СТАТЬЯ XVIII-бис предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин, закрепления пошлин на существующем или согласованном уровне.
СТАТЬЯ XIX разрешает государствам временно на недискриминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям.
СТАТЬЯ XX позволяет государствам прибегать на недискриминационной основе к мерам, являющимся исключениями из режима ГАТТ, в случаях защиты общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных соглашений и др.
СТАТЬЯ XXI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых в исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.
СТАТЬЯ XXIV формулирует исключения из РНБ в прользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли.
СТАТЬЯ XXV (п. 5) предусматривает в исключительных обстоятельствах возможность временного освобождения соответствующего государства от обязательств по ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов.
СТАТЬЯ XXIX устанавливает обязательство государств соблюдать принципы глав I—VI и IX Устава МТО (Гаванской хартии).
СТАТЬЯ XXXVI посвящена принципам и целям содействия развитию PC и закрепляет (п. 8) отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу PC.
144. Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкции, состоит в чрезвычайной гибкости его положений, возможности саморазвития этой правовой системы, совершенствования правовой и организационной инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями МТ.
Сложившееся на основе ГАТТ учреждение без малого 50 лет выполняло функции международной торговой организации.
Процесс модификации, модернизации положений ГАТТ проходил в несколько этапов. В 1954-1955 гг. была осуществлена безуспешная попытка создать на базе ГАТТ Организацию Торгового Сотрудничества. В 1964 году в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. XXXVI—XXXVIII), касающаяся условий применения положений ГАТТ к PC. Она вошла в силу в 1966 году.
По итогам Токио-раунда были приняты соглашения и договоренности, которые уточняли, расширяли сферу действия ГАТТ: Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам), Соглашение по толкованию и применению статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Кодекс по антидемпингу) и др.
Становление ГАТТ как международной организации происходило постепенно. В отличие от других международных организаций в системе ГАТТ не было только такого признака, как единый учредительный акт, который определял бы компетенцию, сферу действия, организационную структуру, привилегии, иммунитета и т.п. По этой причине ГАТТ часто квалифицировали как «параорганизацию».
145. Высшим органом ГАТТ являлись Сессии Договаривающихся Сторон (один раз в год или по необходимости) с чрезвычайно широкой компетенцией. Каждое государство-участник обладало одним голосом. Решения принимались большинством голосов либо квалифицированным большинством, хотя на практике, согласно прецедентной норме, большинство решений принимались консенсусом. Под консенсусом подразумевалось отсутствие возражений.
На XVI Сессии Договаривающихся Сторон был создан постоянный оперативный руководящий орган — Совет представителей Договаривающихся Сторон (Совет ГАТТ) со следующей компетенцией:
— осуществлять рассмотрение срочных вопросов между Сессиями;
— осуществлять контроль за работой комитетов и других вспомогательных органов;
— осуществлять подготовку к Сессиям Договаривающихся Сторон.
Совет формировался из представителей Договаривающихся Сторон и получал право избирать своих должностных лиц. Голосование и принятие решений происходило так же, как и на Сессиях Договаривающихся Сторон. Заседания Совета проводились, как правило, 1 раз в месяц.
Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секретариатом. Первоначально его функции исполнялись Временной комиссией для Международной торговой организации. В составе Секретариата были созданы:
— департамент конференций, связи и управления;
— департамент торговой политики;
— департамент торговли и развития.
В 1964 году был создан Центр международной торговли с целью поиска рынков сбыта для товаров, производимых в PC. Секретариат возглавлялся Генеральным директором, который исполнял также функции Исполнительного секретаря, как они предусмотрены в тексте ГАТТ (ст. XVIII, XXIII, XXVI).
Кроме того, в качестве вспомогательных органов были созданы постоянные комитеты, подкомитеты, группы, в частности: Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговым переговорам, Антидемпинговый комитет, Комитет по текстилю, Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса, Комитет по вопросам бюджета, финансирования и управления, Подкомитет по протекционистским мерам, затрагивающим PC, Подкомитет по торговым проблемам наименее развитых стран, координационная «Группа 18» и др.
После Токио-раунда были образованы: Комитет по техническим барьерам в торговле, Комитет по правительственным закупкам, Комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам, Комитет по оценке в таможенных целях, Комитет по лицензированию импорта, Комитет по торговле гражданской авиатехникой, Комитет по системе защитных мер, Совет по мясу, Международный совет по уступкам — всего более 20 комитетов. Антидемпинговый комитет был преобразован в Комитет по антидемпинговой практике.
146. Основным направлением деятельности ГАТТ являлось проведение многосторонних торговых переговоров («раундов») по снижению уровня таможенного обложения товаров и устранению нетарифных ограничений.
Первые раунды в Женеве (1947 г.), Аннеси (1949 г.), Торки (1950-1951 гг.), Женеве (1955-1956 гг.) были посвящены исключительно вопросам снижения ставок таможенных тарифов в отношении промышленных товаров на основе уступок, достигнутых в двусторонних контактах по «потоварному» принципу.
Во время «Дилон-раунда» (1961—1962 гг.), кроме вопросов снижения пошлин, обсуждались проблемы, связанные с созданием ЕЭС (применение к ЕЭС исключения из ПНБ). В ходе «Кеннеди — раунда» (1963—1967 гг.), помимо решения о «линейном» снижении уровня таможенного обложения промышленных товаров, были приняты также соглашения по некоторым нетарифным барьерам, в том числе по антидемпингу (первый антидемпинговый кодекс) и утверждено исключение из принципа взаимности в пользу PC.
Предмет переговоров во время «Токио-раунда» (1973— 1979 гг.) был значительно расширен: снижение тарифов, ограничение нетарифных барьеров, реформа системы ГАТТ. В результате был подписан целый комплекс соглашений, дополняющих и расширяющих сферу действия ГАТТ, уточняющих правила применения и толкования ряда положений Генерального соглашения.
Уругвайский раунд МТП (1986—1993 гг.) завершился коренным изменением всей системы ГАТТ, решением о трансформации ГАТТ в ВТО. Предмет переговоров Уругвайского раунда МТП состоял из следующих вопросов: сокращение и отмена тарифов и нетарифных методов регулирования торговли; торговля тропическими товарами; торговли товарами, производимыми из природного сырья; торговля текстильными товарами и одеждой; торговля продукцией сельского хозяйства; пересмотр положений ГАТТ; принятие дополнений и изменений к соглашениям и договоренностям, заключенным в ходе «Токио-раунда»; субсидии и компенсационные пошлины; урегулирование споров; аспекты интеллектуальной собственности, связанные с торговлей; инвестиционные меры, связанные с торговлей; торговля услугами.
В соответствии с Декларацией министров по Уругвайскому раунду МТП (сентябрь 1986 г.) государства-участники ГАТТ приняли на себя обязательства:
1. не предпринимать ограничительных мер, несовместимых с правилами ГАТТ (Standstill);
2. осуществлять постепенную отмену всех ограничительных мер, несовместимых с правилами ГАТТ, без требований взаимности (Rollback»).
В 1987 году был создан Орган контроля по обязательствам «Standstill» и «Rollback».
148. Заключительный акт Уругвайского раунда, принятый в г. Марракеше, Марокко, состоит из трех частей:
— Марракешского соглашения об учреждении ВТО и четырех приложений к нему (1А, 1В, 1С, 2, 3,4);
— Декларации и решения министров (о мерах в пользу наименее развитых стран; о взаимоотношениях ВТО с МВФ; по предупреждению попыток обхода антидемпинговых мер; по различным видам услуг; по отдельным соглашениям и др.);
— договоренности об обязательствах в области финансовых услуг.
Приложения к Соглашению об учреждении ВТО содержат текст ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ-94), тексты Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИП, или ТРИПС) и еще свыше 50 соглашений и договоренностей.
Весь этот комплекс документов рассматривается как единый пакет. Это означает, что страна вступающая в ВТО, должна принять обязательства по всему пакету (кроме четырех соглашений с ограниченным кругом участников: о торговле гражданской авиатехникой, о правительственных закупках, по молочным продуктам, по говядине).