На этапе подъема промышленного производства структурная перестройка невозможна без вывода из хозяйственного оборота устаревшего не только физически, но и морально производственного и технологического оборудования. Поэтому государственное управление структурной реформой должно включать в себя программы санаций, реорганизации, перепрофилирования устаревших производств.
Возможность частичного инвестирования структурных преобразований за счет негосударственных структур представляется маловероятной, точно так же, как финансовые вложения иностранных инвесторов. Поэтому основой реализации приоритетов должно стать централизованное, адресное перераспределение государственных материальных и финансовых ресурсов среди отраслей машиностроительного, топливно-сырьевого и военно-промышленного комплексов на базе разработки и реализации целевых государственных программ с долевым участием частных инвесторов и гарантиями возврата капитала.
В современной экономической ситуации настоятельной необходимостью становится выработка механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных отраслей, секторов промышленности и отдельных предприятий, а также обеспечение ответственности за использование выделенных средств.
В области экспортно-импортной политики государства целесообразно протекционировать увеличение удельного веса продукции обрабатывающих отраслей, технических средств, машин и механизмов, промышленных наукоемких товаров для потребления населения. Наращивание экспорта высокотехнологичных промышленныхтоваров при стабилизации и последующем сокращении вывоза топливно-сырьевых ресурсов в ближнее и дальнее зарубежье призвано повышать технологический уровень, потребительские свойства, конкурентоспособность промышленной продукции, развивать эффективную специализацию производства на территории России. Необходима поддержка оборонного комплекса по возобновлению поставок на мировой рынок эффективных видов вооружения, самолетов и вертолетов, космической техники. Экспортные промышленные производства в обрабатывающих отраслях рекомендуется развивать в приоритетном порядке.
Импорт промышленной продукции важно рассматривать прежде всего с позиции замещения отдельных видов собственного производства в тех случаях и в тех регионах, где нет возможности организовать выпуск конкурентоспособной продукции. Кроме того, важно использовать импорт как регулятор спроса и предложения на внутрироссий-ском рынке. При этом следует специально стимулировать производство собственной конкурентоспособной промышленной продукции, замещающей импортируемую, во избежание зависимости внутреннего рынка от импорта.
Глава 2. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Российской Федерации представляет собой сложную систему — совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. Это касается тепловой и электрической энергии.
В состав ТЭК входят взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая, сланцевая, торфяная) — добывающая подсистема и электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители. Эти подсистемы тесно связаны с энергомашиностроением, электротехнической, атомной промышленностью и со всеми отраслями — потребителями топлива и энергии. Через гидроэнергетику осуществляется связь ТЭК с водным хозяйством страны.
ТЭК — важнейшая структурная составляющая экономики России, один из ключевых факторов роста производительности труда, жизнедеятельности производительных сил и населения страны. Он производит около 30% промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает примерно 50% ее экспортного потенциала. Основные фонды ТЭК составляют третью часть производственных фондов страны.
Располагая богатым потенциалом энергетических ресурсов, Россия до 1988 г. систематически наращивала их добычу, доведя ее почти до 15% суммарного производства ТЭР в мире при доле России в населении Земли менее 3%. Однако по душевому потреблению первичных энергоресурсов Россия почти в 1,5 раза отставала от США, имея почти в 2 раза большее энергопотребление на единицу произведенного валового внутреннего продукта. Это было связано со спецификой структуры милитаризованного производства, низкой производительностью общественного труда и с нерациональным энергоиспользованием на фоне низких цен на энергоносители.
Развал за последние годы системы управления народным хозяйством без создания эффективной новой системы управления привел к катастрофическому нарушению связей ТЭК России с предприятиями других отраслей промышленности, особенно в ближнем зарубежье, к распаду централизованной системы материально-технического снабжения ТЭК. Быстрая инфляция, высокие налоги, малые инвестиции, дефицит бюджетных ассигнований привели к многократному сокращению вводов новых производственных мощностей и строительных заделов в отраслях ТЭК России. Это вызвало резкий спад добычи нефти, угля, остановило рост и даже снизило добычу природного газа, привело к спаду промышленного производства (см. табл. 2.1).
Таблица 2.1
1985 г. | 1990 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | |
| Производство энергоресурсов, млн т у. т. | 1690 | 1875 | 1425 | 1386 | 1375 |
| нефть и конденсат, млн т | 542 | 515 | 318 | 306,8 | 301 |
| природный и попутный газ, млрд куб. м | 462 | 640 | 607 | 595,4 | 601 |
| уголь, млн т | 395 | 396 | 271 | 262,2 | 255 |
| Производство электроэнергии, млрд кВт/ч | 963 | 1082 | 876 | 860 | 847 |
| в том числе на электростанциях: | |||||
| гидро | 160 | 167 | 177 | 176 | 154 |
| атомных | 99 | 118 | 98 | 99 | 109 |
| тепловых | 704 | 797 | 590 | 575 | 585 |
| Экспорт энергоресурсов, млн т у. т. | 657 | 701 | 454 | 487 | 500 |
| в том числе в СНГ | 319 | 356 | 142 | 134 | 135 |
| Из общего экспорта: | |||||
| нефть и нефтепродукты, млн т | 318 | 295 | 155 | 163 | 164 |
| природный газ, млрд куб. м | 144 | 202 | 184 | 191 | 198 |
| уголь, млн т у. т. | 20 | 17 | 14 | 22 | 18 |
В 1995 г. по сравнению с достигнутыми ранее максимальными уровнями добыча нефти составила только 54%, угля — 52%, природного газа — 92%, производство электроэнергии — 79%. В целом производство первичных энергоресурсов в 1995 и 1996 гг. достигло только около 74 и 73% уровня 1990 г., а их потребление — 78% при уменьшении за последние пять лет валового внутреннего продукта страны до 60%.
Уменьшение потребления топлива и энергии за 1991—1996 гг., связанное с общим экономическим спадом, на первый взгляд, облегчило задачу энергоснабжения страны, хотя в ряде регионов (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ) в 1995 и 1996 гг. вводились вынужденные энергетические ограничения.
Особенность развития ТЭК России в составе СССР и после 1991 г. состоит в перестройке его структуры в направлении повышения доли природного газа с 19% в 1970 г. до 40% в 1990 г. и почти до 50% в 1995 г.; сокращении за последние 25 лет доли угля с 21 до 14,5%. Доля нефти к 1980 г. возросла до 52%, затем сократилась до 44% в 1985 г., 40% — в 1990 г. и 31 % — в 1995 г. (см. табл. 2.2). Структурная и технологическая перестройка ТЭК России связана с сохраняющимся несоответствием в размещении производительных сил и топливно-энергетических ресурсов.
Таблица 2.2
Структура топливно-энергетического комплекса России
1980 г. | 1990г. | 1995 г. | |
| Производство ТЭР, всего, млн т у.т. | 1369 | 1875 | 1386 |
| То же, % | 100 | 100 | 100 |
| в том числе, % | |||
| уголь | 20,0 | 15,0 | 14,5 |
| нефть | 52 | 40,0 | 31,0 |
| природный газ | 21 | 40,0 | 50,0 |
| прочие ТЭР (торф, сланцы и др.) | 7,0 | 5,0 | 4,5 |
Запасы ТЭР России размещены по территории неравномерно: 10—12% общих запасов приходится на районы европейской части, 80—90% — восточной зоны страны. Сложившаяся диспропорция на протяжении последних десятилетий еще больше усилилась.