157. Для работы с отдельными группами, в частности с людьми, имеющими ограничения по зрению, была разработана Региональная программа профессиональной подготовки и посредничества при трудоустройстве для инвалидов по зрению. Ее целью является предоставление равных возможностей в сфере труда инвалидам по зрения с тем, чтобы интегрировать их в активную жизнь в соответствии с принципом, что настоящая интеграция возможна при устройстве на работу.
158. Наконец, Программа экономической поддержки малых предприятий для лиц с ограниченными физическими возможностями ставит целью поддержку создания предприятий лицами с ограниченными физическими возможностями в возрасте старше восемнадцати лет посредством предоставления безвозмездной финансовой помощи на приобретение основных средств, оборудования и расходных материалов на сумму до 10 000 песо.
159. Указанные лица должны быть безработными, правоспособными для использования и/или эксплуатации небольшого предприятия или участвовать в совместных предприятиях в сфере производства или оказания услуг. Программа реализуется по следующим направлениям: i) проекты в сфере производства или оказания услуг; ii) предоставление в концессионное пользование небольших предприятий в соответствии с Законом № 24308 и другими нормативными актами провинций и муниципалитетов, которые содействуют их созданию с такой же целью.
4. Молодежная занятость
160. Для борьбы с безработицей среди молодежи Секретариат по вопросам занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечении продвигает следующие инициативы:
a) Квалификационная трудовая практика: это практика в компаниях, которая чередуется с периодами учебы в учреждениях профессионального образования. Она является очень эффективным инструментом, так как обучение является для молодых людей в определенной степени вызовом: они переоценивают значимость труда как основного условия своей социальной интеграции и в то же время они получают ряд трудовых прав, что невозможно в условиях нестабильной занятости.
b) Цифровая интеграция: это проект, благодаря которому молодые люди могут повысить свои шансы на трудоустройство на вакансии, где требуются знания и умения в области современных технологий. Суть проекта состоит в том, чтобы молодые люди посещали учебные классы по информатике в течение периода до шести месяцев при нагрузке шесть аудиторных часов в неделю плюс четыре часа занятий дома. Таким образом, молодые люди могут получить образование по одному из трех направлений. После трех месяцев участия в программе молодые люди получают соответствующее оборудование, которое частично станет их рабочим инструментом и при помощи которого они смогут практиковать свои навыки дома.
c) Обучение на производстве: это общественные организации и социальные предприятия, созданные при участии представителей различных социальных структур (правительства, бизнеса, неправительственных организаций и профсоюзов). Компании предлагают работающим студентам пройти шестимесячную практику, которая позволит им приобрести общие и специальные навыки и знания, оказывают им поддержку и содействие на пути к их социальной и профессиональной интеграции.
G. Меры в отношении незарегистрированных трудящихся
161. Одна из основных задач государства в области политики в сфере занятости это восстановление практики трудовых инспекций. Их стратегическая роль восстанавливается благодаря активной политике по борьбе с неофициальной занятостью и обеспечению условий труда. На протяжении 1990-х годов практика трудовых инспекций была практически забыта, а бессрочный трудовой контракт стал неактуальным из-за различных видов контрактов, введенных либеральными законами, что затруднило проведение инспекций.
162. Министерство труда всеми способами поддержало восстановление и усиление роли трудовых инспекций путем реорганизации своей структуры за счет значительного увеличения числа служащих и ресурсов и запуска национального плана регулирования сферы труда. Цель этого плана, который осуществляется на фоне масштабной информационной кампании и активных инспекций, является изменение модели поведения и отношения к нарушениям трудового законодательства. В контексте роста числа компаний и увеличения их прибыли целью этой программы является повышения уровня социальной защищенности групп, которые имеют меньше возможностей для защиты своих интересов, и обеспечение социальной защиты самих трудящихся и их семей.
1. Национальный план регистрации занятости
163. 28 августа 2003 года началась реализация Национального плана регистрации занятости. Этот План стал реакцией на повышение процента неофициальной занятости в общем объеме оплачиваемых рабочих мест. Он направлен на борьбу с неофициальной занятостью, проверку условий труда, которые гарантируют соблюдение основных трудовых прав и необходимую социальную защиту, повышение эффективности выявления и устранения нарушений законодательства в сфере труда и социального обеспечения, распространение действия системы социального обеспечения на трудящихся, которые в ней не участвуют, обеспечение добровольного урегулирования ситуации силами работодателя и распространение информации о проблеме неофициальной занятости и о преимуществах ее официальной занятости.
164. Несмотря на то, что именно работодатели обязаны регистрировать работников, государство посредством Плана осуществляет функцию контроля с тем, чтобы удостовериться в соблюдении трудового законодательства и, таким образом, обеспечить регистрацию всех трудящихся, руководствуясь принципом "достойной работы", используемым МОТ. Он означает продуктивную работу при соблюдении принципов свободы, равноправия, безопасности и достоинства человека.
165. Целью инспекций, осуществляемых Национальным инспекционным управлением, является обеспечение более активной регистрации трудящихся с тем, чтобы они могли пользоваться услугами Системы социального обеспечения. Работа инспектора в компании состоит в составлении отчетов с тем, чтобы трудящиеся могли пользоваться теми услугами, на которые они имеют право благодаря своему статусу работающего гражданина.
166. В 2004 году в штат органа, отвечающего за реализацию Плана, на постоянной основе были приняты 140 служащих. В 2005−2006 годах План стал одним из направлений политики государства и в начале 2007 года уже имел в штате 568 человек, которые работали в инспекциях, приемных и выполняли административные функции. Министерство труда, занятости и социального обеспечения приобрело 30 автомобилей и более 300 компьютеров, увеличило площадь своего центрального офиса на 2 500 квадратных метров и разработало компьютерную программу для проведения инспекций.
2. Создание Отдела Секретариата по контролю в сфере труда и социального обеспечения
167. Благодаря масштабам реализации Национального плана по регистрации занятости в 2005 году и достигнутым результатам в сфере выявления неофициальной занятости Указом № 628/2005 был создан Отдел Секретариата по контролю в сфере труда и социального обеспечения и Национальное инспекционное управлении. Они действуют совместно с Национальным управлением по федеральным отношениям, которое разрабатывает и координирует инспекционные мероприятия, осуществляемые подразделениями Министерства труда, занятости и социального обеспечения на территории страны. Его задачами является:
a) оказание содействия секретариату по вопросам занятости в выполнении его функций в рамках своей компетенции;
b) реализация Комплексной системы инспекций в сфере труда и социального обеспечения, созданной Законом № 25877. Ее целью является контроль за соблюдением законодательства в сфере труда и социального обеспечения на всей территории страны;
c) проведение инспекции на всей территории страны и применение соответствующих мер наказания в случае несоблюдения работодателями обязательств в сфере социального обеспечения;
d) координация с компетентными государственными органами на национальном уровне и уровне провинций мероприятий по проверке соблюдения трудового законодательства и норм социального обеспечения на всей территории страны, разработка рекомендаций и планов по улучшению ситуации;
e) выполнение функций, реализация которых возложена на Правительство согласно Конвенциям МОТ № 81 и 129, дополнительных рекомендаций МОТ и любых других рекомендаций, которые будут способствовать более эффективному выполнению задач; осуществление надзора за их исполнением на уровне провинций;
f) осуществление дополнительных инспекций в тех провинциях, где зарегистрирован повышенный уровень нарушений законодательства в сфере труда и социального обеспечения при предварительном уведомлении об этом местных служб;
g) привлечение представителей трудящихся и работодателей к выявлению незарегистрированной занятости;
h) осуществление, координация и контроль над реализацией национальных планов по инспекции и других инициатив путем управления задействованными ресурсами и персоналом.
3. Виды трудовых инспекций
168. Министерство труда, занятости и социального обеспечения осуществляет трудовые инспекции двух видов:
a) Общие инспекции: инспекция условия труда работников, занятых в государственных организациях в следующих сферах: грузоперевозки, пассажирские на автотранспорте, морском и речном транспорте (Закон № 18695/70 и поправки к нему). Проверки осуществляются совместно с Управлением по вопросам профессиональных рисков и Национальной комиссией по транспорту. Спустя 15 лет, в конце декабря 2005 года, вновь начало действовать Управление портов, функция которого состоит в оказании поддержки работникам портов путем проведения инспекций, приема жалоб и консультирования работников этого сектора. В течение 2006 года были проверены 4 099 микроавтобусов на маршрутах средней и большой дальности и 6 398 работников этого сектора.