В происходящих структурных изменениях настораживает то, что нормальное функционирование металлургического, топливно-энергетического комплексов, химической и лесоперерабатывающей промышленности — основных поставщиков валюты в Российской Федерации — в значительной мере зависит от поставок оборудования и запчастей к ним по импорту. Из-за «ножниц цен» (низкие цены на сырье и высокие на оборудование) количество вывозимого сырья постоянно растет: если в 1976—1980 гг. на закупку оборудования затрачено около 20 млрд долл., то в ближайшие 5—7 лет, по подсчетам специалистов, потребуется оборудования и запасных частей к нему на сумму около 100 млрд долл.
Росту сырьевого экспорта, причем в ущерб собственным внутренним потребителям, способствовала и прогрессирующая инфляция.
Реальные валютные поступления в казну в виде налогов и рентных платежей с сырьевого комплекса составляют немногим более 7 млрд долл. в год. Максимально возможное увеличение экспорта сырья позволит получать примерно 10 млрд долл. в год, но большую часть этих средств государство будет вынуждено снова направлять на развитие сырьевого комплекса. Этот парадокс объясняется тем, что развитие добывающих отраслей за счет собственных средств ограничено ввиду постоянно растущей необходимости в покупке импортного оборудования, кроме того, увеличение себестоимости добычи (особенно в перспективе), значительные транспортные издержки, рост стоимости освоения новых месторождений приведут к тому, что у России не хватит собственных средств для постоянного развития экспортного потенциала в сырьевом комплексе.
Если в перспективе экспорт из Российской Федерации топливно-сырьевых ресурсов будет расти, то ожидаемое удорожание импорта приведет к ограничению числа платежеспособных покупателей и, как следствие, — к сокращению макроэкономического спроса на общероссийском рынке и объема самого импорта. Если эти процессы не остановить, физические объемы экспорта сырья будут расти до бесконечности (в нашем случае до полного исчерпания запасов экспортируемых видов сырья, полуфабрикатов, металлов). Кроме того, будет относительно повышаться стоимость основных средств в девальвированной валюте и снижаться цена живого труда. Будут подорваны основы возможного процесса развития промышленности, в первую очередь может прекратить существование только появившийся на свет малый и средний бизнес. Следом за малым и средним бизнесом остановятся многие предприятия машиностроительного комплекса и т.д.
Таким образом, в случае усиления зависимости России от экспорта собственного сырья и импорта оборудования для добычи и переработки этого же сырья нашей стране суждено окончательно превратиться в нефтяного, газового, никелевого и прочего сырьевого донора ведущих стран мира. При развитии промышленности по ресурсному сценарию в ближайшее время (1996—2000 гг.) должен наступить длительный этап депрессии, характеризующейся низкими и нестабильными темпами экономического развития, устойчиво высокой безработицей, высокой степенью экономической зависимости и исчезновением значительной части имеющегося индустриально-промышленного потенциала.
Сценарий приоритетного развития в структуре промышленности сектора по производству потребительских товаров, протекционизма развития наукоемких производств и начала структурных преобразований должен базироваться на государственном стимулировании платежеспособного спроса и протекционизме развития потребительского сектора.
Реальный эффект расширения государственного спроса был и остается ничтожно малым в сравнении с масштабами ресурсов, выкачиваемых из производственного сектора через механизм чрезмерного налогового бремени и инфляционного налогообложения. Ни одна экономика, рассчитанная на полноценную реализацию своего потенциала конкурентоспособности и условий для сбалансированного экономического роста, не может выдержать такого расточительства в поддержке экономически неэффективных производств. Следствием указанной политики стало падение доходов промышленности в совокупном ВВП и истощение совокупного производственного спроса. В свою очередь, сокращение доли доходов сферы материального производства разрушает доходную базу населения и формирования бюджета, а это в рамках проводимой политики влечет за собой еще большее сокращение совокупного спроса на общероссийском рынке. Поэтому первоначальной мерой государственного протекционизма для реализации второго сценария должно стать стимулирование макроэкономического спроса на общероссийском рынке, причем в приоритетном порядке в промышленном секторе экономики — в производстве товаров народного потребления и продуктов питания. Не менее важная мера — стабилизация финансовой системы и сокращение инфляции до уровня, при котором возможно вложение инвестиций в производство потребительских товаров со сроком окупаемости до двух лет.
Этот сценарий, как на первом этапе (2000—2005 гг.), так и в дальнейшем, должен быть ориентирован на приоритетное развитие легкой промышленности и производства ТНП, аграрного сектора и обслуживающих отраслей машиностроения. На примере развитых стран известно, что экономическое оздоровление обычно начинается в легкой и пищевой промышленности, которые наиболее гибко реагируют на изменение рыночного спроса, легче всего поддаются модернизации и имеют высокую скорость оборота капитала, становятся стимуляторами развития инвестиционных отраслей промышленности через развитые межотраслевые кооперационные связи.
Одним из важных факторов кризисного спада производства в легкой промышленности последних лет было сокращение реального конечного спроса из-за снижения жизненного уровня населения. Фантастические доходы элитных слоев населения не решают проблемы спроса на внутреннем российском рынке, поскольку товары покупаются ими на внешних рынках. Высокий уровень инфляции сделал невозможным не только долгосрочные, но и среднесрочные инвестиции, что сдерживает даже воспроизводство, не говоря уже о расширенном воспроизводстве. Взаимодействие всех этих факторов в итоге привело к резкому падению объемов производства.
При низком качестве и слабой конкурентоспособности отечественных товаров без замещения ими импорта данная стратегия может иметь инфляционный характер, если спрос будет стимулироваться за счет повышения зарплаты. Уровень инфляции может подняться выше декларируемого в настоящее время, что осложнит нормальное инвестирование структурной перестройки. Необходимы защита внутреннего рынка отечественных товаров народного потребления и стимулирование их экспорта на основе рациональной таможенной политики.
В пищевой промышленности основные концептуальные положения прогнозного развития заключаются в том, что в период до 2000 г. необходимо стабилизировать положение в этой сфере экономики, а затем обеспечить ее устойчивое развитие на основе подъема сельского хозяйства и проведения разумных рыночных преобразований. Кроме того, российские продовольственные товары (кондитерские изделия, консервы и т.д.) уже сегодня конкурентоспособны на внешних рынках и могут экспортироваться.
В рамках аграрной реформы наряду с повышением самообеспечения основными продуктами питания приоритетным направлением должна стать специализация субъектов на товарном производстве отдельных видов продукции с учетом специфики природно-экономических условий, традиций местного населения, сложившейся производственной инфраструктуры и существующих экономических связей с другими регионами.
Большие возможности для производства промышленных товаров народного потребления имеются в машиностроении на базе конверсии оборонных производств.
Для перехода на индустриальный путь развития промышленности (в массовом порядке — после 2005 г.) необходимо определить «точки роста» в отраслях машиностроения и других секторах производства. Это такие перспективные предприятия и отрасли, которые будут создавать конкурентоспособную с лучшими мировыми образцами продукцию, прежде всего высокоэффективные машины, оборудование, новые технологии, а также товары потребительского спроса, которые могут быстро заполнить ниши как на отечественных товарных рынках, так и на мировом. «Точки роста» должны стимулироваться государством в приоритетном порядке.
Первоочередная задача восстановления позиций российской промышленности (в том числе и отдельных отраслей ВПК) — разработка и производство технологий и оборудования для нужд топливно-сырьевого комплекса с целью замещения импорта. Это позволит значительно сократить постоянно растущий отток валюты за рубеж и повысить стабильность финансирования структурных преобразований. Масштабы инвестирования для создания новых производств (а по многим видам оборудования — восстановления недавно действовавших) должны составить 2—3 млрд долл. в год. Первая реальная отдача в виде производства эффективного оборудования возможна уже через 2 года, а через 10 лет вполне реально сокращение импорта оборудования и технологий для нужд сырьевого комплекса на 50—60%.
В этот же период должна быть проведена структурная перестройка ВПК с целью выделения в нем «оборонных» отраслей, способных без значительных технологических изменений выпускать как оборонную продукцию, так и продукцию, обладающую потребительскими свойствами. Структурная перестройка ВПК должна стать альтернативой конверсии, которая в ее современном виде ведет к фактическому сворачиванию оборонных производств, что потребует 3—4 млрд долл. в год. ВПК за счет экспорта вооружений может стать дополнительным источником финансовых ресурсов для поддержания и развития научного и технологического потенциала, накопленного в атомно-энергетическом, ракетно-космическом и авиастроительном комплексах.