В результате разделения государственного гражданства и гражданства рейха концепция государственного гражданства потеряла свою политическую актуальность. Политических привилегий, вытекавших из государственного гражданства, более нет. Поэтому эти граждане не пользуются уже никакими политическими правами. Они, конечно, в соответствии с их положением могут пользоваться всеми публичными институтами, а при отсутствии каких-либо ограничений быть принятыми туда на работу. Вместе с тем они пользуются правом защиты со стороны государства. Поэтому они должны принимать участие в решении всех возникающих государственных проблем, а в военное время выступать на защиту страны всеми имеющимися у них средствами. Тем не менее наличие государственного гражданства не дает им права на получение имперского гражданства.
Государственное гражданство, в отличие от имперского, не связано с товариществами по крови или по этнической принадлежности. Поэтому даже представители чужеродных рас могут становиться гражданами Германии при условии соблюдения всех необходимых требований. Однако с момента принятия закона от 15 мая 1935 года ходатайства о натурализации уже не принимаются. Более того, разрешение на оформление германского гражданства предоставляется комиссией по натурализации, которая предварительно рассматривает поданные просителем документы. С течением времени правила и порядок оформления государственного гражданства будут обнародованы с учетом положений закона от 15 мая 1935 года, по которому германское гражданство не может быть произвольно приобретено, потеряно или изменено.
(Штуккарт Вильгельм, Ханс Глобке. Комментарии к расовому законодательству. Мюнхен; Берлин, 1936.)
Закон об имперском гражданстве
(гражданстве рейха)
Рейхстаг единодушно принял закон, который здесь публикуется и вступает в силу с момента принятия:
1) Субъектом государства является лицо, входящее в состав защитной ассоциации германского рейха и связанное с ним особыми об язательствами.
2) Государственное гражданство предоставляется в соответствии с действующими предписаниями и правилами рейха и закона об имперском гражданстве.
1) Только гражданин Германии немецкой или родственной ей крови, который докажет свою готовность и способность к служению немецкому народу и рейху, может получить имперское гражданство.
2) Право на имперское гражданство удостоверяется выдачей специального документа — свидетельства гражданина рейха.
3) Гражданин рейха обладает всеми политическими правами в соответствии с положениями данного закона.
Имперский министр внутренних дел по согласованию с заместителем фюрера должен обнародовать все необходимые официальные и административные предписания и инструкции, связанные с осуществлением и исполнением данного закона.
Нюрнберг, 15 сентября 1935 года
Фюрер и рейхсканцлер Адольф Гитлер
Министр внутренних дел Фрик
(Штуккарт Вильгельм, Ханс Глобке. Комментарии к расовому законодательству. Т. 1. С. 31.)
Еврей — вне закона
Еврей не является живым человеческим существом. Это — гниющий организм. Подобно тому как поганка закрепляется на гниющем дереве, так и евреи смогли внедриться в немецкий народ для нанесения ему ущерба, когда он был ослаблен в результате большой потери крови в Тридцатилетней войне, и стали разлагаться внутри его.
(Бух Вальтер. Статья о немецкой чести // Немецкая юстиция (Дойче юстиц). 1938. 21 октября.)
Национальная основа гражданской службы
С момента опубликования в 1937 году справочника для сотрудников юридической администрации позиции гражданских служащих в новом германском рейхе значительно укрепились. Закон о гражданской службе от 26 января 1937 года явился венцом того развития, которое было начато национал-социалистским государственным руководством еще в 1933 году. Было бы неправильным говорить оскорбительно об основной части гражданских служащих, которые трудились в период веймарского междуцарствия. Хотя и следует отметить коррупцию и антинемецкое поведение некоторых из них, надо признать, что основная масса гражданских служащих не разделяла аморальности дезориентированной в международном плане системы и действовала соответственно своим взглядам. Мы будем всегда прославлять создателей прусской гражданской службы, которая смогла внести в сознание и кровь большинства своих сотрудников дух самопожертвования в деле службы народу и государству, способность сохранять его даже во время антипатриотических бурь, сотрясавших Германию в течение пятнадцати лет.
В те неспокойные времена сознательно относившиеся к своим обязанностям чиновники нашли выход из создавшегося положения, чтобы противостоять опасному и зачастую внедряемому силой демократически-марксистскому влиянию путем формализации и бюрократизации исполнительской процедуры. Можно привести много примеров даже в сфере юриспруденции, когда марксистская идеология натыкалась на ревностное толкование и умелое использование узаконенных распоряжений и директив. Таким образом, во многих случаях гражданские служащие были вынуждены прибегать к формализму. Но все это осталось в прошлом, поскольку национал-социалистской революции удалось разрушить и отмести прочь марксистский фантом.
Будучи движением, возникшим из самой жизни и, в свою очередь, изменяющим эту жизнь, национал-социализм требует сего дня полной ликвидации формализма в мыслях и действиях, ожидая от чиновников и служащих живой и динамичной работы и поведения. И динамика эта должна уходить корнями в разбуженную душу народа. После прихода к власти правительство уже в апреле 1933 года приняло закон о гражданской службе, в соответствии с которым все расово и идеологически чуждые элементы были изгнаны с государственной службы, что было вполне естественным процессом. Теперь же, когда единство партии и государства стало реальностью, возникла необходимость создания более широкой и глубокой опоры для чиновничьей службы фюреру и всей нации.
Именно здесь национал-социализм ведет борьбу с бюрократией и зарегулированными постановлениями, которые к лучшему или худшему стали притчей во языцех, повинуясь здоровому инстинкту вставать в оппозицию всему, что чуждо жизни, всему мертвому и покрывшемуся плесенью, а также воюя с лицами, извлекающими из этого лишь собственную выгоду.
Бюрократии больше нет в учреждениях и среди профессиональных чиновников. Но ее можно встретить во всех сферах жизни. Ведь бюрократом не обязательно является лицо, сидящее за столом и потерявшее за кучей бумаг смысл собственного существования. Бюрократом является тот, кто идет по жизни, устремив взгляд на носок своего башмака, — будь то строитель, который за многочисленными расчетами потерял перспективу всего сооружения, или коммерсант, умеющий обращаться с цифрами, но не с товарами — сутью своего бизнеса, или солдат, который в момент принятия решения хватается за инструкции, вместо того чтобы действовать по собственному разумению. Таким образом, бюрократия является своего рода болезнью и возникает из условий человеческого бытия. Наиболее питательной средой для нее служит все же учреждение, где ее необходимо искоренять, как и повсюду. Бюрократия выступает против основного отношения к жизни, и бороться с ней надо новыми средствами. Борьба с бюрократией вместе с тем тесно связана с требованием повышения национальной и социальной ответственности каждого чиновника и служащего.
Несколько слов о сути закона о гражданской службе. В отличие от всех предыдущих директив и указаний закон от января 1937 года не начинается с установления правил и предписаний по гражданской службе. После краткого определения генеральной концепции в нем говорится об основном принципе: тот, кто желает стать гражданским служащим, должен быть готов безоговорочно принять все требования национал-социалистского государства и твердо верить во все его обязательства. Неразрывная связь с фюрером, которому этот служащий приносит клятву в верности, приступая к работе, может возрастать по мере проникновения в истинный дух движения. Так произрастают корни, связывающие служащего с народом, частицей которого он является.
(Сборник для чиновников по вопросам юстиции рейха. Берлин, 1938.)
Раздел десятый
РАБОЧИЕ И ЛАВОЧНИКИ
Народ, как утверждали нацисты, представляет собой вечное единство, в котором все его члены равны по своему статусу, но не по функции. Естественно, должна была существовать и иерархия, место же индивидуума в ней определялось его службой народу. И если один из членов сообщества был служащим, а другой — рабочим, то теоретически они были равны по своему статусу, поскольку объединялись общей идеологией и общими целями. Однако статистика членства в партии показывает, что эта точка зрения не очень-то касалась рабочего класса, а в большей степени имела отношение к тем, кто терял свой статус с ухудшением собственного экономического положения. Сильные социалистские традиции рабочего класса затрудняли нацистам возможность привлечения рабочих на свою сторону, хотя некоторые представители «пролетариат а» и вступили в партию. Как только Гитлер пришел к власти, нацисты создали Немецкий трудовой фронт, который заменил традиционные профсоюзы. Уже к лету 1934 года все рабочие и служащие, получавшие заработную плату, должны были стать членами этого «фронта».