При таком подходе ответственных государственных лиц к вопросам наказания руки у правонарушителей развяжутся еще больше, преступность будет наступать все дальше и дальше, что, конечно же, недопустимо.
Приведенный пример, связанный с закреплением правовых средств управления, среди которых важное место отводится аресту военнослужащего с содержанием на гауптвахте, свидетельствует о том, какое важное место занимает правовая работа в деле обеспечения управления войсками, поддержания высокого уровня боеготовности частей и подразделений.
Все выше изложенное позволяет также понять значение правовых средств в управленческой деятельности командиров, важность соответствия предоставляемых этим командирам правовыми актами полномочий тем задачам, которые возлагаются на них, и тем условиям, в которых они вынуждены осуществлять свою деятельность.
В разрешении серьезной государственной правовой проблемы о дисциплинарном аресте необходимо понять, что для России важнее ее обороноспособность и независимость, нежели абстрактные ценности и интересы мирового сообщества. Правовые средства командиров по укреплению воинской дисциплины необходимо корректировать без оглядки на Запад, а глубоко вникая в исторический опыт военного строительства и реальное положение вещей в войсках. Необходимо заимствовать из дореволюционного законодательства наиболее эффективные и проверенные временем правовые средства управления военными организациями, в т.ч. и касающиеся дисциплинарного ареста военнослужащих, с внесением необходимых изменений в соответствующие законодательные и иные акты, в т.ч. и Дисциплинарный устав. Что же касается международных договоров и международных стандартов по правам человека, без которых Россия столько веков обходилась, то представляется более разумным выйти из этих договоров и поставить национальные интересы выше абстрактных международных.
Представляет интерес и другое правовое средство, связанное с обеспечением сохранности военного имущества – материальная ответственность военнослужащих, которая установлена соответствующим Федеральным Законом, предусматривающим судебный порядок привлечения военнослужащих к этому виду ответственности, за исключением незначительных сумм (от одного до трех окладов месячного денежного содержания и месячных надбавок за выслугу лет, в зависимости от обстоятельств), которые могут взыскиваться по решению командиров установленным порядком.
Примечательно, что данное правовое средство в дореволюционном законодательстве помещалось в Уставе Дисциплинарном 1913 г. в главе 13, которая так и называлась «О денежных взысканиях, определяемых в порядке административном». Согласно ст. 122 Устава Денежные взыскания определялись:
1) когда количество взысканий не превышает ста рублей, - по распоряжению полковых и бригадных командиров;
2) когда количество взысканий не превышает трехсот рублей, - по распоряжению начальников дивизий;
3) когда количество взысканий не превышает шестисот рублей, - по распоряжению корпусных командиров;
4) когда количество взысканий не превышает девятисот рублей, - по распоряжению главных начальников военных округов;
5) когда количество взысканий превышает девятьсот рублей, то главные начальники военных округов представляют о том на утверждение военного министра.
При этом, в примечании к этой статье оговаривалось, что в военное время главнокомандующему и командующим армиями предоставляется собственной властью определять денежные взыскания и свыше девятьсот рублей.
Когда сумма взысканий превышала власть военных начальников, то они, объявив свое заключение обвиняемому, предоставляли его утверждение высшему, по порядку подчиненности лицу, принимая законные меры обеспечения следующего в пользу казны взыскания.
Статья 124 Устава предусматривала, что денежные взыскания, определяемые военными начальниками, пополняются с офицеров преимущественно вычетом из жалования, а если у виновного есть собственное имущество, то в случаях, не терпящих отлагательства, продажею его в порядке, законами установленном, исключая, когда со стороны высшего начальства последует, по жалобе недовольного, распоряжение о приостановлении взыскании.
Вычет же на удовлетворение денежных взысканий производился из окладов жалованья и всех прибавочных к нему под разными наименованиями сумм, квартирных и столовых денег, аренды, пенсий, единовременных денежных награждений и всяких делаемых или предназначаемых виновному выдаче.
Размер вычетов был установлен следующий:
Из окладов лиц, получающих в год: до до более
500 руб. 1000 руб. 1000 руб.
Неженатых 1/3 2/5 1/2
Женатых или вдовых, но имеющих детей 1/4 1/3 2/5
Указанный правовой механизм позволял командирам эффективно бороться за сохранность военного имущества, предусматривал возможность при значительном ущербе без обращения в суд в административном порядке быстро принять решение и произвести соответствующие удержания с виновного в доход государства. Другими словами, рассмотренное правовое средство, в том виде, в котором оно закреплялось в дореволюционном законодательстве, помогало командирам в управлении войсковым хозяйством, возвышало его авторитет и власть, т.е. работало на укрепление единоначалия, воинской дисциплины обороноспособности страны.
В настоящее же время возможности командира значительно снизились, поскольку судебная процедура требует дополнительных усилий по подготовке документов, поиску и уплате государственной пошлины, а также отнимает много времени, т. к судебные заседания могут тянуться месяцами.
Кроме этого, недоверие со стороны государства командиру в принятии решения самостоятельно, а не через суд, подрывает его авторитет в глазах подчиненных, умаляет единоначалие, как основной принцип управления войсками, ведь чтобы наказать виновного в причинении ущерба рублем он вынужден идти на «поклон» к судье. Другими словами часть властных полномочий командира попросту передана законодателем судебным инстанциям, которые теперь наряду с отправлением правосудия также и управляют войсками, т.е. судебной власти переданы функции исполнительной власти, ведь до принятия в 1999 г. ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» никто не мешал виновным в причинении ущерба обжаловать действия командира установленным порядком, в т.ч. и в суд.
Таким образом, на примере двух кратко рассмотренных выше правовых институтов (дисциплинарного ареста и материальной ответственности военнослужащих) можно убедиться в том, что одной из важнейших основ управления войсками является правовая работа, представляющая собой комплекс правовых средств, без которых управление военными организациями в современных условиях немыслимо. От того, как грамотно отрегулирован правовой механизм в военном законодательстве, насколько он соответствует целям и задачам военных организаций, насколько помогает (а не мешает) командирам реализовать в жизнь эти цели и задачи – во многом зависит успех военного дела.
1.6 Содержание правовой работы в ВС РФ.
Правовая работа имеет место во всех сферах государственного управления нашей страны, поскольку одной из главных ее задач является обеспечение законности, без которой государственное управление (особенно в военной области) немыслимо. Содержание правовой работы, ее направленность, организационные формы и объем во многом определяются целями и задачами того ведомства, организации, органа управления, в которых она осуществляется.
Как справедливо отмечал Аристарков Ю.М., правовая работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая производственно-хозяйственные задачи, не просто исполняют различные правовые предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия, поэтому задачами правовой работы он считал применение и активное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов[109].
Близкой точки зрения придерживаются и некоторые другие ученые. В частности, по мнению Пугинского Б.И. и Неверова О.Г. в современных условиях содержание правовой работы образуют два (ведущих и определяющих все остальные) аспекта, через которые ими и определяется правовая работа как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач[110].
Передставляет особый интерес и заслуживает повышенного внимательного исследования высказываемый по рассматриваемому вопросу в научной литературе некоторыми авторами более многоплановый подход, согласно которому правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, т. к. охватывает собой все стороны деятельности организаций, пронизывает все сферы правовой действительности: нормотворчество и правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства и правовое воспитание[111]. Подобный подход наиболее полно раскрывает содержательный элемент правовой работы. Здесь уже обнаруживается взгляд на правовую работу не с позиции организации или отрасли народного хозяйства, а проблема рассматривается в масштабах всего государства.