При уголовном и гражданском судопроизводстве у мирового судьи активно использовались упрощения процедуры рассмотрения дел. Подготовительная часть судебного разбирательства проходила традиционно. Ее главным пунктом была поверка вызванных лиц и принятие ходатайств. В общих судах обвиняемый был обязан являться к разбору дела только лично, но в мировом суде вместо обвиняемого мог присутствовать его поверенный (если за проступок наказание было не свыше ареста). Это не мешало мировому судье при необходимости вызвать обвиняемого. Если ни обвиняемый, ни его поверенный вообще не являлись по неуважительной причине, постановлялся заочный приговор (по иску о вознаграждении за вред и убытки - по правилам гражданского судопроизводства). Если за проступок грозило заключение в тюрьме, явка обвиняемого должна была быть только личной, и к нему мог быть применен привод.
Обвинитель во всех случаях мог являться лично или действовать через поверенного. При его неуважительной неявке дела частного обвинения прекращались (в жалобе отказывали), а по делам частно-публичного обвинения обвинитель штрафовался (до 25 рублей) и вызывался в суд повторно.
Имел место в мировом судопроизводстве и институт заочного решения. Оно могло быть в установленном порядке отозвано ответчиком. Отзыв не был обжалованием заочного решения, а являлся особым институтом, дополнительной гарантией прав ответчика. Отзыв проходил по правилам, установленным ст. 151 - 153 УГС, ст. 133 - 140 УУС. В течение двух недель со дня вручения копии заочного решения (сравните: в общих судах по гражданским делам - один месяц) ответчик имел право обратиться к мировому судье с просьбой, которую последний обязан был принять: о вызове истца (обвинителя) и о новом рассмотрении дела. Заочное решение с этого момента признавалось недействительным, дело возвращалось в первоначальное положение, процесс начинался заново. Если ответчик снова не являлся на заседание по неуважительной причине, прежнее решение оставлялось в силе и против него отзыва уже не допускалось. И первое и второе заочные решения могли пересматриваться в апелляционном порядке сторонами в мировом съезде. Таким образом, ответчик имел выбор: либо согласиться с заочным решением, либо отозвать его, либо подать апелляционную (или кассационную, если решение было окончательным) жалобу.
Мировые судьи не должны были составлять общий протокол, в котором подробно фиксировалось все производство от буквы до буквы. Закон требовал лишь записи жалоб и решений по ним. Составлялись так называемые частные протоколы: допросов свидетелей и объяснений сторон, других следственных действий (осмотра на месте и т.п.); по требованию сторон делались отметки об их заявлениях и требованиях, ходатайствах, отступлениях от порядка судопроизводства, допущенных мировым судьей, и т.п.
Огромным преимуществом мирового суда в первое время была его практическая бесплатность: все производство было освобождено от судебных пошлин и разнообразных сборов. Устанавливался только символический канцелярский сбор за выдачу копий решений (приговоров) и других документов, который нередко вообще не взимался.
В уголовном процессе это положение было сохранено в гражданском судопроизводстве. 10 мая 1877 г. был издан Закон "О введении судебных сборов с гражданских дел, производящихся в мировых судебных установлениях", решительно уничтоживший достоинство мирового суда и взвинтивший пошлины до размеров, в два раза превышавших аналогичные сборы в общих судах. Пошлины и сборы перечислялись в доход земства.
На российского мирового судью всегда возлагались обязанности по склонению сторон к примирению. Статья 120 УУС обязывала мирового судью постоянно склонять стороны к миру, но относилось это в основном к делам частного обвинения. Мировым судьей мог быть постановлен приговор обвинительный, а также оправдательный или освобождающий от суда и наказания (истек срок давности, объявлена амнистия, заключена мировая сделка и т.п.). Окончательным приговор считался в случае, если им определялось одно из следующих наказаний: внушение, замечание, выговор, денежное взыскание не свыше 15 рублей с одного лица, арест не свыше трех дней, вознаграждение за вред и убытки не более 30 рублей (ст. 124 УУС). Все остальные приговоры, в том числе оправдательный приговор, освобождающий от суда и наказания, были неокончательными.
При рассмотрении гражданских дел мировой судья только "в случае неуспеха" мер, предпринятых для склонения сторон к соглашению и примирению, мог приступить к вынесению решения по существу. Меры для склонения "тяжущихся" к примирению мировой судья обязан был принимать даже во время производства по делу. На председателе съезда также лежала обязанность склонять "тяжущихся" к миру. Объектом мировой сделки признавалось материальное право, которое являлось и объектом иска (жалобы), т.е. спора, настоящего и будущего. Вместе с тем объектом мировой сделки не могло быть такое право, которым затрагивался какой-либо публичный интерес или неотчуждаемые личные права, сделки по которым недопустимы.
Субъектами мировой сделки являлись любые физические или юридические лица, за исключением казенных управлений (ведомств, связанных с интересами правительства, двора, казны, церкви). Следовательно, мировые сделки в отношениях с государством (например, в связи с уплатой налогов) были невозможны. Дело, законченное миром, не могло возобновляться ни самими сторонами, ни их правопреемниками. Мировую сделку можно было заключить и с одним из соистцов (соответчиков), отдельно от других.
Уступки сторон, сделанные при соглашении их на примирение, не имели для них обязательной силы, если мировая сделка почему-либо не состоялась (ст. 1365 УГС). Необходимо признать, что институт мирового соглашения недостаточно разработан в российском законодательстве. Тем убедительнее можно поставить вопрос о том, чтобы заняться данной проблемой всерьез, в том числе и на теоретическом, научном уровне. Но это выходит за рамки настоящего исследования.
Стороны (истец - ответчик, обвинитель - обвиняемый) принимали участие в деле как лично, так и через своих представителей (поверенных). Сторонами могли быть как частные лица, так и государственные учреждения (полиция, казенные управления, любое присутственное место). Дело миром мог окончить поверенный, даже если об этом не было упомянуто в его доверенности.
В дореволюционном российском процессуальном праве гражданские и уголовные дела разрешались в судебных инстанциях: первой (по существу), апелляционной и кассационной. Предусматривалась также возможность принесения просьб о дополнительном пересмотре решения в случае возникновения новых обстоятельств. Первая и апелляционная инстанции разрешали дело по существу, кассационная - отменяла или оставляла в силе решение, исходя из формальных обстоятельств. Так, если мировой съезд признавал кассационную жалобу об отмене решения заслуживающей уважения, он отменял обжалованное решение и препровождал дело на рассмотрение другого мирового судьи. Причем и в этом случае новое решение (приговор) могло быть как окончательным, так и неокончательным. Равным образом поступал и Сенат, передавая дело другому мировому съезду.
Судебные уставы уделили производству в мировых съездах не очень много места - всего несколько специальных положений. В основном действовали нормы, относящиеся к процессу у единоличного мирового судьи. Более того, и это надо назвать недостатком, не делалось различия между рассмотрением в мировом съезде апелляционных и кассационных жалоб, что вызывало споры и затруднения. Обычно кассационные жалобы рассматривались съездами подобно Сенату - без вызова сторон, с допуском их, в случае самостоятельной явки, к объяснениям. Это и было единственной разницей.
Заочный приговор мог быть обжалован по общим правилам. Очный приговор мог быть обжалован только после заявления неудовольствия. Это неудовольствие, устное или письменное, адресовалось мировому судье в течение суток после оглашения приговора и состояло в том, что сторона намерена обжаловать приговор в следующей инстанции. По мнению многих ученых и практических работников, подобная процедура была лишней и практического значения не имела, поскольку она ограничивала право сторон на обжалование вследствие искусственного сокращения сроков, что, безусловно, оказывало давление на волю участников и ограничивало правоспособность сторон.
Срок для обжалования (апелляционного или кассационного) устанавливался в две недели со времени объявления приговора. Не позже трех дней жалоба направлялась мировым судьей в съезд (либо съездом - в Сенат). Частные жалобы приносились вместе с апелляцией, кроме жалоб на непринятие апелляционной (кассационной) жалобы и на взятие обвиняемого под стражу. Окончательные приговоры могли быть обжалованы в кассационном порядке также по протесту товарища прокурора окружного суда. Мировые съезды при рассмотрении жалоб не вызывали стороны, но при самостоятельной явке последние допускались к словесным объяснениям.
В обязательном порядке требовалось личное присутствие обвиняемого, когда наказание за преступление было назначено в виде тюрьмы. В апелляционную инстанцию вызывались только те свидетели, кто упоминался в жалобе (по делам частного обвинения). Съезд мог вызвать тех свидетелей, на которых не ссылались стороны (по делам частно-публичного обвинения).