— право государств на применение мер, защищающих национальную экономику, национальных товаропроизводителей от ущерба, который может быть нанесен чрезмерным объемом импорта; от ввоза товаров, экспорт которых субсидируется государством-экспортером;
— право государств на применение антидемпинговых мер и компенсационных пошлин;
— обязанность не применять антидемпинговые меры произвольно;
— обязанность не осуществлять целенаправленное субсидирование экспорта.
97. ПРИНЦИП СВОБОДЫ ТРАНЗИТА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, «Принципов» ЮНКТАД 1964 года, Конвенции 1965 года о транзитной торговле государств, не имеющих выхода к морю, и означает:
— право на свободу транзита через территорию государства-участника международной торговой системы и на освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин и транзитных сборов;
— право государства, не имеющего выхода к морю, на свободный доступ к морю в целях осуществления международной торговли;
— обязанность прибрежных государств предоставлять свободу транзита товарам, а также доступ к морским портам судам государства, не имеющего выхода к морю.
98. ПРИНЦИП ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает:
— обязанность государств предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим на внутреннем рынке, что и национальным товарам, в частности, в области налогообложения; национальных законов, подзаконных актов, регулирующих внутреннюю торговлю; финансовых, административных, транспортных мер;
— обязанность государств обеспечить национальный режим иностранным товарам на всей своей территории, включая административно-территориальные образования (т. е. и в том, что касается, в частности, местных налогов).
Внутренний правовой режим в том, что касается отечественных и иностранных товаров на национальном рынке, во все более глубокой степени становится предметом правового регулирования в международном торговом праве. С учетом происходящей конвергенции и интеграции экономик значение принципа предоставления национального режима возрастает.
99. ПРИНЦИП ВЗАИМНОСТИ
Применительно к МТ данный принцип МП понимается двояко:
1. как РАВЕНСТВО В ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ государств-партнеров, идентичность, взаимообусловленность прав и обязанностей в правоотношениях, предметом которых являются экспортно-импортные операции (формальная взаимность) — например, взаимное предоставление РНБ;
2. как РАВЕНСТВО (симметрия, адекватность) РЕЗУЛЬТАТОВ реализации прав и обязанностей, выгод, условий, режимов в том, что касается взаимного доступа товаров на национальные рынки государств-партнеров (материальная взаимность), — например, при требовании, чтобы предоставляемые взаимно режимы наибольшего благоприятствования были равноценны в охвате товарной номенклатуры и/или по уровню таможенного обложения товаров и т.п.
Принцип материальной взаимности применяется, в частности, при согласовании таможенных уступок в системе ВТО. Согласно этой процедуре государства-партнеры в рамках многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать тарифные ставки на них.
Применялся также метод «линейного» снижения ставок на согласованный процент по широкой гамме товаров. Согласованные ставки фиксируются в списках тарифных уступок и в силу ПНБ распространяются на все другие государства. Сами списки тарифных уступок становятся неотъемлемой частью текста ГАТТ.
Если какому-то государству необходимо поднять согласованный уровень таможенной ставки, то соответствующее государство должно вновь вступить в переговоры с прежними партнерами, с главными поставщиками данного товара/группы товаров и предложить им равноценную уступку по другому товару/группе товаров.
При присоединении к ГАТТ государство приобретает право на все уступки, содержащиеся в приложенных к тексту ГАТТ перечнях, однако взамен должно предложить снижение ставок собственного тарифа.
Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Поэтому при присоединении в свое время к ГАТТ государств с планово-централизованной экономикой (Польша — 1967 г.; Румыния — 1971 г.; Венгрия — 1973 г.) каждый раз вставала проблема адаптировать принцип взаимности к рынку, где роль основного регулятора импорта играет директивный план, а не таможенный тариф.
Очевидно, что страна с планово-централизованной экономикой, в отношении которой должны были при присоединении к ГАТТ вступить в действие зафиксированные в перечнях ставки таможенных пошлин, получала реальное расширение доступа своих товаров на рынки других стран-членов ГАТТ.
В то же время предоставляемые ею ответные ТАРИФНЫЕ уступки не расширяли фактический доступ иностранных товаров на её рынок; для этого требовалось воздействовать на систему планирования, например возложив на планово-централизованное государство в качестве компенсации обязательство ежегодного увеличения импорта в определенном размере. Эта разновидность материальной взаимности получила название «эффективной взаимности» и внедрялась развитыми государствами с рыночной экономикой в качестве основного «принципа» в торговых взаимоотношениях с государствами плановой экономики.
В Заключительном акте СБСЕ 1975 года (в преамбулу раздела «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды») была включена выработанная государствами-участниками совместно в результате сложного компромисса следующая формулировка: «признавая, что такое сотрудничество может развиваться на основе равенства и обоюдного удовлетворения партнеров и ВЗАИМНОСТИ, ПОЗВОЛЯЮЩЕЙ В ЦЕЛОМ СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЫГОД И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СРАВНИМОГО ОБЪЕМА, при соблюдении двусторонних и многосторонних соглашений».
Вне ГАТТ государства с рыночной экономикой в качестве противовеса директивно-плановому импорту вводили контингентирование импорта из государств с планово-централизованной экономикой и применяли другие меры, которые рассматривались последними как дискриминационные.
Принцип материальной взаимности утверждается и в сфере международной торговли услугами — транспортными, информационными, финансовыми и др.
Так, согласно Директиве ЕС от 15.12.89 г. (ст.9), Комиссия ЕС должна контролировать, чтобы эффективность доступа на рынки третьих стран кредитным учреждениям ЕС была сопоставима с эффективностью режима, предоставляемого кредитным учреждениям третьих стран на рынке ЕС и чтобы национальные режимы для иностранных кредитных учреждении обеспечивали бы одинаковые конкурентные условия по сравнению с национальными кредитными учреждениями.
100. ПРИНЦИП ВЗАИМНОЙ ВЫГОДЫ
Международно-правовой принцип взаимной выгоды применительно к международной торговле зафиксирован в ряде документов: резолюции ЮНКТАД-II № 15 (II) (расширение экономических отношений между Востоком и Западом на основе взаимности); «Принципах» ЮНКТАД 1964 года (МТ должна быть взаимовыгодной) и др.
Данный принцип означает:
— право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем МТ;
— право пользоваться выгодами от МТ, самостоятельно оценивать степень выгодности;
— обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм МП, учитывать интересы других стран при осуществлении своей ВЭД и участии в МТ;
— обязанность не применять в МТ принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств;
— обязанность государств не обуславливать оказание экономической помощи развивающимся странам требованиями политического и военного характера.
Взаимная выгода не всегда сводится к материальной взаимности. Материальная взаимность — лишь частный случай взаимной выгоды. Как правило, взаимовыгодность оценивается государствами в контексте достаточно широких комплексов экономических и политических взаимоотношений .
101. ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ В ТОРГОВЛЕ
Данный принцип имеет характер общеобязательной обычно-правовой нормы и подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Он означает:
— право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом в отношении доступа товаров на иностранный рынок, в отношении условий деятельности физических/юридических лиц на иностранном рынке;
— обязанность предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам одного государства режим не менее благоприятный, чем товарам и лицам любого третьего государства; не допускать различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных условий;
— право предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные условия по сравнению с общим недискриминационным режимом;
— право на защиту национального рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим/юридическим лицам любого государства без каких-либо различий;
— обязанность PC не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что современный экономический правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан на взаимодействие государств с рыночной экономикой. В этом смысле он сориентирован на дискриминационный режим в отношении государств с планово-централизованной, государственно-монополистической экономикой, хотя в рамках конвергенции и интеграции национальных экономик таких государств становится все меньше и меньше.