2. в практике предоставления ПНБ происходит своего рода «перемещение» применения ПНБ с межгосударственного уровня (государство — государству) на уровень «интеграционное объединение — интеграционному объединению» (ЕС - НАФТА и др.).
91. На Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 года была принята рекомендация о введении Общей системы преференций для PC(ОСП). Предусматривалась возможность изъятия из ПНБ в пользу PC путем предоставления им в одностороннем порядке как действующих между развитыми странами уступок, преимуществ, так и дополнительных уступок, преимуществ, которые на развитые страны вообще не распространялись бы. PC получали бы право предоставлять друг другу преференции, которые также не распространялись бы на развитые страны. Таким образом, ОСП должна была стать каналом отступления от формального равенства в пользу равенства фактического.
В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям (1970 г.) было согласовано, что преференции предоставляются индивидуально каждой развитой страной путем введения внутренним законодательством своей автономной специфической «схемы преференций».
СССР ввел систему беспошлинного импорта из PC в 1965 году. В 70-х гг. были введены схемы преференций большинством развитых стран.
В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу в 1966 году Часть IV (ст. XXXVI - XXXVIII), смысл которой состоял в том, что развитые страны «не ожидают взаимности со стороны развивающихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тарифов и других барьеров».
Освобождение PC от обязательства соблюдать ПНБ в рамках ГАТТ было оформлено в 1971 году на основании ст. XXV (п.5) ГАТТ, допускающей «в исключительных обстоятельствах» временное освобождение от обязательств по ГАТТ. После «Токио-раунда» (1973-1979 гг.) на сессии стран-участниц ГАТТ было принято решение о том, что правомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоянной, а не временной основе) признаются:
1. тарифные преференции по ОСП;
2. предоставление более льготных — «дифференцированных» — условий в соответствии с соглашениями, выработанными в ходе МТП ГАТТ;
3. тарифные преференции, действующие между самими PC;
4. специальный режим для наименее развитых из PC.
Предусматривалось, что PC по мере развития национальной экономики должны будут «в возрастающей степени принимать участие в осуществлении прав и обязательств, вытекающих из Генерального соглашения».
Эти положения формализовали градацию PC, их расслоение, вычленение из состава PC группы наименее развитых, группы наиболее развитых — «конкурентоспособных» — стран (новые индустриальные страны — НИС).
К «новым индустриальным странам» (НИС) первого поколения относят: в Азии — Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг (с 1997 года под юрисдикцией Китая); в Латинской Америке — Аргентину, Бразилию, Мексику. К НИС второго поколения относят: Малайзию, Таиланд, Индию, Чили. К НИС третьего поколения относят: Кипр, Тунис, Турцию, Индонезию. К НИС четвертого поколения — Филиппины. Критерии отнесения к НИС, по методике ООН, — размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста, удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%), объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вывозе, объем прямых инвестиций за рубежом.
Схема преференций ЕЭС была введена с 1.7.71 г. и в дальнейшем она пересматривалась и продлевалась Советом ЕС. Кроме того, особая, по сути преференциальная, система (полная ликвидация тарифных барьеров без обязательной взаимности) создана ЕС в рамках Ломейских конвенций. Различия между этими системами также формализуют дифференциацию режима для PC.
92. Правовой режим международной торговой системы находится под определенным воздействием региональных экономических комиссий ООН, ГА ООН, других органов и учреждений ООН.
Именно ГА ООН приняла в 1974 году Хартию экономических прав и обязанностей государств, Декларацию о новом международном экономическом порядке. По решению ГА ООН, СБ ООН неоднократно предпринимались различные санкции экономического характера (ЮАР, Родезия, Ливия, Ирак).
Большое влияние на экономический правопорядок оказывают документы, принимаемые в рамках ОБСЕ, в частности Заключительный акт СБСЕ 1975 года.
93. В сферу МПР во все более широкой степени вовлекаются вопросы, традиционно регулировавшиеся внутренним правом, в частности в том, что касается осуществления внешнеторговых связей между физическими/юридическими лицами различных стран.
Ряд этих вопросов попадает в сферу МПР через процессы унификации частно-правовых норм внутригосударственного права. В 1966 году в качестве вспомогательного органа ГА ООН была создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая занимается унификацией и кодификацией норм в области торгового и международного торгового права, а также осуществляет работу по подготовке международных конвенций.
К числу международных организаций, образованных в целях содействия МТ, относится также: Международная торговая палата, Международное бюро таможенных тарифов, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА/ЮНИДРУА) и некоторые другие.
В России официальным депозитарием информации УНИДРУА является Всероссийская Академия внешней торговли.
Так, ЮНСИТРАЛ подготовила, например, Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года (вступила в силу 1.1.88 г., подписали более 40 стран-участниц), в которой государства-участники согласовали вопросы, касающиеся порядка заключения и формы внешнеторговых контрактов, содержания прав и обязанностей продавца/покупателя, ответственности сторон контракта и др.
Принятие единообразных норм по этим вопросам должно, по замыслу государств-участников, способствовать устранению правовых барьеров в МТ.
Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией, обобщила и унифицировала торговые обычаи и обыкновения, применявшиеся в ряде стран в том что касается правовых условий поставки товаров. В результате были созданы факультативные Международные правила по толкованию торговых терминов — Инкотермс, широко применяющиеся в коммерческой практике. В настоящее время действует Инкотермс в редакции 2000 года.
94. В регулировании международной торговой системы принимают участие правовые комплексы, состоящие из норм МП/МЭП и норм внутригосударственного права, в том числе соответствующих обычаев, обыкновений, а также из судебных решений и решений международных организаций.
Правовой режим международной торговой системы основан на следующих, в частности, специфических международно-правовых принципах.
ПРИНЦИП РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ (СВОБОДЫ ТОРГОВЛИ)
Обязанность международного экономического сотрудничества прямо закреплена Уставом ООН. При этом роль МТ подчеркивается рядом резолюций ГА ООН: № 1421 (XIV) от 25.12.59 г. (мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); № 1519 (XV) от 15.12.60 г. (расширение международной торговли способствует укреплению мира); №№ 1785 (XVII), 2205 (XXII) от 28.12.66 г. (сотрудничество в области МТ как фактор, способствующий установлению дружественных отношений).
Право «свободно торговать с другими странами» зафиксировано в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года. Многие положения, развивающие этот принцип, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.
Данный принцип означает:
— право на участие в МТ;
— право свободно заключать двусторонние и многосторонние международные договоры по вопросам МТ;
— право объединяться в международные организации, в том числе в организации производителей товаров;
— право участвовать в решении мировых проблем в области МТ;
— право пользоваться выгодами от МТ;
— обязанность государств развивать взаимную торговлю, не наносить ущерба торговым интересам других стран, учитывать растущую взаимозависимость государств в международной торговой системе, укреплять принцип универсальности в МП;
— обязанность не устанавливать норм ВП, препятствующих торговле;
— обязанность воздерживаться от любых форм демпинга;
— обязанность укреплять многостороннюю торговую систему, поддерживать дисциплину в системе ВТО;
— право государств, не имеющих выхода к морю, на свободный доступ к морю в целях МТ.
95. ПРИНЦИП ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений, соглашений системы ВТО и означает:
— обязанность государств устранять препятствия в МТ, не устанавливать запрещений и ограничений на импорт или экспорт иных, кроме таможенных пошлин, налогов, сборов; не применять ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ (standstill), и устранять ограничения, противоречащие правилам ГАТТ (rollback);
— обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекционистский или фискальный характер;
— право государств на встречное понижение ставок таможенных пошлин;
— право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер;
— право на участие в выработке мер в целях устранения препятствий в МТ.
96. ПРИНЦИП ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает:
— право и обязанность государств на защиту своей экономики только с помощью мер таможенно-тарифной политики, а также с помощью нетарифных мер (запреты, контингента, лицензии) на основаниях и в пределах, разрешенных соглашениями системы ВТО;