- осуществление судопроизводства только единолично;
- склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;
- использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);
- наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.
Благодаря широкому спектру отличительных признаков, затрагивающему вопросы не только судоустройства, но и судопроизводства, российская модель мировых судов и мировых судей вполне может быть выделена в качестве самостоятельного типа.
В ходе совершенствования института мировых судей перед законодателями могут быть поставлены задачи более активного использования при осуществлении судопроизводства у мирового судьи местных обычаев. В частности, предварительную, примирительную процедуру сторон могут взять на себя общественные организации, например советы старейшин, а также органы местного самоуправления в лице их выборных органов. Ведь в отдельных регионах России до сих пор живы традиции активного участия общественности в ликвидации конфликтов между людьми.
В России требуется специализация мировых судей, которая будет способствовать эффективности их деятельности. Наряду с участковыми мировыми судьями могут быть введены мировые судьи, рассматривающие семейные дела, которые касаются взаимоотношений и конфликтов между членами семьи или родственниками, мировые судьи, осуществляющие судебный контроль за действиями и решениями должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса, следственные, пенитенциарные, ювенальные, административные и иные мировые судьи.
Поскольку мировой судья наделен статусом местного суда, несмотря на включение его в единую судебную систему Российской Федерации, проверка законности, обоснованности и справедливости постановленных им судебных решений по многим вопросам может заканчиваться высшим судебным органом субъекта Федерации (президиумом суда). Подобная проверка не должна быть безграничной, порождающей лишь судебную волокиту, вызывая при этом неуважение и недоверие к судебным решениям. Не нарушая положений Конституции РФ в части дальнейшего обжалования судебных решений, постановленных мировыми судьями, вплоть до Президиума Верховного Суда РФ, основания пересмотра таких решений в порядке надзора следует ограничить лишь вопросами права. Пересмотр в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств дел, рассмотренных мировым судьей, должен осуществлять судебный орган, не выше чем президиум суда субъекта Федерации.
Правовой статус мировых судей в России определяется:
1) их местом в системе органов государства;
2) требованиями, предъявляемыми к кандидатам на занятие должности мирового судьи;
3) порядком занятия должности и смещения с нее;
4) правами и обязанностями, установленными законами о судоустройстве и судопроизводстве;
5) гарантиями реализации этих прав;
6) этическими правилами поведения.
Нельзя согласиться с идеей выделения из единой системы судов общей юрисдикции в самостоятельную систему мировых судебных установлений. Идея создания под эгидой мировых судов местной, самостоятельной судебной системы, отделенной от единой судебной системы в таком огромном по территории, многонациональном государстве, каковым является Россия, представляется неприемлемой. Подобное суждение заключает в себе опасность произвола чиновников органов местного самоуправления, а также нарушения прав граждан на обжалование и проверку судебных решений в иных судебных инстанциях, в том числе в Европейском суде. Кроме того, предлагаемая структура не упростит, а, наоборот, усложнит единообразную процедуру пересмотра судебных решений и сделает судебную систему громоздкой, малоэффективной.
Обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти противоречит независимости судебной власти, и осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, должно находиться в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Мировые судьи в дореволюционной России имели свои отличительные признаки организационного характера:
- они входили в систему судебных органов в качестве обособленной ветви местной юстиции;
- наряду с участковыми мировыми судьями действовали добавочные и почетные мировые судьи;
- съезд мировых судей осуществлял не только судебный, но и организационно-распорядительный контроль над мировыми судьями;
- избирались и финансировались мировые судьи уездными земскими собраниями, после чего результаты выборов утверждались Правительствующим Сенатом;
- к кандидатам в мировые судьи предъявлялись возрастной, служебно-образовательный и имущественный ценз;
- срок полномочий - три года без ограничения количества избрания на эту должность;
- исполнительная власть через губернаторов и министра юстиции осуществляла контроль над выборным судейским корпусом, в том числе и над порядком самих выборов;
- наличие как единоличного (в первой инстанции), так и коллегиального (в иных инстанциях) судопроизводства;
- учет национальных, религиозных и иных особенностей при формировании корпуса мировых судей.
Обоснованную тревогу вызывает содержащееся в Законе "О мировых судьях в Российской Федерации" требование о наличии пятилетнего стажа работы по юридической специальности для кандидата на замещение должности мирового судьи. Это требование к кандидатам препятствует притоку в судебный корпус молодых, перспективных юристов. Как правило, пятилетний стаж работы следователем или адвокатом не способствует развитию высоконравственных начал у будущего судьи. Ведь, к сожалению, должность мирового судьи еще не является вершиной для карьеры юриста.
Единоличное рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде первой инстанции, введение института судебного приказа не исключают, а, наоборот, предполагают необходимость регламентации на федеральном уровне особенностей гражданского судопроизводства у мирового судьи. Мировой судья прежде всего - судья по разрешению малозначительных дел. Отсюда и особенности процесса. Но новый ГПК РФ этот факт игнорирует. Не учитывает гражданско-процессуальный закон и того факта, что мировой судья - местный суд. В связи с этим представляется правильным делегировать право установления особого гражданского судопроизводства у мирового судьи субъектам Федерации. Ведь при судопроизводстве у мирового судьи могут успешно учитываться местные условия и потребности. Но, к сожалению, процессуальное законодательство (за исключением административно-процессуального) находится исключительно в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
При судопроизводстве у российского мирового судьи в конце XIX - начале XX в. по гражданским и уголовным делам существовала достаточно стройная структура особенностей рассмотрения дел мировыми судьями и пересмотра их судебных решений. Отдельные моменты указанной процедуры могут использоваться и при судопроизводстве у мировых судей в наши дни. Среди них - сокращение инстанций пересмотра решений мирового судьи, расширение условий вынесения заочных судебных решений.
Наиболее общими тенденциями развития судоустройства во многих зарубежных странах, избравших капиталистический путь развития, можно назвать: 1) наличие двух систем - общих и специализированных судов; 2) повышение различных требований к кандидатам на должности судей, в том числе к их профессионализму; 3) присутствие местных (локальных) судов как низшего звена судебной системы; 4) создание судов с более упрощенной, дешевой и быстрой процедурой по делам небольшой общественной опасности и с незначительной ценой иска; 5) взаимосвязь и сходство континентальной и англо-саксонской систем.
Почетные мировые судьи не вписываются в нынешнюю российскую судебную систему, и нельзя вводить их для замещения временно отсутствующих мировых судей. На эту роль больше подходят добавочные мировые судьи, назначаемые в аналогичном порядке законодательными органами субъектов Федерации из числа федеральных судей, находящихся в отставке. В современный период укрепления единого статуса судей, формирования эффективной и мобильной судебной системы в России появление подобного звена почетных мировых судей принесет больше вреда, чем пользы. Даже попытка заменить временно отсутствующих мировых судей (на период приостановления или истечения полномочий, отпуска, болезни и т.п.) почетными мировыми судьями также не будет иметь успеха.
Историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была во многом продиктована политическими условиями. Среди них - необходимость решения назревших в обществе проблем осуществления правосудия на современном историческом этапе развития общества, выбор в качестве приоритетного принципа разделения властей в правовом государстве. Конфликты и споры, ранее разрешавшиеся общественными органами (товарищескими судами, парткомами, уличкомами и т.п.), перешли к подсудности мировых судей. Демократический институт мировой юстиции во многом призван был обеспечить доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились с принятием в 1993 г. Конституции РФ. Введение института мировых судов в судебную систему - общая тенденция во многих государствах в период бурного развития капиталистических отношений, активной защиты частной собственности.
Все основные тенденции развития российского судопроизводства объективно обусловили не только пересмотр устройства судебной системы государства, возвращение к уже забытому российскими юристами институту мировой юстиции, но и упрощение процедур рассмотрения различных дел у мирового судьи. В свою очередь, попытки определить сущность, задачи и цели судопроизводства, перечень особенностей судебного разбирательства у мирового судьи приводят к теоретическому осмыслению наиболее эффективных процессуальных форм, демократических принципов и практической реализации тенденций развития судопроизводства.