--------------------------------
<*> См.: Вербицкая Л. Создаются условия для успешной работы мировых судей // Российская юстиция. 2002. N 5. С. 40; Борисов Г., Хапилин А. Указ. соч. С. 39.
§ 3. Направления реорганизации
мировой юстиции
В силу различных факторов, в том числе объективного характера, связанных с государственным устройством России, действие Судебных уставов в полном объеме распространялось далеко не на всю Российскую империю, а лишь на ее европейскую часть, и то не полностью. Правовой режим деятельности судебных учреждений на территории национальных окраин был урегулирован Особенной книгой Судебных уставов 1864 г.
Весь конгломерат территорий России, в которых уставы уголовного и гражданского судопроизводства действовали с определенными особенностями, делился на группы. Почти все они совпадали с соответствующими административно-территориальными единицами. Среди них: Северный край - Архангельская, Вологодская, Олонецкая губернии, Северо-Западный край (территории бывшей Речи Посполитой) - Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Минская, Могилевская губернии, Царство Польское, Остзейский край (Прибалтика): Курляндская, Лифляндская, Эстляндская губернии, Юго-Западный край (Правобережная Украина) - Волынская, Киевская, Подольская губернии, территориальные приобретения Российской империи в XIX в. на южных границах (территории современных Азербайджана, Армении, Грузии, Туркмении, Узбекистана и др.) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Зозуля И.В. История развития судебной системы на Северном Кавказе во второй половине 19 - начале 20 в.: Дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 1999. С. 97 - 101.
Своими особенностями обладала система мирового суда на национальных окраинах Российской империи. Предпосылками, повлиявшими на специфику судоустройства и судопроизводства в этих регионах, стали: особый государственно-правовой статус территорий, особый этнический и социальный состав населения, иные культурные и религиозные традиции, особый экономический уклад, сильное влияние местной аристократии. Эти же предпосылки продолжают сохраняться и в нынешний период реформирования судебной системы и, несомненно, должны учитываться процессуалистами.
Исторический опыт реализации идей судебной реформы свидетельствует о том, что появление мировых судей на всей территории России не было одномоментным. Непосредственное введение в действие мировых судов началось лишь через полтора года после принятия Судебных уставов. Как отмечалось в юридической литературе, посвященной судопроизводству у мирового судьи: "В период 1866 - 1867 годов мировые судьи начали осуществлять свою деятельность в Санкт-Петербурге, Москве, в округе Харьковской судебной палаты и еще в 10 центральных российских губерниях. В 1869 - 1870 годах мировая юстиция была введена еще в 11 губерниях. Дальнейшее поэтапное введение мировой юстиции продолжалось вплоть до 90-х годов 19 века" <*>.
--------------------------------
<*> Судопроизводство у мирового судьи. Законодательство, комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции по делопроизводству / Под ред. В.М. Лебедева. С. 13.
На территориях национальных окраин, на Севере, в Сибири и на Дону в организации, деятельности и руководстве мировыми судьями были сделаны существенные изъятия. Так, на территории Польши мировой суд был введен только в городах. В сельской местности сохранялся гминный (волостной) суд. Мировые судьи здесь не избирались, а назначались. Почетных мировых судей в Польше не было. В Закавказье второй инстанцией для мировых судов стал не мировой съезд, а окружной суд. Мировые судьи здесь кроме своих прямых обязанностей исполняли функции следователей. Вводилась должность помощника мирового судьи. Апелляционные жалобы на приговоры и решения мировых судей подавались в окружные суды, а кассационные жалобы - не в Сенат, а в Тифлисскую судебную палату.
В Прибалтийских губерниях мировая юстиция не избиралась, а назначалась министром юстиции. Председатели мировых съездов и участковые мировые судьи назначались без указания срока, а почетные мировые судьи - на три года. Подсудность дел здесь была расширена.
В Сибири, как и в Закавказье, второй инстанцией для мировых судей был окружной суд. На всей территории Сибири не осуществлялся принцип разделения судебной и административной власти. Начальники полиции выполняли обязанности мировых судей, судебных следователей и даже нотариусов.
На территории Средней Азии и Казахстана участковые мировые судьи назначались без указания срока, почетные - на три года. Назначение осуществлялось министром юстиции. Мировые судьи осуществляли и функции судебных следователей. Съездов мировых судей в этих регионах не было <*>.
--------------------------------
<*> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. Т. 8. С. 85 - 86.
Таким образом, на национальных окраинах осуществлялось более централизованное, бюрократизированное управление мировой юстицией. Почти повсеместно (за исключением области Войска Донского) мировые судьи назначались правительством, в большинстве случаев - по совету с губернатором. Юрисдикция была более широкой, по сравнению с великорусской территорией. Из более-менее унифицированного статуса окраин выпадали Прибалтийский (Остзейский) край и Царство Польское. Это можно объяснить последствиями польского восстания 1863 - 1864 гг. и ускорением ее инкорпорации, а также особым привилегированным положением Остзейского края и его феодальной аристократии, безземельным освобождением там крестьян и связанными с этим проблемами.
В девяти губерниях Северо-Западного и Юго-Западного краев, а также в Астраханской (кроме г. Астрахани), Оренбургской и Ставропольской губерниях мировые судьи назначались министром юстиции. Причем если почетные должны были соответствовать общим цензам, то участковые и добавочные мировые судьи избирались из лиц с высшим юридическим образованием при наличии профессионального стажа. Кандидаты на должность избирались мировым съездом и через старшего председателя судебной палаты представлялись министру юстиции, который не был связан списком. Все мировые судьи избирались на три года, но участковые и добавочные, баллотировавшиеся на эту должность повторно в этом же округе, избирались уже на срок в шесть лет.
Изменения и дополнения, касающиеся статуса мировых судей, внесенные в законодательство после 1864 г., были незначительны. Уточнялась лишь редакция отдельных положений. Упразднялось звание почетного участкового мирового судьи. Место почетных судей заняли добавочные мировые судьи, которые замещали участковых мировых судей во время их отсутствия.
Мировому съезду предоставлялось право поручить одному из участковых мировых судей рассмотрение определенного рода дел по всему округу или по его части. Такой опыт специализации использовался уже в тех губерниях, где мировые судьи совмещали свою должность с обязанностями следователя, и опыт этот был достаточно успешным. Уточнялся статус секретарей при мировых судьях, они причислялись к государственным служащим. Секретари назначались мировым судьей и находились у него в дисциплинарном подчинении.
Близость мирового судьи к населению определялась, прежде всего, небольшими размерами территории, на которую распространялось действие судебного установления, а также достаточно широкой подсудностью дел.
Отдельные проблемы возникли в определении апелляционной инстанции для участковых судей. Поскольку структуры мировой юстиции планировалось упразднить и свести рассмотрение незначительных дел в единую систему, ближайшей по отношению к участковым судьям инстанцией оставался окружной суд. Автоматический перенос туда апелляционного пересмотра решений участковых судей представляется малоэффективным. Ведь окружной суд учреждался сразу для нескольких уездов, а участковые судьи работали по мелким участкам. Поэтому вторая инстанция отодвигалась еще дальше, чем прежде. Учреждать окружные суды в каждом уезде было слишком дорого, так же как и устраивать выездные сессии суда вышестоящей инстанции.
В результате в каждом уезде (городе) учреждались отделения окружного суда, организованные по аналогии со съездом, т.е. отделение окружного суда представляло собой коллегиальное присутствие, в котором попеременно принимали участие участковые судьи уезда (города) под председательством члена окружного суда, не принадлежащего к кадрам местной юстиции. Таким образом, устранялся товарищеский дух мировых съездов. Однако недостатки в организации и деятельности съездов (отвлечение участковых мировых судей от рассмотрения дел на своем участке, периодичность и т.п.) не устранялись. Данный опыт пересмотра судебных решений, постановленных мировыми судьями, позволяет признать несостоятельной замкнутую систему мировых судебных установлений. В связи с этим существующие ныне в России мировые судьи включены в единую судебную систему.
Анализ законопроектов позволяет убедиться, что в годы реакции, последовавшей в конце XIX в., произошел полный отказ от первоначально принятой концепции. Создание судебной системы происходило на основе другой теоретической предпосылки - отправление правосудия во всем его объеме должно быть проникнуто одними и теми же началами. Аналогичная ситуация складывается в России и в настоящее время. Если в системе судоустройства, наряду с коллегиальными установлениями, может быть допущено учреждение единоличных органов местного суда, то основанием такого различия служит единственно лишь необходимость более простого, скорого и дешевого разрешения маловажных судебных дел. Однако такая необходимость не связана с изменением существа деятельности мировых судей, которая по своим целям и приемам не должна отличаться от деятельности высших судебных мест.