "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствующие статьи законов субъектов Федерации, заменив термин "мировой судья" на термин "мировой суд". Аналогичные изменения должны быть внесены и в отраслевые законодательные акты.
Например, в ст. 8 УПК РФ указано, что правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. А состав суда определяется в ст. 30 УПК РФ, где говорится о рассмотрении уголовных дел судом коллегиально и единолично. Там же содержится перечень состава суда первой инстанции, рассматривающего уголовные дела, в который включен наряду с судьей федерального суда общей юрисдикции, правомочным единолично рассматривать уголовные дела, и мировой судья.
Таким образом, исходя из анализа законодательства, предусматривающего создание мировых судей, сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом, более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию.
Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется своими отличительными признаками, в которых выражается его сущность. В философском контексте под терминами "признак", "свойство" понимается "сторона предмета, обусловливающая его различие или сходство с другими предметами и проявляющаяся во взаимодействии с ними" <*>.
--------------------------------
<*> Борисов Г., Хапилин А. Указ. соч. С. 39.
Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в Законах "О судебной системе Российской Федерации" и "О мировых судьях в Российской Федерации", но и в процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судьи:
1) выполнение только судебных функций суда низшей судебной инстанции;
2) профессионализм (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);
3) статус местного (локального) суда субъекта Федерации;
4) особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта Федерации;
5) небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);
6) специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);
7) осуществление судопроизводства только единолично;
8) склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;
9) использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);
10) наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.
Безусловно, указанный перечень отличительных признаков мирового судьи непостоянен и в любой момент может быть расширен или сужен законодателем в зависимости от конкретной исторической ситуации и тех задач, которые будут поставлены перед мировой юстицией.
Если попытаться классифицировать их в зависимости от предмета затрагиваемых ими отношений, то выяснится, что не все они могут быть отнесены к процессуальным особенностям. Некоторые из них в большей степени затрагивают вопросы судоустройства, а не судопроизводства. Поэтому будет правильным назвать их особенностями в области "судебного права", сторонники которого исходили из наличия теснейшей взаимосвязи процессуальных и материальных явлений с судоустройством <*>.
--------------------------------
<*> См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М. и др. Проблемы судебного права. М., 1983. С. 31.
В контексте уголовно-процессуального закона суд общей юрисдикции представляет собой орган судебной власти, к исключительной компетенции которого относится разрешение уголовного дела и вынесение приговора (иного судебного решения). Суд рассматривает уголовные дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо решает судебные вопросы, возникающие в стадии исполнения приговора. Кроме того, суд общей юрисдикции рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов предварительного следствия и дознания, которыми может быть причинен ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Мировые судьи относятся к числу судей общей юрисдикции, осуществляющих свои полномочия в области уголовного, гражданского и административного судопроизводства. При рассмотрении уголовных дел мировой судья как суд первой инстанции вправе принимать судебные решения на стадиях подготовки судебного заседания (гл. 33 - 34 УПК РФ), в ходе судебного разбирательства (гл. 35 - 41 УПК РФ), а также при исполнении приговора (гл. 47 УПК РФ). В то же время мировой судья в сфере уголовно-процессуальных отношений не наделен полномочиями апелляционной, кассационной и надзорной судебных инстанций и не вправе пересматривать свои решения в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств. Не может он рассматривать жалобы на действия и решения не только суда, но и лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (гл. 16 УПК РФ).
Относительно государственно-правовой природы института мирового судьи в юридической литературе появляется определенное недопонимание. В частности, на том основании, что мировые судьи могут избираться местным населением, некоторые ученые делают вывод, что в связи с этим они должны входить в систему местного самоуправления <*>.