Комиссия международного права ООН в ходе своей работы над Проектом статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации сформулировала положение о том, что «государство-бенефициар не приобретает в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации права на режим, распространяемый бенефицирующим государством в рамках соглашения, открытого для всех государств-членов международного сообщества, заключенного под эгидой Организации Объединенных Наций или какой-либо организации универсального характера системы Организации Объединенных Наций, объектом которого является экономический режим какого-либо сырьевого товара, если предоставление преимуществ клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации противоречит объекту и цели такого соглашения». В окончательный текст Проекта (1978 г.) это положение не вошло.
133. С начала 80-х гг. XX в. как в рамках универсальных (ГАТТ, ЮНКТАД), так и в рамках региональных (ОЭСР, ЕС) организаций и соглашений активизировались усилия по многостороннему регулированию рынка сельскохозяйственных продуктов.
Сельское хозяйство в крупных развитых странах стабильно развивается только благодаря сохранению аграрного протекционизма. Это же позволило занять ведущее место в экспорте сельскохозяйственных товаров.
Правила ГАТТ не распространялись на международную торговлю сельскохозяйственными товарами. По итогам Уругвайского раунда было заключено Соглашение по сельскому хозяйству от 7.4.89 г., которое направлено на сокращение субсидий производителям и экспортерам (на 20—34%), снижение таможенных пошлин (на 24—37%) в торговле, гармонизацию национальных норм в области санитарии и фитоса-нитарии.
Соглашение содержит обязательство стран-участниц не применять и не вводить новые нетарифные барьеры, а действующие нетарифные меры (количественные ограничения импорта, выборочное лицензирование, добровольное ограничение экспорта, скользящие импортные сборы и др.) перевести в тарифный эквивалент, также подлежащий снижению.
134. Важная роль в регулировании товарных рынков отводится специализированным международным организациям. В соответствии с Соглашением по какао функционирует Международная организация по какао, располагающаяся в Лондоне. Высшим органом организации является Совет, состоящий из представителей всех участвующих в Соглашении государств. Совет проводит регулярные сессии в конце каждого полугодия сельскохозяйственного года для какао (1.10.-30.09.), а также специальные сессии по необходимости.
Экспортирующие и импортирующие государства-участники имеют в Совете по 1000 голосов, распределяющихся по сложной схеме. Под руководством Совета функционируют Исполнительный, Финансовый, Статистический комитеты.
Секретариат организации состоит из экономического отдела, административного отдела, канцелярий Исполнительного директора и Управляющего стабилизационным запасом. Стабилизационный запас объемом в 250 тыс. тонн финансируется за счет сборов с торговли какао стран-участниц.
Международная организация по кофе со штаб-квартирой в Лондоне была создана в соответствии с Международным соглашением по кофе 1962 года. Высшим органом организации является Международный совет по кофе, состоящий из представителей всех государств-участников. Совет собирается на очередные и внеочередные сессии. Имеются также Исполнительный комитет и Секретариат.
Международная организация по натуральному каучуку была создана в 1980 году, находится в г. Куала-Лумпур, Малайзия. Высшим органом её является Международный совет по натуральному каучуку, ежегодно избирающий Председателя и Заместителя председателя поочередно от экспортирующих и импортирующих стран.
Решения и рекомендации в Совете принимаются раздельным простым большинством. Советом учреждаются комитеты: по административным вопросам, по операциям со стабилизирующим запасом, по статистике и др. Совет назначает Исполнительного директора и Управляющего стабилизационным запасом.
Объем стабилизационного запаса составляет более 500 тыс. тонн и состоит из обычного и чрезвычайного запаса. Финансируется запас экспортирующими и импортирующими государствами-участниками пропорционально доле голосов в Совете. Закупка каучука в запас начинается, если мировые цены падают ниже определенного уровня; при превышении согласованного уровня мировых цен осуществляется продажа товара из запаса.
Международная организация по сахару существует с 1937 года в Лондоне. Высшим органом организации является Международный совет по сахару. Совет назначает Исполнительного директора, Управляющего фондом финансирования запасов и Секретаря. Существуют также Исполнительный комитет, Статистический комитет, Комитет по специальному резерву квот, Консультативный комитет по фонду финансирования запасов и др.
Международный совет по оливковому маслу функционирует с 1959 года, размещается в Мадриде, Испания. В Совете созданы комитеты: экономический, технический, по пропаганде потребления, др.
Международный совет по олову размещается в Лондоне. Имеет комитеты. Совет дает ежеквартальную оценку вероятного объема производства и потребления олова, производит исследования. В настоящее время нет действующего многостороннего товарного соглашения по олову.
Международный совет по пшенице был преобразован в 1942 году из Консультативного комитета по пшенице, созданного по международному товарному соглашению 1933 года. Основная задача Совета — наблюдение за положением на рынке пшеницы.
135. Помимо международных организаций, существуют и другие институциональные формы многостороннего взаимодействия государств-экспортеров и импортеров, изучения товарных рынков — межправительственные исследовательские группы, неформальные соглашения и др.
Под эгидой ФАО функционируют, в частности, межправительственные исследовательские группы по чаю, цитрусовым, зерновым, рису, бананам, виноградарству и виноделию, арахисовым и др. Под эгидой ЮНКТАД функционируют международные исследовательские группы по свинцу, цинку, никелю, Комитет по вольфраму.
Относительно автономно функционируют Международная исследовательская группа по каучуку, Международный секретариат по шерсти, Международный консультативный комитет по хлопку, Международный институт хлопка и др.
Неформальные (по сути, «джентльменские») соглашения заключаются в рамках ФАО. Они не имеют формально юридического характера, каких-то особых процедур заключения и исходят сугубо из прагматических соображений. Такие соглашения (по чаю, рису, бананам) обычно фиксируют индикативные цены, устанавливают экспортные квоты для государств-производителей и т. п.
136. Кроме организаций, обеспечивающих взаимодействие государств, производящих и потребляющих тот или иной вид товаров, имеются, как уже отмечалось ранее, межправительственные организации, объединяющие только производящие (экспортирующие) государства: ОПЕК, Межправительственный совет стран-экспортеров меди, Союз стран-экспортеров бананов, Ассоциация стран-экспортеров железной руды и др.
137. В мае 1976 года в ЮНКТАД была принята резолюция 93 (IV) «Интеграционная программа для сырьевых товаров». Программа имеет целью через международные механизмы регулирования стабилизировать товарные сырьевые рынки по максимально возможной номенклатуре товаров, а также воздействовать на оптимальное соотношение мировых цен на сырьевые товары и готовую продукцию.
Предполагалось, что Программа в первую очередь должна применяться к 18 товарам: бананы, бокситы, какао, кофе, медь, хлопок, жесткие волокна (сизаль, копра, др.), железная руда, джут, марганец, мясо, фосфаты, каучук, сахар, чай, тропическая древесина, олово, растительное масло. Каждый товар, по замыслу, должен был стать предметом многосторонних переговоров государств-экспортеров и государств-импортеров. Ряд товаров легли в основу новых товарных соглашений (каучук, джут, древесина).
Кроме того, предусматривалось учреждение Общего фонда для сырьевых товаров с целью финансирования стабилизационных запасов по «Интегрированной программе». Договор об учреждении Фонда был принят в 1980 году и должен набрать для вступления в силу 90 ратификаций при ряде условий, касающихся суммарного объема взносов. К настоящему времени итоги реализации «Интегрированной программы» являются неутешительными.
138. Своя система стабилизации товарных рынков существует во взаимоотношениях между ЕС и PC в рамках Ломейских конвенций. Первая Ломейская конвенция была подписана 28.2.75 г. между ЕС и 46 государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ).
Действующая IV Ломейская конвенция между ЕС и 68 государствами АКТ подписана 15.12.89 г. на 10-летний срок. В основу стабилизационных механизмов Конвенции положены так называемые программы «Стабэкс» и «Сисмин».
«Стабэкс» — это система, согласно которой ЕС гарантирует государствам АКТ определенный уровень экспорта сырьевых товаров; в ней заложен также механизм компенсации потерь вследствие конъюнктуры мирового рынка тем государствам, экономика которых зависит от экспорта небольшой номенклатуры сырьевых ресурсов.
Система «Стабэкс» применяется к 12 группам товаров, в основном сельскохозяйственным: арахисовые, какао, кофе, хлопок, кокосовые, продукты пальм, кожи, древесина, чай, железная руда, др. При этом должны быть соблюдены два условия: доля товара в экспорте страны АКТ за предыдущий год должна быть не менее 5%, объем экспорта в ЕС данного товара не может быть уменьшен более чем на 4,5% против согласованного уровня.
Система «Сисмин» направлена на финансовую поддержку и обеспечение конкурентоспособности минеральносырьевого потенциала стран АКТ. Она охватывает следующие виды минерального сырья: медь, кобальт, бокситы, алюминий, фосфаты, марганец, олово, железистые пириты, уран.