Бесспорно, что осуществлять по совместительству все эти многочисленные обязанности, оставаясь в то же время участковым мировым судьей, ни председателю, ни непременному члену невозможно было просто физически. Поэтому председатели и непременные члены избирались на постоянной основе. Как правило, ими становились почетные мировые судьи, а если выбирали на эту должность участковых, то их участки передавались другим судьям.
В структуре мирового съезда создавались отделения; обычно их было два - гражданское и уголовное. В крупных округах отделений в съезде могло быть больше. Несомненно, важную роль играла канцелярия. При съездах состояли назначаемые председателем секретари, на содержание которых, как и на канцелярские расходы, средства выделялись из местного бюджета. Устройство канцелярии доставляло немало хлопот: не было людей и, конечно, денег, особенно в уездных городках. Чем больше был съезд, тем сложнее была устроена канцелярия, включавшая и регистратуру, и архив, и другие службы. Секретари вели протоколы в зале заседания, занимались другими бумажными делами.
Актами съезда, обязательными для исполнения мировыми судьями, служили предписания и так называемые особые наказы (регламенты) - правила делопроизводства. Обратной связью служили судейские представления и отчеты. Ревизии деятельности единоличных мировых судей проводились комиссией в составе трех мировых судей округа по назначению съезда. Ревизии денежных сумм, документов и книг мирового съезда проводились всеми мировыми судьями округа. В них принимали участие товарищ прокурора, уездный предводитель дворянства (он же - председатель земского собрания уезда), председатель и члены уездной управы, городской голова и гласные городской думы. Ежемесячно председатель мирового съезда представлял в контрольные учреждения отчетные ведомости о количестве поступивших казенных и партикулярных сумм.
Несмотря на то что процессуальная деятельность съезда неприемлема на современном этапе, его организационная, консолидирующая роль достаточно важна и может быть использована в наши дни.
Ученые, посвятившие свои исследования отечественной судебной системе, существовавшей во второй половине XIX в., неоднократно подчеркивали, что основополагающие принципы (независимость судебной власти, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, гласность и состязательность процесса, участие общественности в лице присяжных заседателей в отправлении правосудия) в других странах получили право на существование в результате революций. Именно поэтому эти принципы нашли свое законодательное закрепление в конституциях государств. В России же они провозглашались по инициативе правительства, т.е. в результате "революции сверху", а демократические принципы осуществления правосудия у нас были закреплены не на конституционном уровне, а в отраслевом законодательстве - Судебных уставах 1864 г. - законодательных актах, реформировавших судоустройство и судопроизводство <*>.
--------------------------------
<*> См.: Скрипилев Е.А. "Императорская партия" в борьбе против конституции и конституционализма // Государственный строй и политико-правовые идеи России второй половины 19 столетия. Воронеж, 1987. С. 85; Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX в.: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 81.
Высший судебный надзор в XIX в. был сосредоточен в департаментах Правительствующего Сената, а также в руках министра юстиции. Сенат - верховный кассационный суд - не только обладал правом отменять или оставлять в силе решения мирового съезда, но и проводил свои ревизии, имел некоторые другие организационные полномочия в отношении мировых судей. Министр юстиции, являясь генерал-прокурором, руководил прокурорскими и судейскими (в общих судах) кадрами. Им утверждались кандидатуры непременных членов мирового съезда; в тех местностях, где Судебные уставы действовали с изъятиями, назначались и сами судьи. Министр утверждал формы отчетности о движении дел за прошедший год.
Такие отчеты ежегодно к 1 мая представлялись мировыми судьями и мировыми съездами. В отчетах указывалось множество сведений. Наиболее важными из них являлись сведения о количестве дел (гражданских и уголовных), поступивших за отчетный год (по родам проступков и исков), о количестве разрешенных дел (по категориям - решенных окончательно, с правом отзыва, примирением и т.д.), о количестве прекращенных и переданных в другие установления дел; о количестве оставшихся нерешенными дел (и причины этого), о количестве поданных апелляционных, кассационных и частных жалоб; о количестве подсудимых, осужденных и оправданных, свидетелей и экспертов и т.д.
Структура института мировых судей была тесно связана с административно-территориальным делением областей и губерний Российской империи. Каждый уезд с входившим в него городом, а иногда и отдельно крупный город составляли мировой округ, который, в свою очередь, делился на участки. В каждом участке должны были работать участковый и почетный мировые судьи, которые пользовались одинаковыми правами. Территориальная организация мирового суда совпадала с административным устройством. Так, уезд представлял собой мировой округ, разделенный на участки. В то же время общая юстиция обладала независимым территориальным устройством.
Такой подход к организации судебной власти, на мой взгляд, был обусловлен следующими факторами. Во-первых, при определении границ мирового участка учитывалась организационная связь мирового судьи с земствами, чья власть распространялась именно на уезд. Ведь земские собрания избирали мировых судей округа и финансировали их. Во-вторых, при подобной территориальной структуре облегчался контроль административных властей (губернаторов, министра юстиции, Сената) над выборным судейским корпусом, в том числе и над порядком самих выборов.
Действующее российское законодательство вопрос об общем количестве мировых судей и судебных участков в субъектах Федерации отнесло к компетенции федерального законодателя. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" <*> определяет количество мировых судей и судебных участков на территории каждого субъекта.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 1; 2001. N 7. Ст. 611; 2002. N 28. Ст. 2784.
В то же время судебные участки, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи, создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. Границы судебных участков в Москве определяются мэром (ст. 4 Закона г. Москвы), в Ростовской области - законом области по представлению губернатора (ст. 4 Закона Ростовской области), в Санкт-Петербурге - законом Законодательного собрания (ст. 3 Закона г. Санкт-Петербурга) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Закон города Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в городе Москве"; Закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. N 31-ЗС "О мировых судьях в Ростовской области"; Закон города Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. N 552-64 "О мировых судьях Санкт-Петербурга".
В тех регионах, где местный законодатель четко не регламентировал, кто определяет границы судебного участка мирового судьи, возникли коллизии между различными ветвями власти по поводу закрепления мировых судей за конкретными участками. Так, примечателен случай, происшедший в Московской области. Поскольку Закон Московской области четко не определил, кем именно мировой судья должен назначаться на конкретный судебный участок, коллегия судей Московской области самостоятельно возложила эту функцию на себя. Такое положение не позволяло изменять судье номер судебного участка даже внутри судебного района. В связи с этим был подготовлен законопроект, в котором предлагалось определять номер судебного участка конкретному мировому судье губернатором Московской области. Это решение губернатор мог принять по согласованию с Конкурсной комиссией управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, а также с Советом депутатов или главой муниципального образования, на территории которого мировой судья будет действовать, и при участии соответствующего председателя федерального районного суда <*>.
--------------------------------
<*> См.: Проект Закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О порядке назначения на должность и деятельность мировых судей в Московской области".
Подобная ситуация явно ненормальна и требует своего законодательного решения. Приемлемым выходом из создавшегося положения будет назначение конкретного мирового судьи законодательным органом субъекта Федерации на конкретный судебный участок. Но все же избрание мирового судьи населением участка во время выборов органов местного самоуправления из числа жителей этого участка видится самым справедливым решением данной проблемы.
Ограничить влияние законодательной и исполнительной власти на судебную власть можно, на мой взгляд, в том числе путем создания межрегиональных судов, юрисдикция которых не будет совпадать с административно-территориальным делением региона. На уровне мировой юстиции можно создавать судебные участки, юрисдикция которых не будет совпадать с территориальным делением района.
В связи с созданием Судебного департамента при Верховном Суде РФ, способного обеспечить организационную и материальную независимость от органов юстиции, в том числе мировым судьям, могут быть решены и проблемы по оперативному изменению границ участков. Функция изменения границ судебного участка мирового судьи, по мнению отдельных авторов публикаций, может быть возложена на управления Судебного департамента субъектов Федерации <*>.