--------------------------------
<*> См.: Анашкин Г.З., Перлов И.Д. Возобновление дела по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1982. С. 30; Громов Н.А. Теоретические и практические проблемы возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1993. С. 118 - 140; Балакшин В.С. Вновь открывшиеся обстоятельства и их расследование в советском уголовном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 12 - 17.
Поскольку на рассматриваемой стадии собирают доказательства путем производства следственных действий, проводят иные уголовно-процессуальные мероприятия, то в числе ее субъектов неизбежно оказываются следователь, прокурор, осужденный и другие лица. В частности, по делам частного обвинения таковыми могут быть частные обвинители.
Основания для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам - это фактические данные о новых обстоятельствах, указывающие на незаконность, необоснованность и несправедливость приговора, определения или постановления суда в части разрешения основного вопроса уголовного дела - о виновности лица в совершении преступления. Основаниями возобновления производства в соответствии с УПК РФ могут быть только: 1) вновь открывшиеся обстоятельства; 2) новые обстоятельства.
Вновь открывшимися являются такие обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду и которые, если были бы известны в судебном разбирательстве, могли существенно повлиять на его ход и исход. Они перечислены в ч. 3 ст. 413 УПК РФ.
Под новыми обстоятельствами в научной литературе принято понимать такие обстоятельства, которые не были известны суду на момент вынесения приговора (иного судебного решения) и устраняют преступность и наказуемость деяния, по поводу совершения которого состоялось судебное решение. Они перечислены в ч. 4 ст. 413 УПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2002. С. 684.
Данные о новых обстоятельствах могут быть положены судом соответствующей инстанции в основу решения только об отмене приговора или иного судебного постановления, но не о его изменении. Это объясняется тем, что новые обстоятельства, ранее неизвестные суду, должны быть исследованы судом первой инстанции в условиях судебной процедуры. Кроме того, ранее исследованные доказательства подлежат повторной проверке с учетом вновь открывшихся обстоятельств.
Производство по вновь открывшимся обстоятельствам принято подразделять на следующие этапы:
1) возбуждение прокурором производства по вновь открывшимся обстоятельствам и расследование этих обстоятельств;
2) принятие решения прокурором по результатам расследования о дальнейшем направлении дела;
3) рассмотрение дела судом по вновь открывшимся обстоятельствам;
4) производство по делу после отмены приговора или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
Анализ действий прокурора на этапе возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что на данном этапе в УПК РФ недостаточно полно прописана процедура отказа в возбуждении производства, которая может иметь место на практике. В частности, законодатель не указал, как должен поступить прокурор в случае отсутствия в поступивших к нему сообщениях оснований к возбуждению производства. Представляется правильным решение этого вопроса авторами теоретической модели уголовно-процессуального законодательства Союза ССР и РСФСР. Они предлагали следующее решение: "Не усмотрев оснований к возбуждению производства ввиду вновь открывшихся обстоятельств, прокурор отказывает в этом своим постановлением. Постановление должно быть вручено гражданину, должностному лицу предприятия, учреждения или организации, ходатайствовавшим о возобновлении дела, с разъяснением им права обжаловать постановление вышестоящему прокурору" <*>.
--------------------------------
<*> Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР. Теоретическая модель / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1990. С. 279 - 280.
Предметом рассмотрения в порядке вновь открывшихся или новых обстоятельств при уголовном судопроизводстве у мирового судьи могли быть не только обвинительные и оправдательные приговоры, постановленные мировым судьей или судьей апелляционного суда, но и постановления, вынесенные мировым судьей, судьей апелляционной инстанции, судом надзорной инстанции, а также определения суда кассационной инстанции.
В соответствии с положениями ст. 415 УПК РФ право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Причем по смыслу п. 31 ст. 5 УПК РФ под прокурором в уголовном процессе принято понимать как Генерального прокурора Российской Федерации, так и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями.
Если обратиться к отечественному опыту, то ранее в России "по делам мировых установлений прокуратура в производстве возобновления не принимает такого деятельного участия, и ходатайства частных лиц о возобновлении подаются непосредственно тому судье или съезду, которыми постановлен приговор; произведя расследование и признав ходатайство заслуживающим удовлетворения, судья или съезд входят о том с мотивированным представлением в Сенат; отказ же их в ходатайстве подлежит обжалованию на общем основании в инстанционном порядке. Таким образом, по этим делам рассмотрению Сената подлежат не ходатайства сторон, а заключения судов" <*>.
--------------------------------
<*> Фойницкий И.Я. Указ. соч. Т. 2. С. 568.
При отсутствии оснований для возбуждения производства прокурор отказывает в этом мотивированным постановлением. О принятом решении он обязан уведомить заинтересованных лиц, разъяснив им порядок его обжалования. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ постановления, принимаемые прокурором по результатам досудебного производства по вновь открывшимся обстоятельствам, являются лишь предпосылкой для судебного разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для пересмотра приговора по уголовному делу и в силу этого не могут носить окончательного характера, поскольку только суду принадлежит право делать выводы: имело ли место вновь открывшееся обстоятельство и необходимо ли новое рассмотрение дела. Следовательно, такие постановления прокурора могут быть обжалованы в суд <*>.
--------------------------------
<*> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 28-О "По жалобе гражданина Ефимова Николая Петровича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 386 и частью второй статьи 387 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" // СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1719.
В порядке судопроизводства по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с гл. 49 УПК РФ подлежит пересмотру уголовное дело, прекращенное за примирением сторон, если выяснится, что согласие потерпевшего на примирение получено под воздействием насилия или угроз. При наличии таких же обстоятельств осуществляется пересмотр решений суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения (п. 9 ст. 246 УПК РФ).
Уголовно-процессуальный закон не устанавливает каких-либо исключений из общего порядка предварительного расследования и судебного разбирательства по делу после отмены по нему прежнего судебного решения либо особенностей, касающихся порядка обжалования решений. Вместе с тем заключение прокурора о возобновлении производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в порядке, установленном для надзорного производства.
Следовательно, даже в тех случаях, когда приговор или постановление мирового судьи не обжаловались в апелляционном или надзорном порядке, вступили в законную силу, они могут быть пересмотрены не мировым судьей, а федеральным районным судьей на основании заключения прокурора в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств.
В связи с этим представляется недостаточно обоснованным лишение мирового судьи права на пересмотр своих постановлений и приговоров в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств. Ведь мировой судья является элементом судебной системы, который наделен полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам, которые подсудны ему, в полном объеме. Тем более что гражданско-процессуальный закон (ст. 393 ГПК РФ) предоставляет мировому судье пересматривать судебные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам. Поэтому в п. 1 ч. 1 ст. 417 УПК РФ слова "районным судом" следует заменить на "мировым судьей", а в ч. 4 ст. 417 УПК РФ после слов "судья районного суда" добавить "и мировой судья".
При возбуждении производства в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств необходимо различать дополнительные материалы, представляемые участником уголовного процесса, судебное решение и сами вновь открывшиеся обстоятельства. Отличительные признаки дополнительных материалов достаточно полно приведены в статье Е. Мизулиной и Я. Мотовиловкера <*>.
--------------------------------
<*> См.: Мизулина Е.Б., Мотовиловкер Я.О. Дополнительные материалы и вновь открывшиеся обстоятельства // Советская юстиция. 1982. N 11. С. 14 - 15.
Таким образом, уголовные дела, подсудные мировым судьям, должны пересматриваться в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств самими мировыми судьями, в том числе по более широкому перечню оснований, чем по делам публичного и частно-публичного обвинения.