--------------------------------
<*> Лонская С.В. Мировой суд в России (1864 - 1917 гг.): историко-правовое исследование. С. 49.
Роль почетных мировых судей в судопроизводстве была весьма пассивна и зависела от определенных условий. В обществе установился взгляд на должность почетных мировых судей скорее как на звание, чем как на активную служебную должность, так как никаких прямых обязанностей она не заключала в себе, а потому при выборе почетных мировых судей не особенно размышляли о способности избираемого судьи к правильному и разумному ведению дел.
В конце 1867 г. была введена должность добавочного мирового судьи, однако не повсеместно, а лишь в отдельных местностях, главным образом - на национальных окраинах. Таким способом законодателю пришлось исправлять ошибки, заложенные при учреждении должности почетного мирового судьи.
В связи с этим следует признать, что почетные мировые судьи не вписываются в нынешнюю российскую судебную систему и нельзя вводить их для замещения временно отсутствующих мировых судей. На эту роль больше подходят добавочные мировые судьи, назначаемые в аналогичном порядке законодательными органами субъектов Федерации из числа федеральных судей, находящихся в отставке. Проблема могла быть решена путем учреждения нескольких участковых мировых судей в участке.
Аналогичная модель рассмотрения незначительных дел существовала в СССР в виде товарищеских судов, которые не входили в единую государственную судебную систему. Товарищеские суды создавались и действовали не только по территориальному, но и по производственному принципу на предприятиях, в учреждениях, организациях по месту работы. Судьи этих судов избирались населением, выполняли свои обязанности безвозмездно. Судебные разбирательства проходили устно, гласно. Однако правосудие осуществлялось не единолично, а в составе нескольких судей, не менее трех. Решения товарищеского суда могли быть обжалованы в районный народный суд.
Следовательно, в современный период укрепления единого статуса судей, формирования эффективной и мобильной судебной системы в России появление подобного звена почетных мировых судей принесет больше вреда, чем пользы. Даже попытка заменить временно отсутствующих мировых судей (на период приостановления или истечения полномочий, отпуска, болезни и т.п.) почетными мировыми судьями также не будет иметь успеха. Подобные предложения могут привести не только к подрыву единой судебной системы в России, но и прямо противоречат положениям ст. 119 Конституции РФ, требующей от кандидата на должность судьи стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Поэтому представляется, что идея введения института почетных мировых судей в состав судебной системы противоречит сущности судебной власти как самостоятельной, не зависящей от иных ветвей власти. Почетные мировые судьи напоминают председателей товарищеских судов, которые существовали самостоятельно, не входя в единую судебную систему судов общей юрисдикции, разрешая споры и конфликты, которые не только не представляли повышенной общественной опасности, но и не были подсудны мировым или федеральным судьям.
Собрание почетных, участковых и добавочных судей мирового округа в дореволюционной России составляло высшую мировую апелляционную и кассационную инстанцию - съезд мировых судей (мировой съезд). Основными его функциями были окончательное решение дел, подлежащих апелляционному разбирательству (апелляционное производство), и рассмотрение в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Кроме того, рассматривались съездом и споры о подсудности.
Съезды мировых судей подразделялись на срочные, время и место открытия которых определялись при выборе мировых судей либо уездным земским собранием или городской думой, а также на внеочередные, назначаемые по мере необходимости председателем съезда. Продолжительность заседания съезда определялась окончанием рассмотрения всех дел. Мировые судьи закреплялись за отделениями, в одном из которых председательствовал председатель съезда, а в остальных выбирались временные председатели.
Съезд занимался также организационным управлением корпусом мировых судей: проводил ревизии, рассматривал ежегодные отчеты судей о движении дел и т.д. Эти организационные функции съезда вполне могут быть применимы и для нынешних объединений мировых судей. Съезд мировых судей субъекта Федерации стал бы консолидирующим органом для решения насущных задач судейского корпуса мировых судей. Круг вопросов, решаемых органом судейского сообщества мировых судей, мог быть достаточно широк, за исключением вопросов проверки судебных решений в вышестоящей судебной инстанции.
Ранее съезды мировых судей собирались в определенные сроки на сессии для окончательного разрешения дел, подлежащих мировому разбирательству, а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Дело, поступившее на рассмотрение съезда, который являлся апелляционной инстанцией для мировых судей округа, могло быть обжаловано в кассационном порядке только в Сенате. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое. При этом наказание обвиняемого не могло быть усилено без требования обвинителя, т.е. пределы деятельности апелляционной инстанции ограничивались отзывом, а положение обвиняемого могло быть ухудшено только по требованию товарища прокурора окружного суда как представителя государства.
Изначально съезд задумывался как периодически собирающийся на свои сессии орган. Но практика деятельности съезда сложилась так, что он фактически стал постоянно действующим учреждением. Этому способствовали следующие причины: 1) увеличение объема рассматриваемых дел; 2) сложная нормативная база; 3) сложности с явкой судей из своих, часто удаленных, участков; 4) плохая работа канцелярии (в связи с периодичностью). Мировой съезд состоял из тех же судей, которые рассматривали дела в своих участках по первой инстанции.
В его состав входили участковые, добавочные и почетные мировые судьи. При этом число присутствующих почетных судей не должно было превышать число участковых и добавочных судей вместе с председателем. Участие почетных судей определялось очередью, которую устанавливал съезд. В состав суда апелляционной инстанции входило не менее трех мировых судей.
Иногда несколько дней приходилось добираться мировому судье какого-нибудь отдаленного участка в уездный город на заседание съезда, поскольку основным видом транспорта в стране был конный экипаж. А тем временем накапливались нерассмотренные дела. Поэтому под разными предлогами мировые судьи на съезд не являлись, сессии зачастую объявлялись несостоявшимися (даже троих судей не набиралось), вызванные тяжущиеся, свидетели и иные лица, потеряв время и деньги, недовольно разъезжались прочь. Из-за временного характера съезда разбирательство дел было торопливое, канцелярия - неповоротлива, в делопроизводстве царил беспорядок.
Предпринимались активные попытки установить очередность между мировыми судьями по участию в сессиях, но количество судей во многих округах было настолько мало (из-за их малонаселенности), что этот вариант оказался трудноосуществимым. В юридической литературе отмечалось, что земские собрания избирали, например, десятки почетных мировых судей. В Московском округе в 1875 г. разом избрали 47, а в одном из округов Екатеринославской губернии - 25 почетных судей. Но что был за толк от этих "свадебных генералов", выбиравшихся из купцов, врачей, отставных офицеров и т.п. ; никаких канцелярских или распорядительных работ поручать им было нельзя <*>.
--------------------------------
<*> См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1879. Т. 3. С. 26 - 27.
На превращение мирового съезда в постоянный орган влияло и то обстоятельство, что огромный наплыв гражданских и уголовных дел требовал безостановочной судейской работы. Особенно ощущалась загруженность мировых съездов в больших городах. Они превращались в особые мировые отделения окружных судов.
Съезд возглавлял председатель, который или избирался самими мировыми судьями из числа мировых судей, или назначался министром юстиции (в местностях, где мировые судьи назначались правительством). Председатель наделялся распорядительными функциями, назначая на должность секретаря и других служащих, под его руководством находилась канцелярия съезда. В его обязанности входил не только общий надзор за делами и составом мирового округа, заведование хозяйственной частью, наем и увольнение работников канцелярии и судебных приставов, отчетностью и делопроизводством, но и надзор за исполнением решений и приговоров. Он председательствовал в заседании съезда, проводил ревизии и давал инструкции, просматривал все входящие бумаги и подписывал исходящие документы. Кроме того, он созывал съезд на очередные и дополнительные сессии. Должности заместителей председателя уставами не предусматривались.
На период отсутствия председателя вследствие болезни, командировки или по иным причинам выбирался временный председатель съезда из числа мировых судей, непременных членов съезда. Непременный член съезда избирался для ведения заседаний отделений мирового съезда. Круг его полномочий был достаточно широк: управление текущими делами съезда и канцелярией, заведование кассой, денежной отчетностью, хранением документов и вещественных доказательств. Как правило, именно он принимал все прошения, жалобы и другие бумаги, поступающие на имя съезда, делал по ним предварительные распоряжения и передавал в нужное отделение канцелярии, где осуществлялось так называемое подготовительное производство. В ходе такого производства в канцелярии подшивались различные бумаги, делались отметки в многочисленных реестрах, книгах и указателях, рассылались повестки. Исполнительные листы, копии решений и приговоров - все проходило через руки непременного члена съезда мировых судей. Под его наблюдением проводились торги на недвижимые имения, продаваемые при съезде, он часто докладывал разбираемые дела в заседаниях съезда.