а) соответствовала целям организации;
б) включала обязательство соответствовать требованиям и постоянно повышать результативность системы менеджмента качества;
в) создавала основы для постановки и анализа целей в области качества;
г) была доведена до сведения персонала организации и понятна ему;
д) анализировалась на постоянную пригодность.
Кроме того, высшее руководство организации должно обеспечивать, чтобы цели в области качества, включая те, которые необходимы для выполнения требований к продукции, были установлены в соответствующих подразделениях и на соответствующих ее уровнях. Цели в области качества должны быть измеримыми и согласуемыми с политикой в области качества.
Таким образом, стандарт требует, чтобы как у руководства организации, так и на местах было четкое единое представление о целях организации и путях их достижения. Это, в свою очередь, приводит к единому их пониманию и более эффективному взаимодействию на всех уровнях деятельности организации, а значит более плодотворному продвижению в направлении реализации этих целей, а, следовательно, и главной цели существования организации.
В этой связи чрезвычайно важным является вопрос правильного определения системы целей: главных целей деятельности организации, политики и целей в области качества, т.к., ориентируясь на эти цели, разрабатываются процессы и процедуры, а также выстраивается вся система управления качеством. Неправильный выбор целей может привести к неправильным приоритетам и неправильной деятельности организации в целом, к неэффективному использованию ресурсов, к серьезным негативным последствиям как для самой организации, так и для потребителей результатов ее деятельности.
Для достижения целей стандарты предусматривают активное использование процессного подхода, суть которого состоит в выработке и документальном закреплении наиболее оптимальных для организации способов осуществления тех видов деятельности, которые имеют наиболее важное, определяющее, существенное значение для результатов функционирования этой организации. Другими словами это способы, документально закрепленные механизмы достижения главных целей организации. Процесс является разновидностью процедуры (т.е. установленного способа осуществления деятельности) и представляет собой совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующей входы в выходы (т.е. из исходных данных в результате деятельности в рамках процесса на выходе должен появиться предполагаемый объект).
Организация любой работы – сложный, многоплановый процесс. Она заключает в себе расчленение деятельности на отдельные операции, рациональное определение их последовательности, установление круга исполнителей, регламентацию (закрепление) их обязанностей, налаживание четкого взаимодействия соисполнителей, обеспечение их необходимыми ресурсами и т.д. Организация необходима не только в производственной, но также и в любой иной сфере жизни общества[517]. Особую важность вопросы организации приобретают в условиях Вооруженных Сил, как ввиду сложного их устройства (обусловленного задачами, стоящими перед ними на современном этапе развития общественных отношений, так и последствиями, которые могут наступить в результате их применения (большой материальный ущерб, массовая гибель людей и т.д.).
Известным экономистом А.А.Богдановым на основе обобщения мирового опыта была разработана универсальная теория организации деятельности – «тектология», согласно которой суть организационной деятельности состоит в том, чтобы добиться соединения элементов любой системы более совершенным образом, обеспечивающим целесообразное решение поставленной задачи[518]. Достижения в данной области могут оказать существенное позитивное воздействие и на организацию правовой работы в воинских частях, способствовать повышению уровня их боеготовности. Поэтому изучение достижений универсальной теории организационной деятельности применительно к потребностям правовой работы в войсках представляется одним из значительных направлений исследования.
Важным способом повышения научной строгости служит схематизация моделей рабочих процессов и частичная замена словесных описаний графическими изображениями. Выявление же операций, входящих в состав правореализующей деятельности, и классификация типов юридических действий позволяют ученым и практическим работникам строить различного рода диаграммы и графические схемы, на которых могут обозначаться этапы рабочего процесса, последовательность и содержание операций, связи между исполнителями. Составление таких схем дает возможность упорядочивать действия, повышать их согласованность, добиваться сокращение времени и затрат на выполнение каждого вида (этапа) работ. Значительно облегчается контроль за точным и своевременным исполнением обязанностей каждым лицом, участвующим в данной деятельности. Составление многоуровневых схем и графиков предполагает в качестве дальнейшего шага переход к использованию ЭВМ и созданию автоматизированной системы управления правовой работой[519].
К наиболее важным процессам в практически любой военной организации можно отнести, например, порядок подготовки, издания и рассылки актов органов военного управления, контроль исполнения, упорядочение и систематизация военного законодательства, правовое воспитание личного состава, повышение морально-психологического состояния личного состава, боевая подготовка, укрепление воинской и трудовой дисциплины, поддержание в боевой готовности вооружения и техники, других материальных средств, продовольственное, вещевое, медицинское, финансовое, жилищное и др. виды обеспечения. При этом в каждой организации система качества (в т.ч. и набор процессов и их взаимосвязь) будет индивидуальной, исходя из конкретных условий деятельности, целей и задач этой организации, расстановки приоритетов, уровня квалификации личного состава и т.п. Например, в батальоне связи на первый план выдвигаются вопросы обеспечения бесперебойной связью обслуживаемых частей и объектов (поэтому главными процессами, по-видимому, будут те, которые обеспечивают установку и поддержание на должном уровне различных средств связи между частями и подразделениями), в военно-учебных заведениях главным является учебный и воспитательный процесс, поэтому, исходя из этих приоритетов, выстраивается вся деятельность таких учреждений, их системы управления качеством.
Обязательный момент связи с практикой – постоянное изучение технологии правовой работы, способов юридического решения субъектами экономико-социальных задач. Это обеспечивает последовательную униформизацию процессов решения, выработку константов правовой деятельности[520].
Процессам в системе управления качеством стандарт (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) уделяет большое внимание и отводит значительную часть места. Требования к процессам системы качества устанавливаются в главе 7 стандарта, которая содержат огромное количество положений относительно планирования процессов, их связи с потребителями (заказчиками), разработки процессов, закупок, а также функционирования, контроля и измерения этих процессов.
В частности, устанавливается, что при планировании процессов жизненного цикла продукции организация должна установить, если это применимо и необходимо:
а) цели в области качества и требования к продукции;
б) потребность в разработке процессов, документов, а также в обеспечении ресурсами для конкретной продукции;
в) необходимую деятельность по верификации и валидации, мониторингу, контролю и испытаниям для конкретной продукции, а также критерии приемки продукции;
г) записи, необходимые для обеспечения свидетельства того, что процессы жизненного цикла продукции и продукция соответствуют требованиям, установленным к ним.
Применительно к военным организациям процессы в том или ином виде закрепляются в различных приказах, руководствах, наставлениях, инструкциях, устанавливающих определенный порядок, последовательность действий по достижению значимого для военного дела результата. Задача состоит в том, чтобы на основании этих общих для военных организаций нормативных документов выработать в каждой конкретной воинской части, с учетом специфики ее деятельности, целей и задач свою систему процессов, детализировав и закрепив ее в приказе командира части.
Как указывают Пугинский Б.И. и Сафиуллин Д.Н.: «Действие традиционно понимается как процесс, направленный на выполнение простой текущей задачи либо подчиненный достижению промежуточного результата целостной деятельности. Вместе с тем, нам постоянно приходится иметь дело не с отдельными действиями, сколь бы ответственными и значимыми они не были. Характеристики каждого действия зачастую приходится переосмысливать в зависимости от того значения, которые имеют эти действия в составе некоторых процедур, комплексов действий, образующих целостные фрагменты реальной правовой деятельности»[521]. Поэтому одним из центральных мест не только правовой работы, но и системы управления качеством является наряду с процессным и системный подход.