Общеизвестно, что исторически мировая юстиция возникла как средство примирения конфликтующих сторон. Именно вследствие этого обстоятельства мировой судья активно использует примирительную процедуру при рассмотрении уголовных дел. Под примирением понимается процедура достижения и процессуального оформления согласия потерпевшего и обвиняемого (подсудимого) на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующему основанию. Примирительная процедура мировыми судьями проводится не только в соответствии с положениями ст. 76 УК РФ, когда лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, загладило причиненный потерпевшему вред, но и по всем делам частного обвинения. Поэтому следует признать, что примирительная процедура у мирового судьи проводится почти по всем уголовным делам, рассматриваемым им.
По большинству дел, рассматриваемых мировым судьей, предварительное расследование не проводится. Стороны сами собирают и представляют в суд доказательства. В соответствии с ч. 2 ст. 319 УПК РФ мировой судья по ходатайству сторон вправе оказать им содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно. Но примерного перечня процессуальных действий либо форм оказания мировым судьей содействия сторонам в собирании доказательств УПК РФ не содержит. В связи с этим обстоятельством возможны различные толкования указанного положения закона.
Исходя из целей уголовного судопроизводства, закрепленных в ст. 6 УПК РФ, можно сделать вывод о том, что государство в лице своих органов обязано оказывать частным обвинителям и подсудимым по делам частного обвинения помощь в собирании доказательств. Возложение указанной задачи на плечи частных лиц противоречит положениям ст. 52 Конституции РФ об обеспечении государством доступа потерпевшему к правосудию и компенсации причиненного ему вреда. В подобной ситуации государство в лице своих правоохранительных органов обязано защитить права и законные интересы физических и юридических лиц, оказывать им соответствующую помощь.
Согласно ч. 1 ст. 86 УПК РФ собирание доказательств выражается в производстве следственных и иных процессуальных действий. Это означает, что мировой судья должен оказывать сторонам содействие в проведении различных процессуальных действий. Поскольку сам мировой судья не вправе проводить в ходе подготовки к судебному разбирательству никаких процессуальных действий, то можно предположить, что формами оказания содействия со стороны судьи будут:
1) поручения органам дознания о проведении конкретных процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий с составлением соответствующих протоколов и постановлений (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы);
2) запросы в различные организации об истребовании различных документов.
Российское уголовно-процессуальное законодательство допускает пересмотр в апелляционном порядке приговоров и постановлений мирового судьи по уголовным делам и решений по гражданским делам. Принцип запрета поворота к худшему в апелляционном порядке не действует. При наличии жалобы потерпевшего (частного обвинителя), его представителей или в случае принесения представления прокурора по этим основаниям дело может быть пересмотрено в сторону ухудшения положения оправданного или осужденного. Судебные постановления в апелляционном порядке могут быть проверены не только относительно вопросов права, но и вопросов факта. Следовательно, суд апелляционной инстанции вправе не только признать факт нарушения закона, но и может установить сам иную фактическую сторону совершенного преступления.
Таким образом, особенности судопроизводства у мирового судьи образуют стройную систему отличительных признаков. Анализ действующего российского процессуального законодательства позволяет сформулировать следующий перечень особенностей судопроизводства у мирового судьи:
1) специальная ограниченная юрисдикция (дела о незначительных правонарушениях и небольших суммах иска);
2) единоличное рассмотрение дел;
3) использование упрощенных процедур;
4) активное использование примирительных процедур для ликвидации споров и конфликтов;
5) сокращенные сроки рассмотрения дел;
6) оказание помощи сторонам в собирании доказательств в силу расширения принципа состязательности сторон;
7) пересмотр судебных решений мировых судей в апелляционном порядке.
Эти признаки, к сожалению, не отражены в специальных главах УПК РФ или ГПК РФ, регулирующих судопроизводство у мировых судей. Указанный недостаток следует устранить, закрепив особенности судопроизводства у мирового судьи в специальных главах УПК РФ, ГПК РФ.
В связи с этим необходимо расширить перечень статей в гл. 41 УПК РФ. В частности, во избежание различных толкований процедуры уголовного судопроизводства у мирового судьи следует в ст. 320 УПК РФ отразить особенности производства по делу, поступившему в суд не только с обвинительным актом, но и с обвинительным заключением. Системный анализ ч. 1 ст. 31 УПК РФ о подсудности и ч. 2 ст. 151 УПК РФ о предварительном следствии позволяет сделать вывод, что к подсудности мировых судей относятся некоторые категории дел, по которым проводится предварительное следствие (ч. 1 ст. 128, ст. ст. 133, 137 - 140, ч. 1 ст. 141, ч. 1 ст. 143, ст. ст. 144, 145, ч. 1 ст. 145.1, ст. ст. 148, 149, ч. 1 ст. 215.2 УК РФ; кроме того, предварительное следствие по уголовному делу проводится в случае невозможности провести дознание в установленные законом сроки).
§ 2. Компетенция мирового судьи при рассмотрении
дел публичного и частно-публичного обвинения
Процессуальное производство у мирового судьи осуществляется при соблюдении общеправовых принципов, присущих судопроизводству у любого федерального судьи или в суде присяжных заседателей. В частности, принципы справедливости, презумпции невиновности, состязательности сторон, свободной оценки доказательств, устности, гласности, публичности, соблюдения прав личности, получившие свое закрепление в Конституции РФ, приобретают отличительные, иногда строго индивидуальные черты, свойственные лишь только этому виду уголовно-процессуальной деятельности - при рассмотрении уголовных дел у мирового судьи.
Что касается процедуры уголовного судопроизводства по уголовным делам, относящимся к подсудности мировой юстиции, то следует признать, что мировые судьи вправе рассмотреть значительно большее количество уголовных дел в упрощенной процедуре, чем федеральные судьи. Ведь особая упрощенная процедура по делам частного обвинения используется в настоящее время в соответствии с гл. 41 УПК РФ лишь применительно к мировой юстиции. В связи с расширением подсудности уголовных дел мировым судьям они вправе осуществлять судебное разбирательство в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением. Именно эти особенности уголовного судопроизводства характеризует мировой суд как особый орган осуществления правосудия.
Структура уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями за период с 2001 по 2003 г., выглядела следующим образом: дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ) составили 32,2% от рассмотренных дел; преступления в сфере экономики - 18,2%; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) - 13,4%; хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ) - 11%; злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) - 9,9%; причинение имущественного ущерба (ч. 1 ст. 165 УК РФ) - 6,2%; преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти - 2,3%; прочие преступления - 6,8% <*>.
--------------------------------
<*> См.: Статистические отчеты за 2001 - 2003 годы.
Особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи присутствуют не только при рассмотрении дел частного обвинения, но и в ходе судебного разбирательства по делам публичного и частно-публичного обвинения.
В соответствии со ст. 228 УПК РФ одним из первых действий мирового судьи на этапе подготовки к судебному заседанию дела публичного обвинения является выяснение вопроса о подсудности данного дела конкретному судье. Уголовно-процессуальный институт подсудности дел составляет совокупность правовых норм, решающих вопрос о том, в каком конкретно суде и в каком составе этого суда подлежит рассмотрению то или иное уголовное дело по первой инстанции.
К предметной подсудности мировых судей действующее уголовно-процессуальное законодательство относит уголовные дела частного обвинения и уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы за исключением уголовных дел о ряде преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.
Первоначально к подсудности мировых судей в соответствии с УПК РСФСР, за исключением дел частного обвинения, относились уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, т.е. таких преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышало двух лет лишения свободы. При этом, как и в новом УПК РФ, из подсудности мировых судей изымались уголовные дела о достаточно сложных составах преступлений, требовавших не только высокой квалификации и профессионализма при юридической оценке содеянного, но и представлявших определенные трудности в сборе и исследовании доказательств. По-прежнему неподсудны мировым судьям должностные преступления в связи с особым статусом лиц, их совершивших. Поэтому в перечне преступлений, дела о которых не могут рассматривать мировые судьи: убийство при превышении пределов необходимой обороны (ст. 108 УК РФ), нарушение равноправия граждан (ст. 136 УК РФ), нарушение авторских, смежных, изобретательских и патентных прав (ст. ст. 146, 147 УК РФ), должностные преступления (ст. ст. 291 - 294 УК РФ).