После введения мировых судей законодательство, регулирующее судоустройство и судопроизводство, подвергалось постоянным коррективам и изменениям. Эти изменения в основном были обусловлены поспешностью и недостаточным исследованием этого правового института, а также нестабильностью в обществе. В связи с этим представляется важным повышение требований к аргументации тех или иных предложений в ходе принятия новых законов, чтобы не допустить повторения незавидной участи российских мировых судей XIX в.
В этих целях следует, во-первых, четко определить взаимоотношения мировых судей с другими элементами судебной системы. При этом не следует чрезмерно расширять подсудность мировым судьям уголовных и гражданских дел. Во-вторых, апелляционный пересмотр судебных решений мировых судей должен допускаться только относительно вопросов факта, а не вопросов права. В-третьих, требования к кандидатуре претендента на замещение должности мирового судьи должны быть упрощены относительно различных цензов.
Обоснованную тревогу вызывает содержащееся в Законе "О мировых судьях Российской Федерации" требование о наличии пятилетнего стажа работы по юридической специальности для кандидата на замещение должности мирового судьи. Это требование к кандидатам препятствует притоку в судебный корпус молодых, перспективных юристов. Как правило, пятилетний стаж работы следователем или адвокатом не способствует развитию высоконравственных начал у будущего судьи. К сожалению, должность мирового судьи еще не стала в России вершиной для карьеры юриста. Поэтому кандидатами на замещение должности мирового судьи в большей степени становятся юристы, которые пытаются решить свои бытовые проблемы (жилье и т.п.), либо те, кто не справился со своими обязанностями и оказался за "бортом" своего ведомства, пытаясь найти свое призвание в суде. Видится целесообразным введение шестимесячных курсов обучения в Российской академии правосудия кандидатов в мировые судьи для лиц, достигших 22 лет, вместо пятилетнего стажа работы по юридической специальности.
Глава 3. Особенности процессуальной
деятельности мирового судьи
§ 1. Судопроизводство у мирового судьи
и его отличительные особенности
Анализ уголовного и гражданского судопроизводства у мирового судьи в период проведения в России судебной реформы 1864 г. позволяет убедиться в том, что присущие его деятельности общие черты проявили себя в полной мере. В частности, юрисдикция мирового судьи была весьма ограничена незначительными делами, которые рассматривались им единолично, сторонам оказывалась помощь в собирании доказательств, активно использовались примирительные процедуры, применялся упрощенный суммарный процесс, решения проверялись в апелляционном порядке.
В ходе реформирования уголовного судопроизводства в дореволюционной России судебная власть постепенно отделялась от исполнительной власти. Приговор выносился мировым судьей на основе внутреннего убеждения в ходе публичного судебного разбирательства. Отменялась формальная теория доказательств. Оставление человека в подозрении исключалось. Суд по результатам судебного разбирательства по уголовному делу обязан был постановить обвинительный либо оправдательный приговор. Уголовное дело разрешалось не более чем в двух инстанциях. Определялись основания рассмотрения дел мировыми судьями (жалобы, личное усмотрение судьи и т.п.). Мировой судья выступал примирителем только по жалобам частных лиц в делах, которые могли заканчиваться примирением.
В гражданском судопроизводстве накануне реформирования отечественной судебной системы основными недостатками признавались: 1) чрезвычайная медлительность судопроизводства, происходящая от огромного количества инстанций, по которым дело должно было пройти до своего окончательного разрешения, от бесполезной переписки и от длины и неопределенности гражданских исков; 2) канцелярская тайна и безответственность судей и полиции; 3) дороговизна судопроизводства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела: Практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ефимова, И.Б. Пискарева. М., 2002. С. 15.
В результате реформирования 1864 г. процесс провозглашался состязательным. Спорящие должны были лично или через поверенных участвовать в судопроизводстве. Они могли знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства. Разбирательство в суде проходило гласно. Исковое производство начиналось по инициативе одной стороны. Суд считался арбитром спорящих без права самостоятельного отыскания доказательств. Стороны в суде состязались свободно. Решение провозглашалось публично. Мировой судья предварительно мирил спорящих и только в случае, если примирение сторон не достигалось, принимал исковое заявление к своему рассмотрению.
Разбирательство в мировом суде проходило "изустно и публично", по возможности - в одно заседание (ст. 70 УГС, ст. 88 УУС). Закрытые заседания могли проводиться тогда, когда это касалось личной жизни сторон (например, по делам "о проступках против прав семейственных, об оскорблении женской чести" и т.п.) и в любых других случаях по просьбе обеих сторон - по делам частного обвинения и гражданским делам.
Устность разбирательства предполагала, что мировой судья не имел права требовать от участников процесса каких-либо письменных объяснений (хотя они могли их подать): все происходило на словах и тут же протоколировалось. Судопроизводство велось на русском языке. Закон предусматривал, но не регламентировал подробно порядок предоставления участникам процесса услуг переводчика. Камеры мировых судей всегда были заполнены публикой (разумеется, если не проходил закрытый процесс). Это были преимущественно занятые в назначенных на тот день делах лица, ожидающие своей очереди. Частыми гостями в судебных заседаниях были журналисты, пишущие на судебные темы, да и просто любопытствующие.
Подсудность мировых судей определялась целым рядом нормативных актов. Основным актом по уголовным делам являлся Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Этот своего рода "кодекс материального уголовного права" содержал составы преступлений небольшой общественной опасности и проступки. Российское право не выделяло проступки в особый институт административных правонарушений, а относило их к уголовным. Продолжало действовать, хотя и в новой редакции, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Многие составы были разбросаны по другим отраслевым уставам: казенных управлений, таможенному, рекрутскому, горному, о земских повинностях, о соли, о паспортах, строительному и путей сообщения, пожарному, почтовому и телеграфному.
Главными критериями определения подсудности являлись вид и мера наказания, предусмотренные санкцией той или иной статьи (ст. 33 УУС): 1) выговор, замечание или внушение; 2) денежное взыскание не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше трех месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше одного года.
Из этого общего правила существовал ряд исключений. По ст. 34 УУС это были дела, по которым в качестве дополнительных наказаний предусматривались: высылка, запрещение производить торговлю или промысел, закрытие торгового или промышленного заведения. Также исключались из подсудности дела, по которым иск о вознаграждении за причиненные преступником вред и убытки превышал 500 рублей, и дела по обвинению сельских обывателей, которые были подсудны волостным судам.
Мировые судьи вправе были принять к своему производству дела частного обвинения, которые влекли более строгие наказания. Среди таких составов (а их было около 30) имели особенность кража и мошенничество между родителями и детьми и между супругами. Если эти преступления совершались дворянами, монашествующими, священнослужителями и почетными гражданами (как видим, налицо сословная направленность определения субъектного состава), или сумма непосредственного объекта преступления превышала 300 рублей, дела начинались у мирового судьи только для примирения, а если мировая сделка была невозможна - передавались по подсудности. Аналогичная статья содержалась и в Уставе гражданского судопроизводства.
Всю массу подсудных мировым судьям дел можно разделить на две большие группы. Первую составляли дела частно-публичного обвинения. Судебное преследование по ним осуществлялось независимо от жалоб частных лиц, они не могли прекращаться за примирением. Среди них: дела о преступлениях (проступках) против порядка управления, благочиния, народного здравия, личной безопасности, нарушения уставов казенных управлений, мелкие кражи и мошенничество, обман и присвоение чужого имущества и др. Вторую группу составляли дела исключительно частного обвинения, которые могли заканчиваться примирением.
Перечень преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения, был достаточно большой. В него входили: оскорбление чести, угроза и насилие, отказ в доставлении родителям пособия, нанесение тяжких побоев, нанесение легких ран с намерением или тяжких - в запальчивости или раздражении, обольщение незамужней женщины торжественным обещанием на ней жениться, вступление в брак без согласия родителей или опекунов, жестокое обращение мужа с женой или жены с мужем, неповиновение детей родителям, литературное заимствование свыше дозволенного и др.
К числу малоценных, простых и несложных дел, подлежащих юрисдикции мировых судей, ст. 29 УГС относила следующие дела: 1) по искам по личным обязательствам и договорам о движимом имуществе ценой не свыше 500 рублей; 2) по искам о вознаграждении за ущерб и убытки, когда их сумма не превышает 500 рублей или же во время предъявления иска не может быть положительно известна; 3) по искам о личных обидах и оскорблениях; 4) по искам о восстановлении нарушенного владения, независимо от суммы, если со времени нарушения прошло не более шести месяцев; 5) по искам о "праве участия частного".