Функциями правовой системы отраслей являются функции права в целом—экономические, воспитательные и другие, а с правовой стороны — регулятивные, охранительная. Вместе с тем возможно вычленение особых
208
функций советского права как структуры высшего порядка — строения, закона связи между отраслями, его композиции и организации в виде целостной системы. Каковы эти функции?
Главное здесь состоит в следующем. Советское право как система взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей призвана обеспечить выполнение всех задач, з<о-торые при помощи правовых средств решаются в условиях строительства социализма, а ныне в условиях развитого социалистического общества, строительства коммунизма. Это значит, что система советского права должна:
а)обеспечить правовое опосредствование всех воз
можных на данном этапе отношений во всех областях
общественной жизни, требующих правовой регламен
тации;
б)содержать весь комплекс правовых механизмов,
юридических режимов, методов регулирования, которые
были бы своего рода резервами системы (например, ад
министративно-правовые способы регулирования хозяй
ственных отношений, которые были «приведены в дейст
вие» в условиях Великой Отечественной войны; приемы
аналогии и субсидирного применения, которые могуг
быть использованы в любом случае пробелов в законо
дательстве) ;
в)органически войти в политическую организацию
социалистического общества; воплотить в своем содер
жании, в строении, связях и соотношении между подраз
делениями системы социалистический демократизм глу
боко нравственную, гуманистическую природу нашего
общественного и политического строя; отсюда происте
кает, в частности, ведущее положение в правовой систе
ме советского государственного права, особое место
процессуальных отраслей и др.
Иначе говоря, комплекс отраслей права, рассматриваемых в единстве, призван обеспечить социальную ценность советского права как существенного инструмента социального управления, эффективного и целесообразного регулятора социалистических общественных отношений, надежного средства осуществления задач социали-. стического государства, обеспечения и защиты прав и свобод советских граждан. Да и сама структура советского права на уровне системы отраслей представляет собой правовую ценность — юридическое богатство, де-
14 Заказ 5626 209
монстрирующее высокий уровень системного, техиикб-юридического развития советского права.
2. Система отраслей советского права —это структура права на таком его уровне, на котором отчетливо проявляются социальные особенности советского права как элемента политической организации социалистического общества, его особенности как права нового, высшего исторического типа.
На этот момент хотелось бы обратить особое внимание. Социальные закономерности и особенности данного общественного и государственного строя раскрываются в общественных явлениях в целом, в их организации и общей структуре. На уровне микроструктуры на первый план выступают такие характеристики, которые выражают строение явлений, их специальные технико-конструктивные черты, связи. И хотя, как было показано выше, социальные особенности и закономерности советского права в ряде случаев проявляются и в отдельных нормативных предписаниях, их ассоциациях, в структуре институтов, последние нуждаются прежде всего в освещении с точки зрения специальных конструктивных моментов, технико-юридических сторон. Эти моменты и стороны относятся к форме права; они не всегда способны непосредственно вывести исследователя на уровень глубоких закономерностей и особенностей.
Когда же рассматривается весь комплекс отраслей, то советское право, будучи цельной, законченной нормативной системой, может быть охарактеризовано вместе с тем в качестве элемента всего общественного организма — необходимой части политической организации нашего общества, инструмента социального управления. А это не только важно для понимания генезиса и развития советской правовой системы, места и роли тех или иных системообразующих факторов, но и дает возможность обрисовать ее социальный облик как классового, социально-политического явления.
Именно при освещении данного, наиболее высокого уровня структуры права может быть прослежена ее связь •с политическими институтами, с теми или иными звеньями политической организации социалистического общества и — что особенно важно — раскрыта руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в развитии социалистического права.
210
Конечно, эта роль Коммунистической партии в ряде случаев непосредственно проявляется и по отношению к отдельным отраслям и институтам советского права. Так, на XXIVсъезде КПСС была поставлена задача выработки Закона о статусе депутатов Советов. «Съезд считает целесообразным, — говорится в резолюции по Отчетному докладу ЦК КПСС, — законодательным путем определить статус депутатов Советов всех степеней, их полномочия и права, а также обязанности должностных лиц в отношении депутатов»1.
Решение съезда КПСС по рассматриваемому вопросу явилось законодательным почином, началом большой организационной работы, обеспечившей подготовку проекта закона, который в 1972 году и был принят Верховным Советом СССР2. Принятие этого закона не только привело к формированию нового правового института (или даже объединения институтов). В дальнейшем, быть может, указанный закон окажет глубокое воздействие на структуру права, на систему существующих в сфере государственной деятельности методов регулирования.
Вместе с тем руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в развитии советского права и его подразделений раскрывается во всех аспектах, если правовая система рассматривается в целом, как единый правовой организм. При таком подходе обнаруживается глубокая, органическая связь между политикой, директивами Коммунистической партии по важнейшим вопросам политической, хозяйственной, культурной жизни и глубинными закономерностями, тенденциями в развитии советского права, его отраслей. Например, взятый Коммунистической партией курс на дальнейшее повышение жизненного уровня трудящихся, реальное осуществление программного положения «все во имя человека, все для блага человека» нераздельно связаны с усилившимся в последнее время процессом формирования (в качестве основной отрасли) права социального обеспечения, развитием административно-процессуального права, дифференциацией и интеграцией правового регулирования в сфере охраны природы.
1 «Материалы XXIVсъезда КПСС», Политиздат, 1971, стр 204.
2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1972 г. № 39,
ст 347.
И*211
Л. И. Брежнев говорил 14 июня 1974 г. на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа г. Москвы: «Принятые за последние годы Верховным Советом Основы трудового законодательства, законодательства об образовании и здравоохранении, о защите природной среды продолжают нашу принципиальную линию— линию на то, чтобы постоянно расширять и обогащать права личности, права трудящегося человека»1.
При рассмотрении всего комплекса отраслей советское право может быть охарактеризовано 1как такая нормативная система, которая взаимодействует с другими нормативными системами, обеспечивая единое социалистическое общественное регулирование. Особый интерес в данном отношении представляют взаимодействие системы моральных и системы юридических норм с точки зрения свойственных им структур. Эта сторона взаимодействия советского права и морали социалистического общества (в общем, широко освещенного в философской и юридической литературе)2 еще не привлекала достаточного внимания. Между тем, по всей видимости, взаимодействие моральной и правовой систем наиболее интенсивно проходит через некоторые, частично перекрещивающиеся подразделения их структур. Примечательно в этом отношении развитие советского семейного права, обособление которого в самостоятельную основную отрасль сопряжено с углублением нравственного содержания семейных отношений, их очищением от материального расчета.
3. При характеристике правовой системы недостаточно ограничиться указанием на ее строение, па наличие ряда отраслей —■ основных и комплексных. Отрасли права образуют именно структуру, между ними существует свой закон связи.
Стойкая внутренняя организация присуща прежде всего ядру советского права — комплексу профилирующих отраслей.
1 Л. И. Брежнев, Вге для блага народа, во имя советского
человека, Политиздат, 1974, стр. 14.
2 См., в частности, Е. А. Я куб а, Право и нравственность
как регуляторы общественных отношений, Харьков, 1970; Я. 3.
Xа й к и н, Структура и взаимодействие моральной и правовой сис
тем, «Высшая школа», 1972, и др.
212
Общую юридическую основу советской правовой системы образует государственное право. Именно его можно рассматривать в качестве активного центра всей правовой системы. Это хорошо согласуется с тем, что на уровне правовых предписаний такими активными центрами являются принципы права, а на уровне правовых институтов —■ общие институты и их объединения. Основные принципы советского социалистического права воплощаются именно в государственном праве, к тому же оно, как только что говорилось, Представляет собой своего рода общую часть всей правовой системы.
За государственным правом следуют две «полнокровные» отрасли, выполняющие непосредственно регулятивные функции,— административное и гражданское право. Здесь же следует указать на расположенную чуть особняком такую профилирующую отрасль, нацеленную в основном на выполнение охранительных задач, как уголовное право. Легко заметить, что в комбинации этих трех отраслей в какой-то степени проступает идеальная структура права — две основные подсистемы: регулятивная, разветвляющаяся на две полярные ветви (административное и гражданское право), и охранительная.