Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от иных факторов. В частности, на решение вопроса об отнесении к подсудности мировых судей влияют: 1) сложность юридической квалификации преступления; 2) особенности субъекта преступления; 3) форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в иных разнообразных формах.
В связи с тем что мировыми судьями, по аналогии с федеральными судьями, в России могут быть лица, имеющие стаж по юридической профессии не менее пяти лет, вызывает сомнение ограничение подсудности мировых судей по признаку сложности юридической квалификации преступлений. Подобный признак мог быть оправдан лишь в тех случаях, когда мировыми судьями становились граждане РФ моложе 25 лет либо не отработавшие пяти лет по юридической профессии. Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, подобные исключения прямо противоречат положениям ст. 119 Конституции РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Баландин В.Н., Павлушина А.А. Указ. соч. С. 127.
Тенденция расширения компетенции мировой юстиции по уголовным делам, наметившаяся в последнее время, представляется недостаточно продуманной и весьма поспешной, не учитывающей многих аспектов проблемы. Такой вывод напрашивается после анализа статистических данных и публикаций в юридических изданиях по данному вопросу. Ведь решение об отнесении к подсудности мировых судей большого числа преступлений было принято на основе первоначальных результатов работы мировых судей в тех немногих регионах, где они были назначены. Эти результаты не отражают всей глубины происходящих в мировой юстиции процессов.
Так, было отмечено: "За преступления небольшой тяжести было осуждено в 1999 г. 16,2% от общего числа осужденных судами общей юрисдикции, а в 2000 г. - 16,8%. Хотя утверждалось первоначально, что мировые судьи будут рассматривать примерно пятую часть всех уголовных дел, поступающих в суды общей юрисдикции. Таким образом, 6,5 тысяч мировых судей будут рассматривать до 10% дел, а 16,7 тысяч федеральных судей - оставшиеся 90% наиболее сложных уголовных дел. Как видим, у мировых судей действительно небольшая нагрузка" <*>.
--------------------------------
<*> Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2001. N 9.
Между тем следует иметь в виду, что приведенные выше расчеты не отражали всех тех сложных процессов, которые происходили при формировании в регионах России мировой юстиции. В частности, не были учтены такие важные обстоятельства, повлиявшие на количество поступивших в мировые суды уголовных дел, как акты об амнистии, в соответствии с которыми огромное количество уголовных дел небольшой тяжести вообще не возбуждалось либо прекращалось, не доходя до мирового судьи. В связи с принятием КоАП РФ значительное количество преступлений признаны административными правонарушениями. В частности, с 1 июля 2001 г. мелкие хищения на сумму до 5 МРОТ, а с 5 ноября 2002 г. - на сумму до 1 МРОТ признаны административно наказуемыми правонарушениями. В результате такой чехарды при принятии законов уменьшилось количество уголовных дел, которые могли быть направлены на рассмотрение мировым судьям.
Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что, как утверждали при анкетировании мировые судьи, значительно легче рассмотреть уголовное дело публичного обвинения, чем дело частного обвинения. Ведь последние требуют соблюдения обязательной примирительной процедуры до назначения дела к слушанию, больших эмоциональных и временных затрат по выяснению обстоятельств конфликта, происшедшего на почве личных неприязненных отношений, оказания сторонам содействия в собирании доказательств. К тому же нельзя игнорировать тот факт, что до сих пор так и не закончился период становления мировой юстиции во всех регионах России. На 1 января 2003 г. законы о мировых судьях приняты в 88 субъектах Федерации, из них только в 28 субъектах штат мировых судей укомплектован полностью.
В 2002 г. картина с рассмотрением уголовных дел в мировых судах резко изменилась. Так, если средняя нагрузка на судью районного звена составила 35,4 дела в месяц, то на мирового судью - 57,7 дела в месяц <*>.
--------------------------------
<*> См.: Никифоров Н. Мировой судья. Не путать с чиновником // Российская газета. 2002. 10 апр.; Доклад Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на итоговом совещании по результатам работы за 2002 г. С. 3.
Кроме того, в связи со значительным увеличением нагрузки на мирового судью многие законодательные органы субъектов РФ обратились в порядке законодательной инициативы с предложением об увеличении количества судебных участков в субъектах Федерации и соответственно - мировых судей. Одними из первых с подобными предложениями обратились законодательные органы Республики Коми, Республики Хакасия, Красноярского края, Архангельской, Брянской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Тамбовской, Томской областей.
Если взглянуть на законодательство других государств, то можно увидеть, что мировые судьи рассматривают единолично следующую категорию уголовных дел: в Бельгии и Люксембурге - наказуемых арестом на срок не свыше семи суток; в Испании - дела о малозначительных преступлениях; в Великобритании - до шести месяцев лишения свободы; в США - до одного года лишения свободы; в Германии - до двух лет лишения свободы; в Италии мировые судьи уголовные дела не рассматривают <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ничипоренко Т.Ю. О пределах подсудности уголовных дел единоличному судье // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. N 15.
По общему правилу территориальная подсудность определяется в зависимости от места совершения преступления, т.е. дело рассматривается тем судом, на территории которого совершено преступление. В случае начала преступления в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, и окончания его в ином месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, такое дело в силу положений ч. 2 ст. 32 УПК РФ подсудно суду по месту окончания преступления. Так, если преступления совершались на транспорте, при движении в районах деятельности различных мировых судей, то дело будет подсудно мировому судье, на территории которого было окончено преступление. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается мировым судьей, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них. Тяжесть преступления в силу ст. 15 УК РФ определяется по максимальному сроку или размеру санкции статьи.
В отличие от федерального судьи территориальная подсудность мирового судьи ограничивается не административно-территориальной единицей, а его судебным участком. Эти судебные участки не имеют жесткой привязки к административно-территориальным образованиям в стране. Они создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов Федерации из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тыс. человек, а в случае если в данном административно-территориальном образовании проживает менее 15 тыс. человек, в нем создается один судебный участок (ст. 4 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации").
Подобный расчет количества населения, проживающего на территории судебного участка, не оправдал себя в ходе практической деятельности.
Рекомендованный единый принцип определения количества судебных участков и числа мировых судей в субъекте РФ не оправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков, связанных с географическим положением, нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, банков и т.п., которые часто выступают в качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территории которых совершается большее число преступлений <*>.
--------------------------------
<*> См. пояснительные записки к проектам Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судебных участков в субъектах Российской Федерации" Законодательного собрания Красноярского края, Тамбовской областной Думы, Архангельского областного Собрания.
Законодательные органы многих субъектов РФ вынуждены были обратиться с предложениями в порядке законодательной инициативы об увеличении на территории своего региона количества судебных участков. Помимо количества населения, проживающего на территории судебного участка, предлагалось учитывать иные территориальные особенности регионов - их протяженность, отдаленность населенных пунктов от районного центра, недостаточность транспортного сообщения. Результаты опросов мировых судей Московской области свидетельствуют о том, что 80% мировых судей считают неправильным определение границ своего участка.
Что касается персональной подсудности, то следует иметь в виду, что мировым судьям не подсудны уголовные дела в отношении военнослужащих, а также граждан, проходящих военные сборы. В отношении указанных лиц уголовные дела рассматриваются гарнизонными военными судами. В соответствии с требованиями ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом РФ.
Следующим важным вопросом, который должен выяснить в ходе подготовки к судебному заседанию мировой судья по поступившему в суд делу, - вручена ли обвиняемому копия обвинительного заключения или обвинительного акта. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством формулировка обвинения содержится в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), в обвинительном заключении (ст. 220 УПК РФ), в обвинительном акте (ст. 225 УПК РФ), в заявлении потерпевшего по делам частного обвинения (ст. 318 УПК РФ).