373. Помимо этого Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи провел курсы повышения профессиональной квалификации и оказал техническое содействие по вопросам, связанным с предотвращением нарушения, поощрением прав и развития детей и подростков, государственным учреждениям и общественным организациями по всей территории страны.
374. В качестве примера совместной работы с провинциями можно привести разработку и принятие 6 ноября 2008 года Национального протокола об оказании помощи жертвам торговли людьми и сексуальной эксплуатации, направленного на укрепление национальной системы оказания помощи детям и подросткам, ставшим жертвой торговли людьми и сексуальной эксплуатации.
375. С другой стороны, необходимо отметить, что в 2008 году в рамках Федерального совета государство и органы власти провинций взяли на себя обязательство выработать особые принципы, которые должны регулировать вопрос о вмешательстве в случае с подростками, обвиненными по уголовным преступлениям, гарантировать пользование правами молодым людям, находящимся в местах лишения свободы для несовершеннолетних преступников, способствовать тому, чтобы лишение свободы использовалось в качестве крайней меры и на минимально возможный срок, способствовать созданию и/или укреплению альтернативных лишению свободы мер и поддержке программ по улучшению условий освобождения.
376. Со своей стороны Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи взял на себя обязательство поддерживать разного рода проекты, направленные на достижение указанных целей, и расширять оказание технического содействия и создание возможностей для обмена опытом и повышения квалификации на общегосударственном, региональном и провинциальном уровнях.
377. Указанное направление деятельности включается в себя выпуск материала "Подростки в системе исполнении наказаний", в которой были определены основные применяемые в уголовной юстиции к подросткам принципы, которые основаны на международных договорах и Конституции нашей страны. Также 9−10 декабря 2008 года прошло "Общенациональное совещание по мерам, альтернативным лишению свободы. Опыт нашей страны", в котором приняли участие 23 провинции нашей страны.
Государственные расходы на поддержку детей
378. В третьем периодическом докладе о выполнении Конвенции о правах ребенка указывается, что усилия Правительства Аргентины по защите и поощрению прав детей и подростков напрямую связаны с финансированием этой области Национальным казначейством.
379. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 72 Закона № 26061 средства, направляемые на финансирование правозащитных органов на общегосударственном и федеральном уровнях, являются неприкосновенными, и проект соответствующего бюджета ни при каких условиях не может быть меньше предыдущего проекта или реально потраченных средств.
380. Аргентина, заключив соглашение с ЮНИСЕФ, стремится определить, какая часть расходов государственного бюджета направлялась непосредственно на поддержку детей и подростков и какова была их структура. Такая информация необходима для точного анализа и оценки политики в этой сфере.
381. В этой связи было установлено, что государственные расходы на поддержку детей в рассматриваемый период заметно выросли. Их номинальный рост в миллионах песо в 2002−2006 годах составил 160%.
382. В следующей таблице отмечается рост финансирования в зависимости от количества детей, что находит отражение в доли таких вложений от ВВП. Указанный рост достиг в рассматриваемый период порядка 25%.
Государственные расходы на поддержку детей. 2002−2006 годы[7]
| Год | В млн. арг. песо | На каждого | В % от общих гос. расходов | В % от гос. расходов на соц. сферу | В % от ВВП |
| 2002 | 4 967,3 | 405,5 | 9,7 | 14,4 | 1,6 |
| 2003 | 6 771,5 | 553,0 | 10,4 | 16,0 | 1,8 |
| 2004 | 8 602,1 | 702,7 | 11,5 | 16,9 | 1,9 |
| 2005 | 10 660,5 | 871,0 | 10,7 | 17,2 | 2,0 |
| 2006 | 13 214,9 | 1 079,8 | 10,8 | 16,8 | 2,0 |
Источник: Управление анализа государственных расходов и социальных программ. Министерство экономики и промышленности.
C. Детский труд
383. Аргентинской Республикой установлен конституционный статус Конвенции о правах ребенка (статья 75, пункт 22 Конституции 1994 года); в ноябре 1996 года Аргентина ратифицировала Конвенцию МОТ № 138 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу и в феврале 2001 года – Конвенцию МОТ №182 1999 года о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
1. Аспекты детского труда
384. Ратификация Конвенций № 138 и № 182 означает принятие страной обязательств по искоренению детского труда, который имеет следующие особенности:
Работающие дети моложе 14 лет
385. Несмотря на то, что в настоящее время в условиях широкой общественной поддержки рассматривается законопроект, предусматривающий повышение минимального возраста для приема на работу до 15 лет, на сегодняшний день минимальный разрешенный законом возраст для приема на работу – 14 лет.
386. Согласно Конвенции МОТ № 138, каждая страна вправе самостоятельно определять минимальный возраст для приема на работу при условии, что он будет не менее 15 лет и возраста завершения обязательного школьного образования.
387. Ратифицируя Конвенцию № 138, страна принимает на себя обязательства по "проведению национальной политики, направленной на скорейшее искоренение детского труда и увеличение минимального возраста для приема на работу…".
388. В виде исключения в вопросе минимального возраста для приема на работу Конвенцией вводится понятие "легкого труда"; таким образом, национальное законодательство может допускать выполнение лицами в возрасте 13-15 лет легких работ, при условии, что это не наносит ущерба здоровью и нормальному развитию ребенка и не препятствует посещению им школы, участию в программах профессиональной ориентации или подготовки, а также применению на практике получаемого образования.
Дети, выполняющие опасные работы
389. В Конвенции № 138 установлено, что лица моложе 18 лет не могут выполнять опасные работы, то есть те, которые "в силу своего характера или условий труда могут представлять опасность для здоровья, безопасности или нравственности подростка". Однако "национальное законодательство или правила или компетентные органы власти могут, после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, разрешать работу по найму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе шестнадцати лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности".
Наихудшие формы детского труда
390. Тот факт, что Конвенция МОТ № 182 была ратифицирована 154 государствами, свидетельствует о том, что правительства придают вопросу искоренения детского труда приоритетное значение.
391. Основная цель Конвенции № 182 состоит в развитии положений Конвенции № 138, а именно в определении форм детского труда, которые требуют принятия скорейших и эффективных мер по их искоренению. В этой связи Конвенция № 182, помимо определения "наихудших форм" детского труда, признанных таковыми на международном уровне, способствует тому, чтобы страны, ратифицировавшие Конвенцию, сами реформировали свое трудовое законодательство путем проведения консультаций с заинтересованными организациями работодателей и трудящихся.
392. В Аргентине утверждены два списка "наихудших форм" детского труда (подготовлены Управлением по вопросам профессиональных рисков и Министерством юстиции при поддержке ЮНИСЕФ); эти списки должны быть согласованы с другими странами таким образом, чтобы можно было принимать скорейшие и эффективные меры по искоренению таких форм.
393. Помимо этого, как уже упоминалось, был принят Закон № 26061 о комплексной защите прав детей и подростков, который наряду с Конвенцией о правах ребенка рассматривает детей как полноценных субъектов права.
394. Этот прогресс был достигнут в рамках осуществления Национального плана мер по защите прав детей и подростков, который принят в качестве стратегии государства по обеспечению соблюдения прав детей и подростков.
2. Государственный План по предотвращению и искоренению детского труда
395. Вопрос детского труда является комплексной социальной проблемой и в этом смысле требует согласованности действий со стороны различных сил общества, которые совместно участвовали бы в ее решении, чтобы впоследствии наладить сетевую работу.
396. В этой связи Министерство труда уже осуществляет меры по поощрению участия различных сил общества в предотвращении и искоренении упомянутых наихудших форм детского труда. На общегосударственном уровне действует Национальная комиссия Министерства труда по предотвращению и ликвидации детского труда, целью которой является координация, оценка и контроль мероприятий, направленных на предотвращение и искоренение этой проблемы. Комиссия сформирована из представителей различных министерств, профсоюзных организаций, работодателей и католической церкви; таким образом, она является государственным органом по координации шагов по предотвращению и искоренению проблемы детского труда в нашей стране. На уровне провинций действуют так называемые Провинциальные комиссии по предотвращению и упразднению детского труда. Такие комиссии являются межведомственными органами и действуют в соответствующих провинциях.