102. ПРИНЦИП НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ (ПНБ)
Данный принцип вытекает из системы двусторонних торговых договоров, существующих между государствами, текста ГАТТ, последующих решений, соглашении системы ВТО. Он подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Рекомендации о взаимном предоставлении РНБ содержались в резолюциях международных экономических конференций 1922 года и 1927 года (Женева), проходивших под эгидой Лиги Наций.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ:
Содержащаяся в международных договорах формулировка о предоставлении РНБ называется КЛАУЗУЛОЙ о наиболее благоприятствуемой нации.
Клаузула — это форма договорной конкретизации ПРИНЦИПА наибольшего благоприятствования. Существует множество «клаузул», но только один «принцип». Этот принцип объединяет группу международно-правовых норм, регулирующих тесно связанные друг с другом вопросы, в том числе нормы международно-правового обычая.
В этом смысле данный целостный комплекс норм представляет собой ИНСТИТУТ международного экономического права. Существо ПНБ заключается в специфическом МЕТОДЕ достижения равноправия — приравнивании к режиму, распространенному на третье государство.
Государство, которое согласилось предоставить РНБ, называется БЕНЕФИЦИРУЮЩИМ государством. Государство, в отношении которого принято это обязательство, является БЕНЕФИЦИАРОМ. Как правило, государства выступают одновременно в двух качествах — бенефицирующего государства и бенефициара.
Односторонние клаузулы о РНБ встречаются крайне редко — например, в договорах, на основании которых РНБ предоставляется судам государства, не имеющего морского берега, в портах бенефицирующего морского государства.
Что касается понятия РЕЖИМа, то возможно двоякое понимание этого термина применительно к институту наибольшего благоприятствования:
1. РЕЖИМ как комплекс правоотношении, складывающихся во внутригосударственном праве в целях реализации клаузулы (режим наиболее благоприятствуемой нации);
2. РЕЖИМ как комплекс правоотношений, складывающихся в межгосударственных отношениях на основе ПНБ и заложенного в нем МЕТОДА (режим предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации).
Сфера применения ПНБ достаточно широка, хотя метод, заложенный в данном принципе, позволяет в потенциале применять ПНБ и в тех областях взаимоотношений, где государства предпочитают пока метод материальной взаимности.
На практике наиболее распространенной областью применения ПНБ является сфера таможенно-тарифного регулирования доступа товаров на национальные рынки. Именно в этой сфере предоставление РНБ является универсальной нормой МЭП, содержащей элементы когентности — от jus cogens (при соблюдении законных исключений).
С уменьшением роли таможенных тарифов в качестве инструмента торговой политики, возрастанием доли вывоза не товаров, а капиталов соответственно видоизменяется и сфера применения ПНБ.
Общепризнанными, универсальными императивными можно считать также нормы обычно-правового и договорного характера, в соответствии с которыми законными исключениями из сферы действия ПНБ в области МТ являются:
— преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках приграничной торговли;
— преимущества для PC в соответствии с ОСП;
— преимущества в отношении государств, не имеющих выхода к морю;
— преимущества, вытекающие из участия в экономических интеграционных объединениях государств.
Права и обязанности, вытекающие из клаузулы о НБН, теоретически остаются «замороженными», пока не возникнут соответствующие правоотношения с ТРЕТЬИМ ГОСУДАРСТВОМ. Под «третьим государством» в данном случае может пониматься как государство, не являющееся участником договора (случай двустороннего договора), так и государство-участник многостороннего договора, которое не является ни бенефицирующим государством, ни государством-бенефициаром.
Клаузула о НБН «приводится в действие» распространением соответствующего режима на третье государство независимо от того, проистекает ли этот режим из соглашения (двустороннего или многостороннего) между бенефицирующим государством и третьим государством, из внутригосударственных актов или односторонних действий; является ли этот режим национальным режимом, а также независимо от того, пользуется ли третье государство фактически предоставленным ему режимом или нет, было ли обусловлено распространение режима на третье государство каким-либо требованием или нет.
Соответственно действие клаузулы между бенефицирующим государством и бенефициаром прекращается, когда третье государство теряет свое положение наиболее благоприят-ствуемой нации (если третьих государств несколько, то ВСЕ третьи государства).
103. Одной из сложных теоретических проблем в МЭП является практика применения «обусловленной» клаузулы о НБН, т.е. предоставления РНБ под «условием о возмещении». В принципе единственным «возмещением» при реализации ПНБ должно быть ответное предоставление РНБ.
В двусторонности обязательства и заключается выгодность ПНБ для бенефицирующего государства и для сообщества государств. Однако на практике предоставление РНБ зачастую обусловливалось требованиями со стороны бенефицирующего государства от бенефициара:
— определенных компенсаций;
— материальной взаимности (условий взаимного режима);
— предоставления займов;
— условий для проникновения на рынок услуг бенефициара;
— улучшения условий для физических/юридических лиц на иностранном рынке;
— урегулирования финансовых и имущественных претензий;
— расширения контактов в области культуры и информации;
— а также политическими условиями.
В настоящее время как в доктрине, так и в практике государств преобладает презумпция необусловленности клаузул о НБН.
104. ПНБ тесно связан с принципом недискриминации. Принцип недискриминации не позволяет ухудшать условия, а ПНБ препятствует постепенному накоплению условий для «положительной» дискриминации в пользу лишь отдельных государств.
При универсальном применении ПНБ в таможенно-тарифной сфере произошло своего рода «наложение» одного принципа на другой, и они «работают» в новом качественном единстве. В этих условиях не только дискриминация является отрицанием ПНБ, но и отказ в РНБ представляет собой дискриминацию. Из этого следует, что в современных условиях отрицание или ущемление ПНБ в данной сфере — это нарушение ЮРИДИЧЕСКОГО характера.
104. ПНБ в системе ВТО распространяется в безусловной форме на экспортные, импортные, транзитные операции, платежи по экспортным/импортным операциям, таможенные пошлины, любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, на все правила и формальности, с ними связанные.
Согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС) ПНБ применяется также в сфере МТ услугами при трансграничном движении услуг.
Согласно Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами (ТРИП, или ТРИПС), применение ПНБ, наряду с национальным режимом, предусматривается в области прав интеллектуальной собственности.
Таким образом, ПНБ в международной торговой системе означает:
— право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, а также на максимально благоприятные сборы в связи с импортом, экспортом, транзитом;
— обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов и сборов;
— право не предоставлять государствам-бенефициарам в силу ПНБ те преференциальные ставки, сборы и другие преимущества (например, отмена ставок и сборов), — которые имеют место в приграничной торговле, в торговле с PC в рамках ОСП, в отношении государств, не имеющих выхода к морю, — вытекают из участия в экономических интеграционных объединениях;
— право бенефицирующего государства предоставлять третьим государствам максимально благоприятные условия в более широкой сфере взаимоотношений, чем таможенно-тарифная сфера, без обязанности распространять эти условия на бенефициара, если только такое распространение в более широкой сфере не предусмотрено договором между бенефицирующим государством и бенефициаром.
105. ПРИНЦИП ПРЕФЕРЕНЦИЙ ДЛЯ PC
Данный принцип провозглашен в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, закреплен в тексте ГАТТ, последующих решениях, соглашениях системы ВТО, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Белградском Договоре о глобальной системе торговых преференций 1988 года (вступил в силу 19.4.89 г.) и др.
Секретариат ЮНКТАД, таким образом, мотивировал необходимость в данном принципе (док. ООН TD/B/C.2/A.C.1/7): «Традиционный принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но в действительности равносильно неравенству режима. Отсюда необходимость предоставления преференций в пользу развивающихся стран». Данный принцип означает:
— право PC на специальные (особо льготные) ставки таможенных пошлин и другие преференции в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения;