В зависимости от того, кто инвестирует капитал, различают инвестиции:
— государственные;
— частные;
— иностранные, т.е. поступающие из-за рубежа (как государственные, так и частные, в том числе от международных финансовых организаций).
Потребителями инвестиционных ресурсов выступают государство, предприятие (предприниматели), население как совокупность домашних хозяйств.
Источниками инвестиционных ресурсов для государства служат: средства бюджетов (т. е. в основном налоги), прибыль от государственной внешнеэкономической деятельности, продажа облигаций государственных займов, зарубежные кредиты, иностранная помощь и др.
Источниками инвестиционных ресурсов для предприятий служат: средства из фонда накопления в национальном доходе страны, прибыль предприятий, учредительские взносы, банковские и ипотечные кредиты, товарный кредит, лизинг, продажа акций, облигаций, венчурный капитал, привлеченный для производства новых технологий, благотворительные взносы и др.
В качестве инструментов регулирования инвестиций используются: налоговые льготы, ускоренная амортизация, предоставление субсидий, займов, страхование, гарантирование кредитов, предоставление земельных участков, обеспечение инфраструктурой, оказание технической помощи.
185. Если межгосударственный перелив капитала образует МАКРОУРОВЕНЬ миграции капиталов, то МИКРОУРОВЕНЬ — это движение капитала по внутренним каналам ТНК.
ТНК выступают владельцами значительной части прямых заграничных инвестиций. Зарубежные филиалы ТНК являются либо полной собственностью головных компаний, расположенных в стране базирования, либо существуют в форме смешанных (совместных) предприятий, т.е. предприятий с долей иностранных инвестиций в уставном капитале.
Контроль ТНК над зарубежным предприятием может устанавливаться без участия собственного капитала путем договоров о промышленном сотрудничестве, передаче технологии, научно-исследовательских разработках, об управленческих, информационных услугах и т.п.
Портфельные инвестиции используются для финансирования облигационных займов, выпускаемых крупнейшими ТНК, транснациональными банками, центральными государственными банками.
Международные кредиты используются государствами для покрытия бюджетного/платежного дефицита, осуществления международных проектов, развития внешнеэкономических связей, создания производственной инфраструктуры и т.п., а предприятиями, ТНК — для пополнения основного капитала, учреждения филиалов, строительства и реконструкции зарубежных предприятий, выпуска акций.
186. Вывоз частного капитала, как правило, связан с избыточным капиталом, с поиском сфер приложения капитала и конкуренцией на этом рынке.
Вывоз государственного капитала не связан с избыточным капиталом, так как в государственных бюджетах нет избыточных средств, и почти всегда он носит политическую окраску.
Трансграничное движение государственных и частных инвестиций осуществляется в рамках единого международного РЫНКА инвестиций, в котором соединены интересы инвесторов и получателей инвестиций, спрос и предложение. В качестве своеобразной подсистемы этого рынка можно выделить международный рынок ссудных капиталов.
Очевидно, что международный рынок инвестиций находится как в сфере регулирования международного экономического права, так и в сфере регулирования национальных систем внутригосударственного права.
Роль государства в международном инвестиционном процессе сводится к тому, что оно само является, с одной стороны, крупнейшим экспортером капитала, а с другой стороны, гарантом вывоза частного капитала. На государстве лежит также обязанность защиты инвестиций.
В случаях дефицита платежного баланса государства компенсируют дефицит за счет привлечения иностранных инвестиций, что позволяет путем импорта капитала производить внутренние накопления.
187. Совокупность норм, регулирующих межгосударственные экономические отношения по поводу инвестиций, составляет международное инвестиционное право.
Предметом правоотношений при этом являются инвестиции в любой их форме (прямые, портфельные, ссудный капитал), инвестиционный климат, режим предприятий с иностранными инвестициями, ценные бумаги, право собственности на них, долговые обязательства и т.п.
Внутригосударственное право определяет меру проникновения иностранного элемента на внутренний рынок факторов производства (земли, природных ресурсов, средств производства, рынок рабочей силы) и финансовый рынок страны.
Источниками международного инвестиционного права являются, в частности, двусторонние международные соглашения о содействии и защите инвестиций, об устранении двойного налогообложения, торговые договоры, договоры о поселении, договоры об экономическом и промышленном сотрудничестве, а также многосторонние соглашения:
— Вашингтонская конвенция о порядке разрешения споров между государством и лицом другого государства 1965 года;
— Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 года;
— Соглашение по торговым аспектам иностранных инвестиций (ТРИМ), действующее в системе ВТО.
188. Как известно, существуют сложные формы межгосударственного сотрудничества, требующие привлечения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов одновременно, и, следовательно, соответствующих международно-правовых соглашений.
Так, в соответствии с многосторонним международным соглашением стран-членов СЭВ в 1975-1978 гг. в СССР велось строительство крупнейшего в Европе магистрального газопровода «Союз» от Оренбурга до западной границы СССР. Страны-участницы осуществляли поставки оборудования с оплатой его поставками газа из СССР. Необходимые инвестиции в форме ссудного капитала были предоставлены Международным инвестиционным банком (МИБ) стран-членов СЭВ, а также привлекались через МИБ от национальных банков стран-членов СЭВ, банков промышленно развитых стран.
Из этого примера видно, что сложные формы промышленного, научно-технического сотрудничества можно разложить на известные «составляющие»:
— движение товаров;
— движение услуг;
— движение финансовых средств;
— движение капиталов;
— движение рабочей силы.
189. Следует иметь в виду, что движение капиталов, инвестиций и согласование правовых систем в части их регулирования является неотъемлемой стороной многосторонних кооперационных и интеграционных процессов — например, в рамках ЕС, ОЭСР или СНГ.
190. Не существует централизованного универсального международно-правового регулирования порядка осуществления за рубежом прямых, портфельных инвестиций, инвестиций в форме вывоза ссудного капитала.
Вместе с тем, мировое хозяйство движется в сторону создания многостороннего механизма с определенными правилами в отношении прямых иностранных инвестиций. В этой связи отмечается тенденция либерализации инвестиционного режима в большинстве стран мира, роста числа двусторонних и многосторонних соглашений.
Тенденция к унификации инвестиционных режимов, к универсализации правил приема и защиты иностранных инвестиций находит свое проявление в создании различных национальных и многосторонних «кодексов поведения» и аналогичных актов.
Кодекс либерализации движения капиталов был принят в свое время решением Совета ОЭСР. Он является обязательным для государств-членов, состоит из 3 частей: обязательств государств-членов, в частности не вводить новых ограничений на передвижения капиталов; порядка нотификации в случаях применения ограничительных мер (по соображениям безопасности, в связи с трудностями с платежными балансами и т.п.); перечня инвестиционных операций, подлежащих либерализации.
В 1992 году МБРР принял «Руководящие принципы в отношении режима иностранных инвестиций». В рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1994 году был принят «Добровольный кодекс» прямых иностранных инвестиций, в котором сформулированы следующие, в частности, инвестиционные принципы:
— недискриминационный подход к странам-донорам;
— национальный режим для иностранных инвесторов;
— минимизация ограничений;
— недопустимость экспроприации без компенсации;
— обеспечение регистрации и конвертируемости;
— устранение барьеров при вывозе капитала;
— избежание двойного налогообложения;
— соблюдение инвестором норм и правил страны пребывания;
— обеспечение въезда-выезда иностранному персоналу;
— разрешение споров путем переговоров либо через арбитраж.
Кодекс АТЭС, по мнению специалистов, может быть использован в будущем Всемирной торговой организацией (ВТО).
191. В международных соглашениях в связи с инвестициями государства решают такие вопросы, как: режим инвестиций, гарантии произведенных вложений, урегулирование инвестиционных споров, предотвращение ограничительной деловой практики, контроль за использованием цен в системах ТНК, различные аспекты инвестиционного климата.
Политика государств в отношении экспорта-импорта инвестиций в форме кредитов, портфельных инвестиций исходит, как правило, из устранения ограничений в их движении (что не означает устранения учета и контроля за перемещением инвестиций).
Специалистами отмечена тенденция на постепенный отход государств от непосредственной деятельности в валютно-кредитной сфере (А.Б. Альтшулер), на перемещение центра тяжести валютно-кредитных операций из области межгосударственных отношений в банковскую сферу.
192. Что касается прямых инвестиций, то обычно государства более жестко регулируют их ввоз и вывоз, в том числе путем любых ограничений, в целях защиты национальных производителей и экономики в целом.