Здесь тоже нет смешения, механического объединения элементов административного и гражданского права. Процесс в рассматриваемой области идет в ином направлении, а именно: в рамках конструкций, источником которых является административно-правовой тип регулирования, развиваются элементы диспозитивного, автономного характера; для их опосредствования и используются некоторые правовые формы гражданско-правового метода, в частности договорное регулирование взаимоотношений между субъектами.
Рассматриваемый путь формирования специальных отраслей сопряжен с весьма интересным явлением в развитии советского права.
Развертывание деятельности социалистического государства по дальнейшему обеспечению потребностей и запросов советских граждан, по непосредственному предоставлению все большего количества благ из общественных фондов влечет за собой существенное преобразование «облика» правовых отношений, которые по своим началам соответствуют типу административно-правового регулирования.
Например, выделение в пользование гражданам и организациям земельных участков единого государственного фонда, предоставление бесплатного медицинского обслуживания и т. д. выражаются в правоотношениях, имеющих в своей основе императивный, властный характер, но юридические позиции сторон здесь «вдруг» резко меняются. Компетентные государственные органы сохраняют свое положение субъектов, наделенных официальными властными правомочиями; в то же время лица, которым предоставляются определенные блага, становятся носителями автономных субъективных прав, имеющих в какой-то мере абсолютный характер. Эти публичные субъективные права (некоторые из них, например право на жилье в домах государственного фонда, входят в общую систему имущественных прав) не позволяют характеризовать правовое положение носителей данных прав как положение субъектов подчинения.
231
Напротив, их положение нередко является активным и привилегированным по отношению к субъектам власти.
Подобного рода преобразование административно-правовых отношений, делающее их более совместимыми с гражданско-правовыми формами, позволяет объединять нормы гражданского и административного права в процессе правотворчества в комплексные образования п, следовательно, формировать комплексные отрасли права. Такая комплексная отрасль, надо полагать, постепенно складывается, например, в области обеспечения жилищных нужд граждан в домах государственного фонда: если по своему источнику право на жилую площадь имеет публичный характер, то его использование обеспечивается гражданско-правовыми институтами, в частности договором жилищного найма. И хотя соответствующие нормы жилищного права не отмежевались от своих основных отраслей (от административного и гражданского права), они в какой-то мере изменили свою природу, приблизились друг к другу.
А основное заключается в том, что автономные публичные права, складывающиеся в пределах административно-правовых отношений, при наличии необходимых условий (развитие данных отношений, кодификация законодательства и др.) могут не только изменить общее правовое положение субъектов, но и привести к формированию специфического правового статуса — главной черты особого метода регулирования, нового юридического режима. Таким путем сложилось земельное право, идет утверждение в качестве основной отрасли права социального обеспечения1. Здесь видна и дальняя перспектива: продвижение нашего общества к коммунизму, усиление деятельности социалистического государства, направленной на удовлетворение растущих материальных и иных потребностей тружеников социалистического общества, возможно, усилит процессы преобразования
1 В особом изучении нуждается процесс формирования финансового права. По-видимому, решающую роль в возникновении особого правового стат\са субъектов финансовых отношений сыграли не автономные публичные субъективные права, связанные с обладанием материальными и иными благами, а само положение этих субъектов как собственников, к которому «подстроилось» финансово-правовое регулирование, имеющее по своей природе административно-правовой характер.
232
Других групп административно-правовых отношений, приведет к формированию специфических методов правового регулирования, новых юридических режимов (например, в области медицинского обслуживания, народного образования и пр.).
Указанные выше социальные факторы общества, строящего коммунизм, обуславливают также известное преобразование содержания гражданско-правового регулирования имущественных отношений между социали* стическими организациями и гражданами: и в эту об' ласть проникают «публичные» начала, с которыми соп* ряжено формирование комплексного гражданско-правового института, регулирующего отношения по обслуживанию интересов граждан (розничная купля-продажа, бытовой подряд, перевозки пассажиров и багажа и др.).
5. С учетом приведенных выше теоретических соображений должна быть рассмотрена и проблема хозяйственного права.
Можно понять и признать оправданным стремление ряда авторов увидеть в системе советского права основную отрасль, регулирующую отношения в плановом социалистическом хозяйстве. Однако данная проблема рассматривается в нашей науке в таком направлении, которое не способствовало, да и не могло способствовать, ее решению.
Казалось бы, приняв идею хозяйственного права в качестве научной гипотезы, следовало на основе единых теоретических предпосылок и конкретного фактического материала выяснить, существует ли специфический правовой режим регулирования хозяйственных отношений, образуют ли складывающиеся здесь юридические особенности специфический метод, есть ли своеобразный юридический статус субъектов хозяйственных отношений. Вместо этого некоторые авторы попытались сразу же со ссылкой на один изолированно рассматриваемый предметный критерий «ввести» хозяйственное право в правовую систему, причем в качестве такой основной отрасли, которая существует в одном ряду с профилирующими отраслями — административным правом и гражданским правом. А так как указанная попытка сопровождалась немедленным введением в научный оборот новой терминологии («хозяйственные правоотношения», «хозяйственная ответственность», «хозяйственные обяза-
233
тельства» и Т. Д.), то это при отсутствии достаточной ясности и определенности тех понятий, которые введенная терминология должна обозначать, породило значительные трудности в науке. Отсюда — резкость полемики, накал страстей вокруг рассматриваемой проблемы, которые еще более осложнили ее решение.
Между тем если бы и удалось доказать на основе единых теоретических предпосылок, что хозяйственное право является основной отраслью, то по своему профилю она могла бы быть только специальной, т. е. генетически зависимой от профилирующих отраслей — административного и гражданского права. В этом отношении следует признать плодотворной наметившуюся линию на нахождение в хозяйственном праве единого «качественно нового метода регулирования, вобравшего в себя в преобразованном виде общеюридические классические методы»1.
К сожалению, накопленный научный материал о юридическом своеобразии регулирования в сфере хозяйственных отношений не дает достаточных данных и для такого вывода2. Он свидетельствует о том, что хозяйственное право — вторичное образование, комплекс-пая составная отрасль.
1 В. К. Мамутов, Кодификация хозяйственного законода
тельства— важное условие предупреждения правонарушении и
борьбы с ними, «Проблемы борьбы с правонарушениями, причиня
ющими ущерб экономике предприятий», Донецк, 1972, стр. 47. См.
также И. Е. К р а с ь к о, Общие теоретические проблемы советско
го хозяйственного права, автореферат докт. дисс, Харьков, 1973,
стр. 24.
2 Не привел таких данных в упомянутой статье н В. К. Ма
мутов, Специфика особого, хозяйственно-правового метода, по
его мнению, состоит в своеобразной юридической конструкции
сложного, многостороннего хозяйственного обязательства (стр. 42—
46). Автор отмечает, что «гражданское обязательство — это, так
сказать, амеба, хозяйственное же — сложный, многозвенный орга
низм, очень сложная система» (стр. 44). Но ведь «сложность» как
раз и заключается в юридической разнородности отдельных
звеньев данной системы, в их подчиненности разным юридическим
режимам. К тому же автор в своих прежних работах убедительно
показал, что эта, «так сказать, амеба» (например, обязательство
подряда на капитальное строительство) сама представляет собой
структурно сложное правовое образование. И, наконец, «слож
ность» структуры правоотношений сама по себе не является приз
наком, характеризующим особенности того или иного метода пра
вового регулирования.
234
Несмотря па известные преобразования административно-правового и гражданско-правового регулирования хозяйственных отношений, их определенное сближение, между ними сохраняется значительная дистан-дия, обусловленная объективной необходимостью обособленной правовой регламентации, с одной стороны, властно-организационных, управленческих, а с другой — имущественно-стоимостных, товарных отношений. В области правового регулирования хозяйственных отношений в современных условиях функционируют два взаимодействующих юридических режима — административно-правовой и гражданско-правовой. Это выражается, в частности, в том, что участники хозяйственной деятельности обладают двумя разнородными юридическими статусами: они выступают раздельно, и в виде субъектов властно-организационных, управленческих отношений, и в виде юридических лиц.