В результате в рамках ВТО создана единая для всех многосторонних соглашений ВТО система разрешения споров:
1. Первый этап урегулирования споров — это межправительственные консультации, которые начинаются по инициативе стороны, считающей, что её права, интересы затронуты по любому из соглашений ВТО. Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, любая сторона может просить о создании специальной группы экспертов.
2. Группа экспертов (обычно из 3 человек) формируется в личном качестве из высококвалифицированных специалистов в предмете спора. Она рассматривает представления и аргументацию сторон, выясняет применимость к предмету спора положений соответствующего соглашения, готовит доклад с выводами, решением и рекомендациями и не позднее чем в 6-месячный срок представляет его Органу по разрешению споров (ОPC). Если сторона-участница ВТО не выполнит рекомендацию группы экспертов, то в отношении неё другой стороной спора может быть применена приостановка действия согласованных тарифных уступок, истребовано возмещение причиненного ущерба и т.п. Пути решения спора и ответственности виновной стороны на основании вынесенных рекомендаций могут быть следующими:
— признать рекомендации, принять меры для ликвидации нарушения;
— выплатить компенсацию или предложить компенсацию;
— запросить у ОРС полномочий и осуществить контрмеры путем, в частности, приостановки согласованных таможенных уступок (в результате этого увеличивается ставка тарифа на товар или товары, ввозимые из страны-нарушительницы, или принимаются эквивалентные меры, если речь идет о сфере услуг).
3. Орган по разрешению споров (ОРС) в течение 60 дней автоматически принимает доклад группы экспертов. Функции ОРС выполняет Генеральный Совет ВТО, специально собираясь для рассмотрения споров. ОРС обладает большими правами по контролю (наблюдению) за исполнением рекомендаций группы экспертов. Решение, рекомендации группы экспертов могут быть обжалованы любой стороной спора в Органе по апелляциям ВТО. Спор считается решенным только после того, как отклонение от правил или их нарушение устранено.
4. Орган по апелляциям ВТО создается решением ОРС в составе 7 человек, действующих в личном качестве. Задача Органа — дать правовую оценку решению, рекомендациям группы экспертов с точки зрения их правомерности, соответствия прецедентам и правилам ВТО. Решение Органа по апелляциям передается в ОРС.
Указанный механизм разрешения споров в рамках ВТО эффективно работает только в том случае, если соответствующие системы передачи информации отработаны на национальном уровне. Практическая задача создания национальных правил и процедур по выявлению нарушений и передаче информации об этом стоит перед многими странами-членами ВТО.
Запуск процедурного механизма разрешения споров в ВТО фактически означает укрепление эффективности МЭП, дальнейшее развитие международного процессуального права — применительно к сфере международной торговли.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Что такое международный спор? Какие бывают международные споры?
2. Что может быть предметом спора в межгосударственных экономических отношениях?
3. Какие средства урегулирования межгосударственных споров используются в МЭО?
4. Какие вопросы, касающиеся сферы МЭО, затрагивались при рассмотрении некоторых дел Международным судом ООН?
5. Какие международные судебные органы существуют в ЕС? СНГ?
6. Какова компетенция Суда ЕС?
7. Как разрешаются международные споры в рамках ВТО?
Глава 5 Международно-правовая ответственность в международных экономических отношениях
Литература: Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М., 1997; Василенко В.А. Международно-правовые санкции. М., 1982; Тункин Г.И., Шишкин В.М. О международно-правовых принципах нового международного экономического порядка — Советское государство и право, № 9, 1980; Ушаков Н.А. Основания международной ответственности. М., 1983; Boisson de Chazoumes L. Les contre-mesures dans les relatios economiques internationales, Pedone, 1992; Pitrone A. Preferenze tariffarie generalizzate della Comunita, Roma, 1977.
74. Вопрос о международно-правовой ответственности государства в сфере МЭО стал подниматься в XIX — XX вв. в связи с действиями в отношении иностранцев, иностранных компаний и их собственности, в том числе в случаях национализации, гражданских войн и т.п.
Основанием для юридической ответственности является юридический факт правонарушения. Именно в случае правонарушения должна вступать в действие санкция нарушенной юридической нормы. Однако для МП в целом и для МЭП в частности характерна неразвитость санкций, ограниченное применение института ответственности. Все это зачастую делало и делает МЭП малоэффективным.
Только в конце XX—начале XXI вв. проблема юридической ответственности государств начинает занимать заметное место. В 1996 году, после 40-летней работы, КМП ООН приняла проект статей об ответственности государств и представила его ГА ООН. Государствами постепенно нарабатываются процедуры квалификации юридических фактов правонарушения и применения мер ответственности.
75. Международные правонарушения (преступления, деликты) могут состоять:
— в нарушении правовых ЗАПРЕТОВ: колониализм, наркоторговля, работорговля, пиратство;
— в неисполнении правовых ОБЯЗАННОСТЕЙ (обязательств): дискриминация, невозврат долга, непринятие мер по либерализации внешнеторгового режима;
— в нарушении ПРАВ другого государства или злоупотреблении своими правами: противодействие использованию национальных природных ресурсов, злоупотребление правом на репрессалии;
Во всех этих случаях налицо ФАКТ нарушения НОРМЫ права, что и является ОСНОВАНИЕМ ответственности.
76. Важно также иметь в виду, что похожие юридические факты (и даже одни и те же юридические факты) могут представлять собой:
а) правонарушение в сфере МЭП;
б) правонарушение в другой отрасли МП.
Если правонарушение вытекает из правоотношения, которое имеет место в сфере МЭО, в сфере движения материальных ресурсов и их правового режима, то это нарушение МЭП. Здесь объектом правонарушения является международный экономический правопорядок.
Вторым критерием может служить характер ущерба: если ущерб от правонарушения носит материальный, имущественный характер, то правоотношения по возмещению ущерба также следует отнести к сфере МЭП.
В качестве третьего критерия квалификации того или иного правонарушения как нарушения МЭП можно использовать субъективную сторону правонарушения — цель, которая ставилась при совершении действий, явившихся правонарушением. Если изначально ставилась цель нанести материальный ущерб или вред экономическому правопорядку, то такие правоотношения относятся к МЭП.
В принципе же все вопросы, связанные с процедурой применения мер ответственности за правонарушения в МЭО, должны быть, видимо, отнесены к сфере формирующейся в настоящее время отрасли международного процессуального права.
77. Объекты правонарушений в межгосударственных экономических отношениях чрезвычайно разнообразны. Государство может пострадать: в отношении своих ресурсов — от их незаконной эксплуатации или использования; в отношении своих таможенных границ — от организованной контрабанды; в отношении своих органов за рубежом — от нарушения их иммунитета; в отношении своих договорных прав — от нарушения торгового договора; в отношении своей финансовой системы — от направленных мер по её дестабилизации путем организованного фальшивомонетничества, создания условий долговой зависимости, невозврата долгов, валютно-кредитных блокад; в отношении своей хозяйственной инфраструктуры — от технологической блокады, прямого разрушения промышленных, технологических объектов; в отношении своего экономического пространства — от организованного подрыва товарного рынка, эмбарго, экономической агрессии; в отношении своей экологии — от террористических действий или от индустриальных факторов, не содержащих признаков правонарушения; в отношении права защиты своих физических и юридических лиц за рубежом — от действий, затрагивающих их статус и собственность, включая принятие неправомерных актов внутреннего законодательства; в отношении принципа невмешательства во внутренние дела — от принятия законов или судебных решений, затрагивающих юрисдикцию других государств.
78. Вред несет сам факт правонарушения, даже если правонарушение не имеет заметных последствий. Условно вред можно подразделить на нематериальный и материальный (ущерб).
Учитывая, что в МЭО (в широком смысле этого понятия), помимо государств, участвуют также физические и юридические лица, ущерб в МЭО может проистекать:
1. из правоотношений между государствами;
2. из правоотношений между иностранным физическим, юридическим лицом и государством;
3. из правоотношений между физическими и/или юридическими лицами с иностранным элементом.
Два последних случая — это компетенция внутреннего права, однако действия внутренних и прежде всего судебных, органов государства в связи с такими случаями могут стать предметом международной ответственности.
Международному сообществу в целом наносится ущерб в случае незаконной разработки ресурсов на пространствах, являющихся общим наследием человечества, в случаях организованного подрыва международных товарных или финансовых рынков.
Вместе с тем, международная ответственность в некоторых случаях имеет место даже тогда, когда вредные последствия являются результатом действий, не запрещенных МП (объективная/абсолютная ответственность). Речь идет о вреде, причиненном иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности (Конвенция 1952 года); ущербе, причиненном космическими объектами (Конвенция 1972 года) и др. В случаях объективной /абсолютной ответственности предельный размер возмещения материального ущерба оговаривается в международном договоре.